天津社會科學院　儲誠山

關于天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

天津社會科學院儲誠山

天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問題嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力加大。本文通過分析天津循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題，提出要通過提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式；完善相關政策法規(guī)，打造循環(huán)經(jīng)濟體系；提高財政支持力度，完善基礎設施建設；完善技術支撐體系，強化人力資源保障等方面，提高天津循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的水平。

循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)資源 可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是將經(jīng)濟系統(tǒng)看作是具有優(yōu)先資源和環(huán)境容量的地球生態(tài)系統(tǒng)中的一個開放子系統(tǒng)，而經(jīng)濟循環(huán)則是經(jīng)濟系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)所組成的生態(tài)經(jīng)濟大系統(tǒng)內(nèi)部，以物質(zhì)（包括能量）的良性循環(huán)為載體或表現(xiàn)形式的，生態(tài)經(jīng)濟大系統(tǒng)整體的結(jié)構(gòu)和功能關系上的均衡與可持續(xù)性關系［1］。隨著全球?qū)Νh(huán)境保護、資源短缺以及經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展等問題的關注，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終選擇。目前，國家已經(jīng)頒布《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，天津市也頒布了《天津市水污染防治條例》，如何依據(jù)天津循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，利用天津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的有利條件，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對加快節(jié)能減排工作進程，加速“美麗天津”建設具有重要意義。

1　天津大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義

1.1是解決經(jīng)濟快速發(fā)展與資源環(huán)境壓力矛盾的有效方法

天津?qū)儆谫Y源枯竭型城市，隨著工業(yè)長期發(fā)展，資源枯竭、環(huán)境污染問題嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力加大。天津人均水資源量123立方米，約占全國平均水平的1/17，屬嚴重缺水城市。傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展模式也給天津帶來了環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等諸多突出問題，制約著經(jīng)濟發(fā)展。

1.2是實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要手段

近年來，天津各園區(qū)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了電子信息、生物制藥、汽車零配件等支柱產(chǎn)業(yè)，具有一定的工業(yè)基礎，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初步構(gòu)建。在天津市“十一五”規(guī)劃綱要和濱海新區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中就確立了全市經(jīng)濟社會向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。經(jīng)過十多年的發(fā)展，出現(xiàn)了北疆電廠、天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、中新天津生態(tài)城等一批亮點項目，并且依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，還將規(guī)劃發(fā)展一批循環(huán)經(jīng)濟項目。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，帶動周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，將有效實現(xiàn)經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型。

2　天津循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

2.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不明顯

天津大力發(fā)展航空航天、裝備制造等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這八大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過90%，其中高新技術產(chǎn)業(yè)比重達到31%以上。從目前來看，天津裝備制造業(yè)仍以低端產(chǎn)品為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品尚未形成，不利于提升行業(yè)的市場競爭力，不利于長期發(fā)展。另外，以廢舊金屬為原料形成的新興產(chǎn)業(yè)即再制造產(chǎn)業(yè)尚未形成，產(chǎn)業(yè)鏈延伸明顯不足，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未被充分利用。

2.2技術支撐體系不健全

目前，我國關于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展急需的環(huán)境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產(chǎn)技術等較為缺乏。加之目前天津部分園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)仍依賴于鋼鐵、石油冶煉等產(chǎn)業(yè)，而大多數(shù)企業(yè)缺乏開發(fā)大幅度提高資源選用效率、減少污染排放的共性技術和關鍵技術，勢必會導致企業(yè)高污染、高排放的發(fā)生。另外，企業(yè)技術信息平臺缺乏，信息交流不便捷，導致一些先進技術難以得到及時有效的推廣和普及。

2.3激勵機制不合理

目前，天津在企業(yè)內(nèi)部開展清潔生產(chǎn)審核較少，通過ISO14000環(huán)境管理體系審核的企業(yè)嚴重不足，鋼鐵、水泥等企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境相對較差。對于自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在環(huán)境保護方面具有示范效應的企業(yè)，缺乏合理的鼓勵和獎勵機制，導致企業(yè)缺少活力。

2.4廢舊物資回收體系缺失

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)對有關廢舊鋁、生活垃圾回收體系仍未建立，對有利于廢棄物資源化、再利用的項目、產(chǎn)業(yè)，缺乏有力的保障措施。因此，急需加強法律約束，積極發(fā)揮政府各項職能和社會協(xié)作作用，保障循環(huán)經(jīng)濟項目、產(chǎn)業(yè)順利實施。

3　提升天津循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

3.1提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式

要通過發(fā)揮政府引導作用、市場驅(qū)動、公眾行動，來全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟［2］。要結(jié)合天津市經(jīng)濟社會發(fā)展特點和工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定、完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制和制度體系，提高員工及企業(yè)的參與意識和參與能力，提高人們的環(huán)保節(jié)能意識。增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責任感、緊迫感，建立健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的領導機制和工作協(xié)調(diào)機制，加大對循環(huán)經(jīng)濟知識的宣傳教育力度，倡導綠色生活，推進政府綠色采購制度，促進綠色消費。

認真貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，組織成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作領導小組及其辦公室，明確分工。由天津各開發(fā)區(qū)管委會總牽頭，負責指導、部署、協(xié)調(diào)、督促、考核，各部門要按照各自職責范圍和工作分工，積極研究制訂、落實相應的政策和措施，及時掌握動態(tài)，密切協(xié)調(diào)配合，切實形成合力，扎扎實實推進循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展。

加大環(huán)境保護力度，各個行業(yè)要嚴格按照行業(yè)污染物防治技術政策進行污染治理。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，有效控制城市大氣、噪聲污染，危險廢物、土壤污染治理。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各個企業(yè)要推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

3.2完善循環(huán)經(jīng)濟相關政策法規(guī)，打造循環(huán)經(jīng)濟體系

積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)援助政策，補償政策，發(fā)展新型非資源型產(chǎn)業(yè)的支持政策。充分利用天津可持續(xù)發(fā)展試點城市的優(yōu)勢，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，運用健全制度、市場化運作和信息化管理等方式，實現(xiàn)動態(tài)的、多層次的循環(huán)經(jīng)濟體系［3］。天津現(xiàn)有結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)制造業(yè)占主體，民營企業(yè)比例較低，發(fā)展動力不足，應大量啟動民營資本發(fā)展民營經(jīng)濟。新建項目采取民營參股的股份制形式，形成新的機制提高市場運作能力和效益。政府推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，對于工藝性強和外部性強的企業(yè)由政府直接操縱轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\作方式。

通過不斷提高招商引資實效，全力推進項目建設，完善項目激勵機制，從而策劃包裝儲備一批管理程度高、帶動性強的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，并加大項目的實施力度。招商引進科技含量高、規(guī)模效應大、資源消耗低、環(huán)境污染小的項目進入工業(yè)區(qū)，尤其是管理水平先進、資金實力雄厚、發(fā)展經(jīng)驗豐富的世界500強企業(yè)、央企、地方特大型企業(yè)和國內(nèi)知名民營企業(yè)［4］。同時，各級干部都要進一步強化項目意識，切實提高招商引資、資本運作的本領，確立大分工、大合作的招商引資工作機制，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商模式，提高招商實效。

根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃合理安排土地的使用，制定土地的有償使用制度。集中緊湊地進行園區(qū)的開發(fā)和建設，做到開發(fā)一片，建成一片，保持園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對長期閑置不用的土地應限期回收土地的使用權，以提高土地的經(jīng)濟性。加大對循環(huán)經(jīng)濟項目用地的土地儲備，對循環(huán)經(jīng)濟項目建設用地予以優(yōu)惠。

積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革，推進成品油、天然氣價格改革。鼓勵可再生能源發(fā)電以及余熱余壓利用、城市垃圾發(fā)電，實行相應的電價政策，加大水資源費征收力度，合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高能耗企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水，礦井水，雨水開發(fā)利用的價格政策。

3.3提高財政支持力度，完善基礎設施建設

制定和完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關制度，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度體系。研究重要資源開發(fā)利用、重要水源地保護、生態(tài)建設、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等方面的制度建設。要嚴格投資項目的核準、備案管理，從源頭上遏止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后生產(chǎn)能力。

傾斜財力支持。設立工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金和獎勵資金，將改革專項資金、節(jié)能減排專項資金、技術創(chuàng)新資金向園區(qū)傾斜，并隨地方財力增長，逐年加大投入。安排信貸獎勵資金，并將財政資金存放與商業(yè)金融機構(gòu)對園區(qū)的信貸規(guī)模掛鉤，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)加大對園區(qū)企業(yè)的信貸投放。市財政安排企業(yè)流動資金貸款貼息，支持園區(qū)企業(yè)融資。采取“能效貸款”、“綠色信貸”優(yōu)惠，積極推進節(jié)能減排。積極利用稅收政策手段，鼓勵扶持可再生能源的開發(fā)和發(fā)展，對企業(yè)開發(fā)建設可再生能源和清潔能源項目給予投資貸款與融資支持，并給予稅收優(yōu)惠與稅收反補支持等優(yōu)惠政策。此外，還要做好園區(qū)水、路、電、氣、訊等基礎設施的建設，為園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供良好的保障。

3.4完善技術支撐體系，強化人力資源保障

完善技術支撐體系。加大污染治理技術，廢物利用技術，清潔生產(chǎn)技術的研發(fā)和應用工作，把循環(huán)經(jīng)濟如何與實踐相結(jié)合的問題作為課題研究并設計出各行業(yè)、各部門實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟具體的、操作性強的技術路線和方案，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸，同時拓寬各種渠道，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)能力。建立科研、教育信息平臺，開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟的綠色技術支撐體系。通過對物流流程、環(huán)節(jié)以及各設施工具的技術創(chuàng)新，技術引進和技術改造，提高企業(yè)的運營能力和技術水平，通過利用共同配送，使企業(yè)集中精力于核心競爭力，降低物流運作成本。

強化人力資源保障。加強對黨政機關領導干部、企事業(yè)單位負責人、相關管理人員和技術人員的循環(huán)經(jīng)濟理念和知識的培訓。提高其開展資源節(jié)約工作的業(yè)務水平和能力，保障經(jīng)濟與社會，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求，幫助引進一批具備循環(huán)經(jīng)濟理念的高級、中級技術（技能）人才、復合型研究人才和管理人才，大力推進產(chǎn)學研合作，充分利用高等院校、職業(yè)技術學院、中等職業(yè)技術學校等資源聯(lián)合培養(yǎng)人才。

［1］朱坦.天津循環(huán)經(jīng)濟制度建設的幾點建議［J］.港口經(jīng)濟，2010 （01）.

［2］毛文娟.天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標體系構(gòu)建和經(jīng)濟收益分析［J］.天津科技，2007（01）.

［3］程梅珍.區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究——天津濱海新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐與思考［J］.中國科技論壇，2007（05）.

［4］胡軍，尹琪，朱坦.天津臨港工業(yè)區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的SWOT分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2010（11）.

F425

A

2096-0298（2016）08（b）-107-02

儲誠山（1969-），男，安徽岳西人，博士，副研究員，主要從事應用經(jīng)濟學和氣候變化方面的研究。