1995年中國就有了農(nóng)業(yè)“走出去”的提法，2007年中央1號文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略提出來。20年間，中國農(nóng)業(yè)“走出去”經(jīng)歷了民間啟動、國家戰(zhàn)略實施的發(fā)展歷程。20年來，云南利用地緣優(yōu)勢，乘著“一帶一路”的春風，出臺了一系列相關(guān)政策，建立了以德宏、瑞麗為代表的跨境農(nóng)業(yè)示范區(qū)，取得了優(yōu)異的成績。

云南在跨境農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有區(qū)位優(yōu)勢。云南地處中國西南邊陲，主要與東南亞、南亞國家接壤，有8個州市的25個縣分別與緬甸、老撾和越南的32個縣相連，輻射國土面積近2000萬公頃。云南自古以來就是中國連接東南亞、南亞各國的陸路通道，與鄰國的邊界線總長度為4060公里，其中中緬段長1997公里，中老段長710公里，中越段長1353公里，占中國陸路國境線的18%。其次，云南是一個典型的農(nóng)業(yè)大省，耕地面積多達9100多萬畝，且高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占48%，云南農(nóng)業(yè)走出國門成為一條必然化的路子。

云南低緯度高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。由于地處低緯度高原，云南具有海拔較高、溫差較大的切割性高原特征和地貌立體、氣候多樣、光熱充足、冬暖夏涼、物種豐富的特點，農(nóng)業(yè)自然資源的高原性突出表現(xiàn)為立體性和多樣性，云南具有大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越自然資源稟賦。不僅擁有十分豐富的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，比如糧食品種既有水稻、玉米、小麥等常規(guī)作物，又有青稞、蕎、雜豆等小區(qū)域作物，還擁有眾多特色經(jīng)濟品種，其中橡膠、咖啡、茶葉、甘蔗、蠶桑、中藥材、花卉等特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)位居全國前列，藍莓、三七、天麻、石斛等新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，有力提升了種植效益。農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)居云南省第一大宗出口產(chǎn)品，直接出口額連續(xù)多年居西部省區(qū)第一，出口市場遍布全球100多個國家和地區(qū)。

云南農(nóng)業(yè)“走出去”歷史悠久。二十世紀90年代開始，在黨中央的帶領(lǐng)下，云南就積極與緬甸、老撾政府合作，在緬甸北部、老撾北部開展以農(nóng)經(jīng)作物替代罌粟種植的工作，開啟了云南跨境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)序幕。此后，云南省在周邊國家相繼開展農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技合作交流，邊境州市也依托自身的地緣、技術(shù)、語言等優(yōu)勢，與緬甸、老撾、越南相繼開展了跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。

因此，發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)成為云南高原特色農(nóng)業(yè)中一個勢在必行的重要課題。

云南與東亞、東南亞、南亞國家邊境接壤，地緣山水相連，水陸空交通便利，具有相似的農(nóng)業(yè)環(huán)境與相近的文化習俗，農(nóng)業(yè)科技成果交流具有實踐性，有利于促進彼此的發(fā)展，實現(xiàn)睦鄰富民、互利雙贏的目標。瑞麗憑借自身的地理優(yōu)勢，成為了云南省跨境農(nóng)業(yè)先試先行的試驗區(qū)，也是第一個嘗到甜頭的地方。

瑞麗地處云南省西部，其西北、西南、東南三面皆與緬甸聯(lián)邦共和國接壤。二十一世紀，瑞麗突飛猛進地發(fā)展起來，“用地”與“建設(shè)”的矛盾日益凸顯，所擁有的1.72萬公頃可利用耕地也難以滿足日益增多的人員需求。為了切實破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，解決糧食與人口的問題，2010年瑞麗被確定為沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，充分發(fā)揮了沿邊和熱區(qū)的優(yōu)勢，不斷加強中緬跨境農(nóng)業(yè)合作。截至2014年6月，瑞麗在緬甸境外種植的西瓜、玉米、水稻、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品面積已達2.7萬公頃，實現(xiàn)境外農(nóng)產(chǎn)值近7億元。

緬甸是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，農(nóng)業(yè)是緬甸的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3左右，農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總量1/4左右。做好對緬的跨境農(nóng)業(yè)合作，可以更深層次的得到緬甸百姓的認同，擴大民間外交的影響力。目前，跨境農(nóng)業(yè)合作正逐步成為中緬兩國之間睦鄰、安鄰、富鄰的又一個重要載體。

“十二五”期間，中緬邊境地方政府按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)先行、群眾參與”的模式，不斷加強雙方在農(nóng)業(yè)上的合作，得到了中緬邊境群眾的認可。

建立中緬跨境農(nóng)業(yè)合作制度。通過雙邊農(nóng)業(yè)部門定期或不定期舉辦聯(lián)席會議，不斷加大瑞麗與緬方在西瓜、玉米、甘蔗、優(yōu)質(zhì)稻、檸檬、蔬菜等作物上的全方位合作，并就緬方提出的“開展農(nóng)業(yè)科技培訓指導(dǎo)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一采購”等問題進行溝通協(xié)調(diào)。為了鞏固跨境農(nóng)業(yè)合作成果，2014年3月，瑞麗市專門致函緬甸木姐政府，建立完善雙邊部門間的定期會談會晤機制，該項工作得到了緬方的認同，并且簽署了正式協(xié)議，標志著瑞麗與緬甸木姐地區(qū)的跨境農(nóng)業(yè)合作實現(xiàn)了常態(tài)化。

鼓勵企業(yè)“走出去”開展農(nóng)業(yè)合作。2014年6月，緬北西瓜年種植面積達20萬畝，其中中國水果商和和農(nóng)民種植的面積約為13—14萬畝，緬甸農(nóng)民種植的面積約為6—7萬畝，為緬北農(nóng)民帶來直接收益4.9億元；2014年，瑞麗蔗區(qū)在境外發(fā)展甘蔗原料面積達4萬畝，占全蔗區(qū)甘蔗面積的7.8萬畝的51%，境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達8094萬元；瑞麗市傣福來大米企業(yè)與緬甸簽訂了20萬畝優(yōu)質(zhì)稻種植及收購協(xié)議，企業(yè)帶動效應(yīng)不斷凸顯。

借助民間力量，積極開展跨境農(nóng)業(yè)合作。傣族、景頗族和德昂族是三個長期居住在瑞麗的少數(shù)民族，與緬甸的撣、克欽、崩龍等民族同宗同源，屬于跨境少數(shù)民族，素來有通婚、走親的習俗。針對瑞麗務(wù)農(nóng)人數(shù)逐漸增多的現(xiàn)狀，瑞麗市委、市政府鼓勵大部分少數(shù)民族走出國門，到緬甸木姐、南坎等地種植蔬菜近1萬畝，極大地豐富了中緬邊境地區(qū)的“菜籃子”工程。

瑞麗農(nóng)業(yè)跨境合作的順利開展，為云南跨境農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的范本，加快了云南農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐。