張世超　馬召偉　班學(xué)超　康　娜

塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆　阿拉爾　843300

?

北疆少數(shù)民族普法問題研究
——以伊犁州哈薩克族為例*

張世超馬召偉班學(xué)超康娜

塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆阿拉爾843300

普法工作做為建設(shè)法治社會的重要工具一直以來都在各地政府的重視下不斷進(jìn)步。從“一五”到“六五”的三十年普法工作歷程中，我們能夠明顯的看到普法工作為社會法制化建設(shè)帶來的成效。本次研究以新疆整體普法工作為背景，結(jié)合新疆哈薩克族風(fēng)俗和特點，找出針對普法工作中存在的主要問題，并研究出更加完善的工作思路，進(jìn)一步提高哈族同胞的法律意識，為地區(qū)穩(wěn)定做出一定貢獻(xiàn)。

普法；哈薩克族；法制建設(shè)

新疆伊犁哈薩克自治州位于祖國西北邊陲，因為地理位置和自然環(huán)境的影響，一直是新疆經(jīng)濟發(fā)展的前沿。該地區(qū)又因為接壤哈薩克斯坦，也是國家對外交流的窗口。因此，伊犁哈薩克自治州的發(fā)展與穩(wěn)定對新疆整體發(fā)展有著重大影響，所以，對該地區(qū)的普法工作也顯得非常重要。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)國內(nèi)哈薩克族普法方面的研究非常少，而哈薩克族在北疆分布廣泛，對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有著不可忽視的重要作用。由此看來，對于哈薩克族地區(qū)普法工作進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的研究是非常必要的。

一、基本情況介紹及現(xiàn)狀分析

哈薩克族作為新疆第二大民族，共有110多萬人，其中有107.1萬人分布于伊犁哈薩克自治州，包括塔城、阿勒泰這兩個地區(qū)和10個伊犁直屬縣市。該自治州地處天山山脈，水源豐富，土地平坦肥沃，并且分布了眾多草場。哈薩克族群眾依托豐富的草場資源，開展游牧養(yǎng)殖活動。筆者對伊犁哈薩克族自治州多地進(jìn)行實地走訪，并且通過對相關(guān)資料的收集，整理出了政府在六五普法期間的成果，也發(fā)現(xiàn)了一些比較重要的問題。筆者認(rèn)為如果要開展好普法工作，一定要采取因地制宜的方法，充分了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情，有針對性的開展普法工作。

今年是“七五”普法的開局之年，筆者將就收集到的伊犁哈薩克族自治州在“六五”普法中的數(shù)據(jù)做以下分析。

表1　伊犁哈薩克族自治州各地區(qū)主要民族人口數(shù)量

哈薩克族作為新疆第二大少數(shù)民族，人口分布的集中化程度較高，主要分布在北疆。北疆地區(qū)的哈薩克族人口占全疆哈薩克族總?cè)丝诘?4.27%，其中以伊犁州直屬縣市最為集中，占全疆哈薩克族總?cè)丝诘?6.76%，占本地人口的22.88%。此外，阿勒泰地區(qū)和塔城地區(qū)的哈薩克族人口占全疆哈薩克族總?cè)丝诘谋壤捕荚?7%以上，占本地人口的比例分別是49.31%和24.63%。從以上數(shù)據(jù)中我們可以清晰的看到，北疆特別是包括伊犁直屬縣市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)的伊犁哈薩克自治州是新疆哈薩克族群眾的主要生活地，研究哈薩克族普法也注定需要從這三個地區(qū)入手。

根據(jù)多地走訪和調(diào)查，筆者匯總歸納出伊犁哈薩克族自治州三地區(qū)中具有代表性的縣市的人均普法經(jīng)費水平。其中伊犁直屬縣市人均普法經(jīng)費平均數(shù)值約為0.7元，阿勒泰地區(qū)人均普法經(jīng)費平均數(shù)值約為0.9元，而塔城地區(qū)各縣市人均普法經(jīng)費平均數(shù)值約達(dá)到2元。通過整理走訪伊犁哈薩克族自治州各地區(qū)的縣市所收集到的的人均普法經(jīng)費數(shù)據(jù)可以看出，伊犁哈薩克自治州各地區(qū)在人均普法經(jīng)費上存在著明顯差距，各地區(qū)對普法的投入力度不同，普法單位及領(lǐng)導(dǎo)對普法重視程度也有差異。

通過對伊犁三個地區(qū)普法工作材料總結(jié)的調(diào)查和研究，筆者將各地區(qū)各縣市的普法形式按照開展活動場次和受眾人群的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，得出主要幾大類普法形式在普法活動中的運用比例。其中張貼標(biāo)語、展板，發(fā)放傳單類的單向式普法形式是最普遍的，占到各類形式比例的47%，通過專家開展進(jìn)行的法制講座也占到了近30%，而利用法制文藝演出方式、多媒體手段進(jìn)行普法和對特殊地區(qū)進(jìn)行巡回流動普法的比例僅占到10%左右。這些數(shù)據(jù)使我們對現(xiàn)階段各地普法單位的普法工作形式有一個基本的掌握。

二、北疆哈薩克族普法存在的問題及原因分析

(一)普法工作機制不健全

在普法工作機制建設(shè)上，很多普法專職辦公室與司法局法律宣傳辦看起來是兩套系統(tǒng)，實則人員構(gòu)成是一樣的，這就導(dǎo)致在普法工作缺乏配合、協(xié)助與指導(dǎo)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。普法工作點多面廣任務(wù)量大，但普法相關(guān)單位的專職普法工作人員少、任務(wù)重，精力有限，難以進(jìn)一步提高法制宣傳工作的質(zhì)量和效果，難免有的時候顧此失彼。例如，在內(nèi)容上多為比較空洞寬泛的文件，在制度上缺乏對普法主體責(zé)任的明確規(guī)定。而這些導(dǎo)致了各單位在進(jìn)行必要普法工作時積極性不足的現(xiàn)象，制約了此項工作的全面開展。

(二)公職人員法制實踐能力不足，普法重視程度不高

各行政執(zhí)法單位中的公職人員對相關(guān)法律知識了解不足，在工作中沒有明確依法行政、依法辦事的意識。少數(shù)部門和單位以法律為依據(jù)、規(guī)范化管理所必須的各項制度還不夠充實和完善，沒有重點的去關(guān)注和解決那些群眾反映強烈的涉法問題。有些單位在學(xué)法用法、法制實踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒有與本部門、本單位實際緊密結(jié)合起來，法制教育與法制實踐不配套，有脫節(jié)現(xiàn)象，影響了法制宣傳教育的效果。

在法制教育方面，缺乏責(zé)任感和主動性，重經(jīng)濟輕法制的思想還時有表現(xiàn)。部分地區(qū)只滿足于召開一次普法會議、制定一個普法計劃、舉辦一次法律講座、開展一次法律咨詢、整理一遍普法檔案，使普法工作流于形式。有些單位普法信息聯(lián)絡(luò)員更換太頻繁，個別普法成員單位甚至沒有專兼職人員負(fù)責(zé)普法工作，普法檔案資料欠缺。

(三)普法工作的創(chuàng)新不夠，形式單一

普法方式較為單調(diào)，不夠新穎，法治宣傳教育手段和方法創(chuàng)新不夠。大部分單位仍以傳統(tǒng)的宣傳手段為主，宣傳形式單一、方法單調(diào)，印發(fā)的普法宣傳資料趣味性、可讀性不強。傳統(tǒng)的法制宣傳形式在群眾中所產(chǎn)生的影響較弱，距當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢任務(wù)要求和群眾日益增長的法律需求還有較大差距，特別是針對重癥人群對癥下藥方面辦法仍顯不多。

(四)農(nóng)牧區(qū)普法困難多，阻礙大

對農(nóng)牧區(qū)的法制宣傳工作的開展不到位。首先，農(nóng)牧民群眾居住較為分散難以集中的開展法制宣傳工作，特別是近幾年外出打工的牧民越來越多，加之各大草場之間的距離較遠(yuǎn)沒有相對固定的宣傳場所，而且專業(yè)普法人員的短缺也使得法制宣傳的效果不顯著。其次是時間安排困難，牧民的居住地在每年的春秋兩季都會根據(jù)草場的變化進(jìn)行遷移，因而在宣傳時間上難以進(jìn)行統(tǒng)一安排。最后是內(nèi)容難理解。因哈薩克族農(nóng)牧民人口較多，受教育水平較低，對普法工作重要性認(rèn)知不足，宣傳難度較大。

三、哈薩克族普法問題的解決對策

(一)創(chuàng)新普法形式，營造法制宣傳氛圍

第一，應(yīng)進(jìn)一步對宣傳教育形式進(jìn)行創(chuàng)新。利用現(xiàn)代多媒體平臺擴大普法宣傳的影響，開展“法治宣傳微電影”的創(chuàng)作和評比活動，充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺做好“微普法”。同時，要豐富和完善普法活動內(nèi)容，要能夠善于運用以案說法、以案釋法的形式來增強普法教育的趣味性和滲透性，提高普法宣傳的覆蓋面增加其影響力。政府網(wǎng)站可以通過設(shè)立“普法”專欄的形式將法治宣傳工作更加立體、生動的展現(xiàn)在群眾眼前。第二，進(jìn)一步營造法制宣傳氛圍，加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民法制宣傳教育。同時，政府要把普法工作納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，依托居民學(xué)校、社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點等平臺，根據(jù)具體情況定期為群眾進(jìn)行法律知識宣傳。

(二)健全普法工作機制，明確責(zé)任

針對所存在的問題，普法工作在機制建構(gòu)上需要注意一下兩個方面。第一，完善好領(lǐng)導(dǎo)機制，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大和政府對普法依法治理工作的監(jiān)督，加強對各地市各執(zhí)法主體和普法部門單位的檢查考核力度，完善督辦、責(zé)任追究等相關(guān)普法配套制度，以保證各部門、單位的普法職責(zé)的履行。加大法治宣傳教育在地區(qū)精神文明、綜合治理和績效考核中的考核權(quán)重，使各部門、單位更加重視法治宣傳工作。

第二，認(rèn)真落實普法宣傳教育經(jīng)費保障機制，把普法經(jīng)費納入財政常態(tài)預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平進(jìn)行及時調(diào)整。繼續(xù)加強普法工作隊伍建設(shè)和普法投入，充實完善縣、鄉(xiāng)、村三級法制宣傳員隊伍，利用經(jīng)費支持培養(yǎng)出一批能適應(yīng)依法治理新形勢的“學(xué)法、用法帶頭人”，確?！捌呶濉逼辗ㄖ卫砉ぷ鞯捻樌_局。

(三)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，促進(jìn)普法平衡發(fā)展

應(yīng)進(jìn)一步加強法治政府建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工和廣大群眾的法制學(xué)習(xí)，努力提高各個層次人員的法律知識水平和各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員依法決策、依法行政、依法解決和處理問題的能力，引導(dǎo)干部職工群眾依法調(diào)整社會利益關(guān)系。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作特點，在落實自學(xué)計劃的基礎(chǔ)上，增強考試考核的針對性，強化對考試考核結(jié)果的使用。使全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

另外，針對普法工作發(fā)展不平衡的問題，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織成立普法工作室，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織中的人員進(jìn)行相關(guān)的法制培訓(xùn)，提高普法工作室等基層組織解決相關(guān)法律問題的能力。通過行政村、社區(qū)居委會等基層自治組織進(jìn)一步深化法治鄉(xiāng)村提高全社會法治化管理水平顯著，促進(jìn)基層法治建設(shè)的發(fā)展。

(四)因地制宜，抓好農(nóng)牧民及信教群眾普法

結(jié)合北疆多縣地處偏遠(yuǎn)、地域廣闊、邊境線狹長，農(nóng)牧民眾多、居住分散、車輛無法進(jìn)入的特點，積極創(chuàng)新農(nóng)牧民法制教育宣傳模式。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法骨干在田間地頭為農(nóng)民普法，在群眾節(jié)日集會上、牧民的帳篷邊靈活機動地開展法制宣傳教育活動，通過“氈房夜?！?、“巡回法庭”、“炕頭課堂”、“流動演出”、法律知識競賽等多種形式開展“送法進(jìn)村入戶”活動。

針對宗教人士和信教群眾要實行分類指導(dǎo)，加強重點人群專題宣傳。進(jìn)一步加大《宗教事務(wù)條例》、《社會治安綜合治理條例》等法律法規(guī)的宣傳教育力度。使信教群眾進(jìn)一步掌握并正確理解和自覺執(zhí)行黨的民族宗教政策和國家法律法規(guī)，通過宣傳教育糾正各族信教群眾中存在的一些錯誤觀點和模糊意識。

四、結(jié)語

新疆伊犁哈薩克自治州作為新疆經(jīng)濟發(fā)展的前沿和國家對外交流的窗口，其法制化建設(shè)情況對新疆的和平穩(wěn)定與發(fā)展有著重大影響。北疆哈薩克族普法工作要依據(jù)自身的特點，總結(jié)經(jīng)驗梳理問題，提升普法主體自身能力強化對普法工作重要性的認(rèn)識，以開展普法宣傳所得到的效果而不是以工作量做為普法工作的評價標(biāo)準(zhǔn)。普法是一項具有實時性的工作任務(wù)，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境的變化而不斷調(diào)整工作的方式方法，因地制宜、因時制宜才是普法宣傳工作取得成效的要義。

[1]劉穎麗.我國現(xiàn)階段普法教育研究[D].首都師范大學(xué)，2007.

[2]錢龍超.我國普法現(xiàn)狀綜述[J].法制博覽，2014.

D633

A

2095-4379-(2016)21-0031-02

張世超(1993-)，男，新疆塔城人，本科，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，研究方向：法學(xué)；班學(xué)超(1995-)，女，內(nèi)蒙古錫林郭勒人，本科，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，研究方向：法學(xué)；康娜(1993-)，女，山西臨汾人，本科，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，研究方向：法學(xué)；通訊作者：馬召偉，男，新疆人，經(jīng)濟法碩士，塔里木大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，黨委書記，副教授。

*大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目(張世超：項目負(fù)責(zé)人)(項目編號：201410757017)。