關(guān)敬楊

校園暴力屬于校園安全問題，提到校園暴力，很多人想到的可能就是學(xué)生間的打架斗毆、爭王爭霸，還有一些耳熟能詳?shù)男@大案要案——諸如云南大學(xué)的“馬加爵案”、復(fù)旦大學(xué)投毒案等校園暴力惡性事件，媒體上也到處充斥著中小學(xué)生打架斗毆的視頻。

近日，一則消息披露內(nèi)蒙古滿洲里市4名初中女生遭性侵，而涉嫌強奸罪的不僅有滿洲里市人大代表，還有滿洲里海關(guān)貨運列檢中心工作人員、中國銀行滿洲里市分行工作人員，一時引起輿論嘩然。

發(fā)案緣何居高不下？

青少年校園暴力，一方面折射出個體價值觀念與信仰的缺失，同時也反映出社會價值規(guī)范紊亂帶來的消極影響。校園暴力作為一種社會風險，正在對現(xiàn)有的教育機制形成一定的挑戰(zhàn)。

在相對完善的法治框架下，校園暴力案件居高不下，原因有許多方面。從司法實踐的角度看——

其一，刑罰過于從寬。2012年3月，十一屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國刑事訴訟法修正案》在特別程序中規(guī)定了未成年人刑事案件的訴訟程序，通過第二百七十一條至第二百七十三條這三個條文，規(guī)定了附條件不起訴制度，檢察機關(guān)可根據(jù)個案的具體情況，決定對犯罪嫌疑人作出附加條件的不起訴決定。

在司法實踐中，對未成年人犯罪的處理多以“教育、感化、挽救”的思想為指導(dǎo)，提倡“教育為主、懲罰為輔”的原則，放寬了附條件不起訴的可能刑罰條件，對附條件不起訴的適用條件、程序、監(jiān)督、撤銷等問題也作了具體規(guī)定。而在情節(jié)的考量上，與成年人犯罪相比，在情節(jié)相同的情況下，對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰；符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計算，通過設(shè)定六個月以上、一年以下有限考察期，規(guī)定對未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察，考察合格即不再承擔刑事責任。

其二，法律的相對滯后。刑事責任年齡是否應(yīng)該降低，已成為當前的一個熱點問題。校園暴力施暴者，大都是未成年人。我國《刑法》第十七條有關(guān)“刑事責任年齡”的規(guī)定是：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)。治安管理處罰法規(guī)定，對不滿十四周歲或已滿十四不滿十六周歲的未成年人初犯免予治安拘留處罰。

實踐中，青少年犯罪低齡化的趨勢很明顯，不滿十四周歲的兒童故意殺人有之，已滿十四不滿十六周歲的中學(xué)生實施輕傷害等犯罪更是時有發(fā)生，但構(gòu)成故意傷害罪又要求致傷達到輕傷以上程度。正因如此，對不滿十四周歲的兒童故意殺人、已滿十四不滿十六周歲的青少年實施毆打、凌辱等輕傷害的行為，就難以追究刑事責任，甚至也不能進行治安拘留處罰。

另外，何謂“必要的時候”，以及家長應(yīng)如何管教，缺少相關(guān)細則，并不明確。校園暴力傷害案件主要以故意傷害罪追責，即便是部分被起訴到法院的，受保護未成年司法觀念的影響，絕大部分也都被判處了緩刑、管制等非監(jiān)禁刑，并沒能形成有效震懾。

其三，青少年法律意識淡薄，相關(guān)部門及人員責任缺位。青少年思維及行為模式受到家庭、學(xué)校及社會的多重教育影響，而當前的教育體制，過分重視學(xué)習(xí)成績，從學(xué)校到家長皆如此，忽視了對人格塑造、道德教育及法治觀念的培養(yǎng)。初期校園暴力的發(fā)生沒有得到應(yīng)有的懲罰和遏制，而某些學(xué)校的安全保衛(wèi)制度更是形同虛設(shè)，檢查監(jiān)督執(zhí)行均不到位，對此類事件聽之任之，或淡化處理，生怕“家丑外揚”。這難免會給價值觀尚未成熟的青少年種下輕視法律及他人人身權(quán)利的種子，最終走向犯罪。

如何減少校園暴力案件？

在這樣的情況下，如何降低校園暴力案件的發(fā)生率，我談一些個人的想法：

首先，要深入貫徹落實《關(guān)于性侵害未成年人意見》。對于未成年人被性侵害的報案、控告、舉報，接報單位應(yīng)當及時受理，迅速審查，符合立案條件的，應(yīng)當立即偵查，對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，一律按照法定程序移送檢察機關(guān)提起訴訟。檢察機關(guān)要加強立案監(jiān)督，不能以涉事者是未成年人出現(xiàn)“大事化小”的局面。在審查逮捕工作中，要對未成年人開展全面的內(nèi)附評估，結(jié)合公安機關(guān)出具的社會調(diào)查報告，對構(gòu)成犯罪且有逮捕必要的，也不能僅考慮到是未成年人而不捕。要更好地落實寬嚴相濟的刑事政策，起到法律的震懾作用。

其次，加強人身權(quán)利保護立法。當前，刑法制裁校園暴力，往往于法無據(jù)。實際上，不僅校園暴力，還有其他大量嚴重侵犯人身安全只是程度未達到輕傷標準的暴力行為，都被排除在刑事立法之外。因此，建立相對完善的法律程序救濟制度，構(gòu)建和完善多元化的懲戒、矯治制度體系，就顯得至關(guān)重要。積極探索有效的刑罰之外的懲戒、矯治制度，完善刑法、未成年人犯罪預(yù)防法中規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實施細則，更好地實施我國已有的制度資源。

最后，還是離不開教育。無論來自學(xué)校還是家庭，教育不可少。加強法律教育、性教育和性侵害防范教育，在當下顯得尤為重要。而且，向未成年人普法要采取先進有效、跟得上時代的傳播方式，比如我院推出的公眾號“法潤雨季”，就取得了很好的社會效果。全力遏制和預(yù)防校園暴力，需要有正面的引導(dǎo)，學(xué)校要在傳統(tǒng)安全教育的基礎(chǔ)上，進一步強化人文、道德教育，教育學(xué)生保持對生命的敬畏和善意，尊重愛護他人，呵護生命，和諧相處，避免傷害。（作者為上海二中院高級法官助理）