十年前，國內(nèi)對“校園暴力”“校園欺凌”這類詞還是非常警惕的，學校會認為這是一個很嚴重的詞，我國法規(guī)中還存在將其“事故化”的傾向。而在國外，“School Violence”是一個很常用的概念，主要是指學生與學生之間的欺凌行為，不僅限于身體暴力，還包括精神暴力、性暴力、歧視等行為。

但現(xiàn)在，《通知》明確指出，校園欺凌指的是發(fā)生在學生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段，實施欺負、侮辱，造成傷害。

上海政法學院刑事司法學院院長、教授，上海市法學會未成年人法研究會會長姚建龍在接受《新民周刊》采訪時表示，這些年來，我國對于校園暴力的關注重心，有三個階段的發(fā)展變化：

第一階段，比較關注外侵型校園暴力。“當時，我們強調(diào)校園安全，是筑好圍墻，做好保安，阻止校外人員侵入校園，傷害師生，以及破壞校園管理秩序?！币埍硎?，2010年，福建南平鄭某砍殺小學生案，使國內(nèi)對外侵型校園暴力的關注達到了頂點，“也正是在那個時候，公安部發(fā)布了維護校園安全規(guī)定，要求配校園保安，當時重慶還配了校警?！?/p>

第二個階段，關注的是師源型校園暴力，即侵害的加害人是教職員工，形式以性侵為主，也包括體罰和虐待學生，尤其在農(nóng)村偏遠地區(qū)大范圍出現(xiàn)了這種情況。該類型的頂點是海南萬寧小學校長帶幼女開房事件。

第三個階段，就是目前的校園欺凌，這在早前并不是關注的重點。在姚建龍看來，當前公眾對校園欺凌現(xiàn)象的焦慮，某種程度上因為過度關注而被夸大了，“現(xiàn)在對校園暴力的關注，具有很強的‘孕婦效應的色彩，即原本是偶然因素，隨著自己的關注，變得像是普遍現(xiàn)象——例如當一個人懷孕了在街上走，就會發(fā)現(xiàn)滿街都是孕婦?！?/p>

姚建龍進一步解釋道：西方發(fā)達國家校園欺凌的發(fā)生率一般均在80%以上，相較而言，我國的校園欺凌發(fā)生率總體上還是比較低的。根據(jù)他今年對全國29個縣104825名中小學生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校園欺凌發(fā)生率為33.36%，其中經(jīng)常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%，遠低于西方發(fā)達國家，“當然，超過30%的校園欺凌發(fā)生率，仍然是值得警惕的?！?/p>

對此，上海社科院社會學研究所所長、青少年研究所所長楊雄在接受記者采訪時也表示，受中西方教育文化的影響，“中國家庭和學校教育都強調(diào)遵守紀律、服從，強調(diào)集體主義；國外（歐美）還是強調(diào)個性，強調(diào)孩子自己去單獨面對問題”，所以總體而言，國外的校園暴力發(fā)生的情況肯定比中國更為嚴重。

楊雄同時指出，從時代來看，由于現(xiàn)代的改革開放，巨大的人口遷移導致很多家庭破碎或者分離，從而產(chǎn)生了六千萬留守兒童，幾千萬隨遷子女，甚至還有幾百萬的流浪兒童，“家庭的分離對孩子的成長是非常不利的，長期得不到父母的關愛，孩子心理極易發(fā)生扭曲，會變得孤獨、冷漠，攻擊性也會變強”。

楊雄根據(jù)長期的跟蹤總結發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村偏遠地區(qū)校園暴力發(fā)生率本來就高，這跟父母長期不在身邊有關系；而在城市里，校園暴力更多發(fā)生在那些因高考失敗、中考失敗，或者是來自離異家庭的孩子身上，“在上海也是這樣的，技職校的學生抽煙、吸毒、校園暴力都比一般學校嚴重。所以如果抽樣調(diào)查的是這類人群的話，校園暴力的比例當然就是很高的。”

而記者從上海市教委了解到，從總體情況來看，上海的校園欺凌發(fā)生的絕對數(shù)量不多。近三年來，上海各級教育行政部門幾乎沒有接到過關于校園欺凌的投訴；12355青少年維權熱線亦反映，雖然目前沒有關于校園欺凌的分類別統(tǒng)計，但就整體情況而言，這一類的投訴數(shù)量比較少。

但市教委表示，雖然上海校園欺凌發(fā)生的絕對數(shù)不多，但校園欺凌對學生的身心健康會造成嚴重的損害，它的負面影響不容忽視，必須加強預防和處置。