邱黎

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，促進(jìn)著傳統(tǒng)政商關(guān)系向新型政商關(guān)系轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的趨勢(shì)下，以法治為基礎(chǔ)的新型政商關(guān)系的“新生態(tài)”成為轉(zhuǎn)變政商關(guān)系的新視角。傳統(tǒng)的政商關(guān)系向新型的政商關(guān)系轉(zhuǎn)變需要注入法治的血液，同時(shí)法治經(jīng)濟(jì)在這一轉(zhuǎn)變中起到關(guān)鍵作用。本文以徽商胡雪巖為例，闡述在傳統(tǒng)政商關(guān)系向新型政商關(guān)系轉(zhuǎn)變中，法治及法治經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：法治經(jīng)濟(jì)；傳統(tǒng)政商關(guān)系；新型政商關(guān)系

一、法治經(jīng)濟(jì)概述

法治經(jīng)濟(jì)是指國家通過制定法律、法規(guī)，來調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，從而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)逐步按照法律預(yù)定的方式快速、健康、持續(xù)有序地發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。法治保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)間的良性互動(dòng)。法治經(jīng)濟(jì)主線路是設(shè)置并完善市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，制定完備的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，降低和使用這些規(guī)則的成本，是提高治理能力和效果無法回避的問題，這些規(guī)則進(jìn)而為促進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不可替代的作用[1]。

中國特色社會(huì)主義法治理論體系中的法治理念，原理，原則，方法要和中國的傳統(tǒng)歷史接地氣，和中國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)接地氣，和中國特色社會(huì)主義法治文化接地氣。中國特色社會(huì)主義法治理論研究范疇和結(jié)論依據(jù)不僅僅能夠在傳統(tǒng)歷史，社會(huì)現(xiàn)實(shí)和法治文化中有理有據(jù)，而且能使中國特色社會(huì)主義法治理論體系形成一種具有中華民族特色的理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的法治[2]。

二、傳統(tǒng)政商關(guān)系和新型政商關(guān)系

（一）傳統(tǒng)政商關(guān)系

徽商作為清朝時(shí)期商人的代表，以其以誠信為核心的商業(yè)精神，以天下為己任的膽識(shí)以及發(fā)揚(yáng)儒商的精神密不可分。不可忽視的關(guān)鍵一點(diǎn)是他們善于利用客觀的社會(huì)資源為自己服務(wù)，巧妙地處理好自己與政府，官員的關(guān)系[3]。

胡雪巖作為徽商代表，是處理政商關(guān)系的典范。胡雪巖幼時(shí)家境貧寒，以放牛為生，稍微長大之后，為養(yǎng)家糊口，經(jīng)親戚推薦，進(jìn)錢莊學(xué)徒，因勤勞踏實(shí)成了錢莊正式的伙計(jì)。正是在這一時(shí)期，胡雪巖靠著患難之交王有齡的幫助，自己開了阜康錢莊，一躍成為杭州一富。王有齡也是在胡雪巖的資助下進(jìn)京尋取功名，成為了浙江巡撫，此二人的結(jié)合是胡雪巖運(yùn)用政商關(guān)系所邁出的第一步。

胡雪巖經(jīng)商，從不將一己之力放在心頭，而是胸懷天下。太平軍攻打杭州時(shí)，胡雪巖積極為清軍籌運(yùn)糧餉軍械，從上海寧波購運(yùn)軍火、糧米接濟(jì)清軍。左宗棠為了感謝胡雪巖的幫助，破格委任胡雪巖為總管，主持全省錢糧、軍餉，因此胡雪巖的阜康錢莊獲利頗豐。1866年胡雪巖又協(xié)助左宗棠創(chuàng)辦福州船政局，在左宗棠調(diào)任陜甘總督后，主持上海采運(yùn)局局務(wù)，兼管福建船政局，經(jīng)手購買外商機(jī)器、軍火及邀聘外國技術(shù)人員，從中獲得大量回扣，他還在各省設(shè)立阜康銀號(hào)20多處，經(jīng)營中藥絲茶業(yè)務(wù)，操縱江浙商業(yè)。到了59歲時(shí)，企圖壟斷絲業(yè)貿(mào)易，惹怒外商，家資去半，周轉(zhuǎn)不靈，各地商號(hào)倒閉，接著慈禧太后下令革職查抄，嚴(yán)追治罪，顯赫一時(shí)的一代豪商胡雪巖，又如童年少時(shí)一樣一貧如洗[4]。

胡雪巖的成果經(jīng)歷映射出傳統(tǒng)政商關(guān)系的精髓“官商結(jié)合”，他的成功最為關(guān)鍵的地方在于和王有齡、左宗棠之間所建立的一種特殊的交情。

傳統(tǒng)政商關(guān)系更為重要的是商人要拿捏好與政界的尺寸，切勿過猶不及。在這場(chǎng)博弈中，倘若與政界的關(guān)系太遠(yuǎn)，則無法享受到來自政治蔭蔽所帶來的活動(dòng)空間；倘若太近，官場(chǎng)上的風(fēng)吹草動(dòng)對(duì)于商人而言都會(huì)足以致命[5]。

（二）新型政商關(guān)系

新型的政商關(guān)系是指建立在制度化、法制化的平等獨(dú)立合作與互補(bǔ)的民營企業(yè)與政府之間的關(guān)系，與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，具有鮮明的非人格化特征的政商關(guān)系。

隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國的政商關(guān)系也將進(jìn)入一個(gè)新常態(tài)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)資源配置中的決定作用愈加重要，法治成為處理政商關(guān)系的基本手段。從政治角度來看，新型的政商關(guān)系是政府不斷轉(zhuǎn)變其職能，逐漸放權(quán)，退出市場(chǎng)，減弱政府有形的手在資源配置中的作用。從經(jīng)濟(jì)角度看，新型政商關(guān)系對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一種呼應(yīng)。從政府的角度而言，新型政商關(guān)系是不斷的規(guī)范權(quán)力，運(yùn)用好手中所持有的權(quán)力。從企業(yè)的角度來看，要保護(hù)好權(quán)利，在追求利益最大化的同時(shí)注重社會(huì)效益[6]。

三、法治經(jīng)濟(jì)促進(jìn)傳統(tǒng)政商關(guān)系向新型政商關(guān)系轉(zhuǎn)變

（一）謀建法治新型政商關(guān)系

當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，法治正在發(fā)揮越來越大的作用，約束政府這雙有形的手，謀建新型政商關(guān)系就要從以往的人治規(guī)則改變?yōu)榉ㄖ我?guī)則。中國傳統(tǒng)的政商關(guān)系有個(gè)弊病，即通過權(quán)錢交易來解決眾多問題。企業(yè)認(rèn)為只有通過和政府搞好關(guān)系才能夠求生存謀發(fā)展，不惜花費(fèi)重金公關(guān)，甚至行賄，這一利益驅(qū)動(dòng)刺激大小官員接受所謂的人情往來好處費(fèi)，甚者開始索賄。政商之間確實(shí)需要合作，但是這個(gè)合作要把握好度，這就需要法治，只有法治才能夠厘的清政商之間的關(guān)系，約束著政商之間的行為，防止政商之間越過雷池。

（二）以法治構(gòu)建政商關(guān)系的“新生態(tài)”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的大趨勢(shì)下，政商關(guān)系也要轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一種有中國特色的政商關(guān)系“新生態(tài)”。政府職能價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及企業(yè)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和政商之間的合作難舍難分，政府不能夠直接創(chuàng)造財(cái)富，必須依賴企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富來實(shí)現(xiàn)其功能與價(jià)值；企業(yè)也要和政府及官員保持良好的合作關(guān)系，是商業(yè)社會(huì)的必然。政商之間各守其道，如何把握好分寸，構(gòu)建政商關(guān)系的“新生態(tài)”，就要發(fā)揮法治的作用，將法治運(yùn)用到市場(chǎng)調(diào)節(jié)中，調(diào)節(jié)政商之間的合作關(guān)系[7]。

（三）在法治經(jīng)濟(jì)的參與下回歸政商關(guān)系的本位

“清”“親”二字被稱為新型政商關(guān)系的黃金準(zhǔn)則?！扒濉笔且环N清白純潔的健康狀態(tài)，這需要注入法治經(jīng)濟(jì)的水源，在法治經(jīng)濟(jì)的沖洗下，官員為企業(yè)服務(wù)不再是為了個(gè)人私利；企業(yè)也不再處心積慮的賄賂，投資官員，尋求權(quán)力的保護(hù)傘?！坝H”是一種真誠坦蕩的態(tài)度，政“親”商才會(huì)以更加積極的姿態(tài)營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)解決好發(fā)展中遇到的問題；商“親”政，企業(yè)才會(huì)發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，以主人公的姿態(tài)做好改革發(fā)展的實(shí)踐者，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)財(cái)富。

政商關(guān)系互動(dòng)中，唯有運(yùn)用法治底線，道德規(guī)范，公平的標(biāo)尺才能夠?yàn)樾滦驼剃P(guān)系的發(fā)展保駕護(hù)航，才能夠形成官商交往“相敬如賓”的新常態(tài)，其中，法治經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。

（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 裴長洪.法治經(jīng)濟(jì)-習(xí)近平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論新亮點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2015，1：11.

[2] 鄭俊果.論中國特色社會(huì)主義法治“理論自覺”的基礎(chǔ)條件與目標(biāo)[J].百花園，2016，1：195-198.

[3] 孫晨光，何洋.在依賴中前行-從徽商看中國古代政商關(guān)系[J].新視角，2010，3：141.

[4] 張弛.《胡雪巖商道》.中國商業(yè)出版社：213-214

[5] 張希明.政商關(guān)系-畸變與重構(gòu)[J].轉(zhuǎn)型中國，2014，6：17.

[6] 佟德志，當(dāng)代中國政商關(guān)系博弈復(fù)合結(jié)構(gòu)及其演變[J].特別策劃，2015，5：17-18.

[7] 李軼楠，房廣順.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新型政商關(guān)系的構(gòu)建[J].特別策劃，2015，5：10.