河南財(cái)政金融學(xué)院社科部　李光泉

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)路徑的選擇研究①

河南財(cái)政金融學(xué)院社科部李光泉

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化是我國解決“三農(nóng)”問題的重要路徑。在錯(cuò)綜復(fù)雜的城鄉(xiāng)關(guān)系中，我們看到農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大改觀，農(nóng)民的生活條件也得到了極大改善。同時(shí)，我們還需要關(guān)注城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問題，直面城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，采用有效的策略和途徑，加速農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。并在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的引領(lǐng)下，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 路徑

城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)立不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了人民的生活水平得到整體的提升，我國制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，并將其置于“五個(gè)統(tǒng)籌”的首位。以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理念和觀點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)消除和解決城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”，針對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)問題，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，解決城鄉(xiāng)難題，全面提升社會(huì)整體發(fā)展水平。

1　城鄉(xiāng)對(duì)立和融合理論及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論包括城鄉(xiāng)對(duì)立理論和城鄉(xiāng)融合理論，其中城鄉(xiāng)對(duì)立理論是從歷史發(fā)展的維度來看。人類產(chǎn)生之初并沒有城鄉(xiāng)關(guān)系之說，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和大分工的出現(xiàn)，城市應(yīng)運(yùn)而生，撕裂了手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的原始紐帶，加深了社會(huì)矛盾，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)對(duì)立，逐漸呈現(xiàn)出嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元分化。城鄉(xiāng)融合理論是在剖析城鄉(xiāng)對(duì)立的根源之后，立足于唯物史觀和辯證史觀，提出城鄉(xiāng)關(guān)系必將由分離逐步走向融合，城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)劣互補(bǔ)是不可抗拒的歷史必然，這是一個(gè)長期而曲折的過程，這個(gè)科學(xué)的闡釋可以引導(dǎo)我們進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化路徑的探索和實(shí)踐。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1有助于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

在社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，需要進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城市拉動(dòng)農(nóng)村，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代化工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺的過程中，引入高素質(zhì)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為專業(yè)化和商品化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，從農(nóng)村生態(tài)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在協(xié)調(diào)、發(fā)展與綠色的城鄉(xiāng)融合過程中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

1.2有助于深化城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)知和理解

在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中，要用科學(xué)、辯證、發(fā)展的眼光，分析現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的新問題和新現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面給予農(nóng)村更多的優(yōu)惠和幫扶政策，為城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌提供一個(gè)更加公平有序的平臺(tái)，從而在兼顧各方利益的前提下，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差別，和諧城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

1.3有助于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村落后的生產(chǎn)力已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求和戰(zhàn)略全局發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，要轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元的狀態(tài)，以“三農(nóng)”問題的解決為突破口，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，合理分配資源，提升農(nóng)民素養(yǎng)，從而全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2　城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中的問題剖析

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍處于薄弱的劣勢(shì)狀態(tài)

我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)歷經(jīng)長期的發(fā)展進(jìn)程，仍舊處于薄弱的劣勢(shì)狀態(tài)，這與歷史問題有關(guān)。由于我國人口眾多，人均自然資源匱乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)管理等方面相對(duì)落后，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中的專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)，具有巨大商業(yè)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物還沒有得到全面的開發(fā)與利用。同時(shí)，由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控不夠充分，使農(nóng)產(chǎn)品的流通率較低，存在流通過程繁復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督環(huán)境不健全等問題，導(dǎo)致糧食安全問題還處于較為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，不時(shí)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的收益值低于生產(chǎn)成本的情況。

2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也呈現(xiàn)出落后狀態(tài)，特別是交通環(huán)境不夠通暢，農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外流通受阻。同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)性事業(yè)發(fā)展明顯不足，農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度接受程度較低，農(nóng)村的養(yǎng)老問題尚未得到全面解決，教育問題也存在設(shè)施落后、理念落伍、環(huán)境較差和素質(zhì)較低等問題。

2.3農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移引發(fā)社會(huì)問題

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量勞動(dòng)力涌入城市，引發(fā)了社會(huì)性問題，如農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，出現(xiàn)拋荒棄耕的現(xiàn)象，隨之而來的還有社會(huì)秩序遭遇威脅、污染、治安、交通和留守兒童等問題。

3　城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的路徑探索和實(shí)踐研究

3.1健全和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠制度

城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局逐漸消融的過程是一個(gè)艱辛、漫長而曲折的過程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，需要在做好城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村扶持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和增強(qiáng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面推行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠制度。

3.1.1對(duì)原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度進(jìn)行深化改革

原有的戶籍制度將農(nóng)民捆綁于土地之上，農(nóng)民由此也與城鎮(zhèn)居民相隔離，這就在制度和資源上造成了城市和農(nóng)村的不平等。在現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，要突破城鄉(xiāng)之間的樊籬，徹底改革城鄉(xiāng)戶籍制度。從法律政策方面入手，完善戶籍立法制度，以全面建成小康社會(huì)要求為標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地保障全體公民的公平權(quán)益，從而使全體公民在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等方面得到更為平等的待遇，借助法律的指引、預(yù)測和強(qiáng)制功能，更好地保障農(nóng)民的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)戶籍制度的全面深化改革。

3.1.2從農(nóng)村土地入手，對(duì)農(nóng)村土地制度實(shí)施深化改革

農(nóng)民問題的核心是土地問題。保障農(nóng)民的權(quán)益，要加快修訂土地管理法，減少強(qiáng)制性征地的范疇，必須在土地使用者同意和補(bǔ)償金到位的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行征收；要保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)；根據(jù)承包地的格局，給予農(nóng)民一定年限的承包權(quán)，獲得對(duì)該土地進(jìn)行自由使用的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這樣，農(nóng)民成為土地交易的主體，而政府則可以為土地流轉(zhuǎn)提供政策支持，國家可以建立與市場相適應(yīng)的新型農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度，使一些具有非公共用途的土地征收退出農(nóng)業(yè)土地統(tǒng)一征收體系，對(duì)農(nóng)民土地實(shí)施同地同價(jià)的公正補(bǔ)償。

3.1.3對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的金融服務(wù)體系進(jìn)行深化改革

我國農(nóng)村的金融服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重遲滯，許多農(nóng)民對(duì)此都較為陌生，它在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中還需要改進(jìn)完善，特別是要解決農(nóng)村金融遲滯問題。在具體實(shí)施過程中，要完善農(nóng)村金融體系的組織結(jié)構(gòu)、資金運(yùn)作方式，并從三個(gè)方面進(jìn)行深化改革：一是在以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)金融資源進(jìn)行重新配置，并且增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，建立資金回流機(jī)制，吸引民間資金，激活農(nóng)村金融市場活力，刺激農(nóng)民消費(fèi)。二是創(chuàng)建新型的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不僅要由政府提供金融支持，而且還要融入商業(yè)金融、民間金融等形式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和擔(dān)保部門，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗災(zāi)能力。三是完善相關(guān)金融體系的法律法規(guī)，確保資金用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體制，作為資金鏈斷裂或投資失敗的后盾保障，最大限度地減少農(nóng)民的損失。

3.2加速區(qū)域小城鎮(zhèn)化的建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注部分區(qū)域小城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，并從以下幾個(gè)方面加以實(shí)踐。

3.2.1取消人口轉(zhuǎn)移限制，推進(jìn)區(qū)域小城鎮(zhèn)建設(shè)

根據(jù)國情，推行區(qū)域小城鎮(zhèn)化建設(shè)。取消農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的限制，選擇留在農(nóng)村的農(nóng)民可以擁有足夠穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，并顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，則會(huì)融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活，身份由鄉(xiāng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人，積極拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)。

在區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的過程中，要注重選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施良好、人口相對(duì)密集的地域。使小城鎮(zhèn)發(fā)揮出其輻射功能，利用自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以選取特色農(nóng)產(chǎn)品作為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的生產(chǎn)鏈，創(chuàng)建具有特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化和最優(yōu)化。

3.2.2統(tǒng)籌規(guī)劃和安置好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作

要做好農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)就業(yè)制度。保障農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，在進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作之中，要改革原有的戶籍制度，它不僅阻斷了農(nóng)村人口身份的轉(zhuǎn)變，還對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入起到了較大的負(fù)面影響。同時(shí)，還要以法律為依據(jù)，為農(nóng)民提供合理的薪酬待遇和技術(shù)支撐，在增加農(nóng)民收入的過程中，還要重視農(nóng)民工的社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)、加班補(bǔ)償、法定休假等福利待遇。由于在城市流動(dòng)的農(nóng)民工，存在社會(huì)保障跨地域接續(xù)困難的問題，我國還需要用具體的法律對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題進(jìn)行規(guī)范，避免農(nóng)民工社會(huì)保障出現(xiàn)“真空”狀態(tài)和落實(shí)不力的現(xiàn)象。

3.2.3注重城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)

在城鎮(zhèn)化過程中，要扭轉(zhuǎn)原有的“污染與治理”的經(jīng)驗(yàn)思維，注重城鎮(zhèn)化過程的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，特別是對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)的位置和排污、凈化等，進(jìn)行科學(xué)合理的安排，對(duì)于“三廢”污染進(jìn)行妥善的處理。要堅(jiān)持發(fā)展和治理相結(jié)合的原則，重視環(huán)境保護(hù)工作，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3完善城鄉(xiāng)行政管理體制和公共服務(wù)體系

3.3.1推廣和構(gòu)建“省管縣”的城鄉(xiāng)行政管理體制

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，市管縣的體制不利于快速扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。要從城鄉(xiāng)自身的實(shí)際情況出發(fā)，以減少行政層級(jí)的思想為主導(dǎo)，實(shí)施“省管縣”的行政管理體制，這樣，可以在擴(kuò)大縣的自主權(quán)的前提下，增加行政管理效能，提高行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.3.2完善農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家要大力扶持農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村老化電力設(shè)施進(jìn)行排查，更換大容量的線路等，并對(duì)農(nóng)村交通網(wǎng)，例如：公路、水路、橋梁、村村通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行建設(shè)和加大維護(hù)力度。

3.3.3完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

要進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老水平，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村合作醫(yī)療體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)村居民“病有所醫(yī)”。

3.3.4推進(jìn)和提高農(nóng)村文化教育水平

對(duì)農(nóng)村教育要加大經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立教育專項(xiàng)資金。全面壯大農(nóng)村教育師資隊(duì)伍力量，提升農(nóng)村師資隊(duì)伍素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)和日常維護(hù)。

總之，推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)艱難而曲折的歷程。要堅(jiān)持以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，消除對(duì)立，促進(jìn)融合，與我國的具體實(shí)際相結(jié)合，尋求適宜的路徑。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府的職能，以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城帶鄉(xiāng)”為原則，使得城鄉(xiāng)居民共享改革開放的偉大成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)方式的科學(xué)化轉(zhuǎn)變、生活觀念的時(shí)代化轉(zhuǎn)變、思想意識(shí)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變和環(huán)境衛(wèi)生的綠色化轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。

［1］齊鵬.論建國以來我國處理城鄉(xiāng)關(guān)系的基本經(jīng)驗(yàn)［J］.濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）.

［2］楊小軍.建國以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的歷史演進(jìn)及其基本經(jīng)驗(yàn)［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（01）.

［3］楊劍宇.城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究［D］.上海師范大學(xué)，2015.

［4］崔鳳.新疆城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究［D］.新疆師范大學(xué)，2013.

［5］宋何.信陽市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程與發(fā)展對(duì)策研究［D］.信陽師范學(xué)院，2014.

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A

2096-0298（2016）08（b）-147-02

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目：《河南城鎮(zhèn)化道路選擇與城鎮(zhèn)形態(tài)發(fā)展研究》（132400411183）。

李光泉（1980-），男，漢族，山東齊河人，副教授，主要從事中國城市發(fā)展方面的研究。