王磊

摘 要：“北方四島”問題是俄羅斯與日本關(guān)系中最重要的一部分，長期以來，它阻礙了兩國關(guān)系正?；膶崿F(xiàn)，雙方甚至不能締結(jié)和平條約。本文在回顧中國“北方四島”的歷史變遷的基礎(chǔ)上，分析了相關(guān)事件的影響因素和背景，并討論了在日本和俄羅斯之間的未來很長一段時間內(nèi)如何解決“北方四島”問題。認(rèn)為在未來很長一段時間內(nèi)，“北方四島”的最大的發(fā)展問題是成為俄羅斯外交斗爭的王牌相對于日本進(jìn)行有效地遏制，繼續(xù)無法解決，使之長期成為日本的一塊“心病”?！氨狈剿膷u”問題仍將繼續(xù)存在，將使日俄關(guān)系的不會發(fā)生根本變化。但不排除隨著國際形勢的變化，日本和俄羅斯的某些領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)彆r度勢，作出妥協(xié)解決爭端，或擱置爭議的共同開發(fā)四個島嶼的資源，解決全部或者一部分共同發(fā)展的問題。

關(guān)鍵詞：北方四島；俄羅斯；日本

一、北方領(lǐng)土問題的歷史回顧

（一）近代史中的北方領(lǐng)土問題

目前，日本與俄羅斯之間的領(lǐng)土是指千島群島南側(cè)附近靠近北海道齒舞群島（包含水晶、志發(fā)、多樂、勇留、秋勇留島，總面積一百零二平方公里）以及二百五十平方公里的色丹島地區(qū)、國后島面積一千五百平方公里，擇捉島面積三千一百平方公里和其他島嶼。俄羅斯（前蘇聯(lián)）稱之為南千島群島或小庫里爾群島，日本稱為“北方四島”。在日本有一個提法是“北方領(lǐng)土”。

北方領(lǐng)土問題是第二次世界大戰(zhàn)的遺留問題，但其歷史較長，可以追溯到日本江戶幕府時期。近代歷史上，沙俄和日本就為西北太平洋的幾十個島嶼頻頻發(fā)生沖突，直到一八八五年沙俄和日本簽訂了《日俄友好條約》（該條約認(rèn)可北方四島歸日本所有），彼此間的島嶼爭端才告一段落。

一八七五年，沙俄與日本簽署《千島、庫頁島交換條約》。該條約規(guī)定，日本把庫頁島所有權(quán)益轉(zhuǎn)讓給沙俄，而換取對千島群島的所有權(quán)。一九零四年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，一九零五年沙俄敗北，簽定了《樸茨茅斯和約》。和約第九條規(guī)定，以北緯50度為界，沙俄將薩哈林島南半部及附屬各島割讓給日本。預(yù)示著以后“北方四島”將會紛爭四起。

（二）戰(zhàn)后日蘇北方領(lǐng)土問題的出現(xiàn)

1945年2月11日，美國，英國，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《雅爾塔協(xié)定》規(guī)定，作為蘇聯(lián)參戰(zhàn)的一個條件，“千島群島歸還蘇聯(lián)”。蘇認(rèn)為，按照協(xié)議，將包括擇捉島、國后島和齒舞群島在內(nèi)的千島群島交還給蘇聯(lián)是合乎法律。日的立場則是，協(xié)定并沒對于領(lǐng)土問題做最后決定，并且作為非參與國，不論是在法律上和政治上，都沒有受到協(xié)定的約束。一九四五年七月二十六日的《波茨坦公告》（蘇聯(lián)于一九四五年八月八日加入）規(guī)定，日本的主權(quán)只限定在四國九州、北海道、本州以及聯(lián)合國確定的其他小島。同一年八月十五日，日本國宣布接受波茨坦公告表示無條件投降。

按照一九四一年四月十三日簽訂的《日蘇中立公約》，雙方承擔(dān)彼此尊重領(lǐng)土完整、互不侵犯的義務(wù)。該條約并規(guī)定有效期為五年，任何一方如果是不在條約有效期滿的一年前通告廢除，則條約自動延長五年。由于蘇聯(lián)一九四五年四月五日發(fā)出廢除條約通告，該條約應(yīng)于一九四六年四月二十五日失效。一九四五年八月九日，蘇聯(lián)對日本宣戰(zhàn)，于八月下旬到九月上旬占領(lǐng)色丹、國后、擇捉、齒舞群島，并且在一九四六年二月二日以最高蘇維埃命令方式，將上述島嶼劃歸當(dāng)時的蘇聯(lián)社會主義共和國下。

在一九五一年九月八日簽署《舊金山和約》規(guī)定，日本放棄庫頁島南部和千島群島的權(quán)利，根據(jù)條約的要求，沒有明確規(guī)定哪些海島屬于哪個國家。蘇聯(lián)沒有簽署條約。

二、冷戰(zhàn)后領(lǐng)土問題上日本對俄政策的調(diào)整

（一）日本對俄外交政策的調(diào)整

日本的外交政策調(diào)整可以分為三個階段，經(jīng)過了由“先政后經(jīng)”到“擴(kuò)大均衡”，再到多層次的聯(lián)系變化。

1、第一階段（1991年到1993年）：“先政后經(jīng)”

在現(xiàn)階段，日本政府在處理日本與俄羅斯的關(guān)系時遵循了原來的處理與蘇聯(lián)外交政策的關(guān)系，即先解決領(lǐng)土的問題，再發(fā)展經(jīng)濟(jì)和其它領(lǐng)域關(guān)系。

葉利欽1991年8月上臺后，便開始對日作出了和解的姿態(tài)。9月份他致信海部俊樹首相，主主張破除舊觀念，運(yùn)用“法律和正義”的原則在北方領(lǐng)土問題上。同年十一月十六日，葉利欽發(fā)表了《致俄羅斯國民書》，提出了：俄必需解決對日本戰(zhàn)后處理”，解決邊界問題”，最終締結(jié)和約。

1992年，宮澤喜一首相在G7會議宣言中加入了下列內(nèi)容：“希望俄日兩國根據(jù)法和公理原則來完成北方領(lǐng)土問題，達(dá)成日俄關(guān)系的最終正?；?。”

后來，葉利欽兩次推遲訪問日本，日本也看到了俄羅斯在解決領(lǐng)土問題上所受的制約。因此，首相宮澤于1992年春季對“所有島嶼一次性回歸”的態(tài)度作了調(diào)整在外交實踐上，日本一直要求俄羅斯承認(rèn)北方四個島嶼是日本固有領(lǐng)土，但俄羅斯并沒有作出任何實質(zhì)性的讓步。

1993年，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽應(yīng)邀訪問日本，在訪問結(jié)束后發(fā)表了《東京宣言》?！稏|京宣言》是一個雙邊關(guān)系的政治文件，共有六個，描述了兩國關(guān)系的發(fā)展和原則。

有兩個點和過去是不同的，一個是日本承認(rèn)蘇聯(lián)之間的一切有效條約的結(jié)論；二是增加葉利欽提出的“根據(jù)法律和正義的原則”。

2、第二階段（1994年到1996年）：“擴(kuò)大均衡”

在此階段，日本政府堅持“政經(jīng)不可分”原則的同時，在操作層面上轉(zhuǎn)而實行“擴(kuò)大均衡”的政策。其含義是“政經(jīng)互動”，通過向俄羅斯提供一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)援助，承認(rèn)俄羅斯在國際事務(wù)中的地位，同意俄羅斯參加七個西方國家，在他們的首腦會議上，促使俄羅斯明確在領(lǐng)土上的讓步。

1996年11月12日，日本決定對耗資2.4億美元的俄國扎魯比諾港開發(fā)計劃提供援助。

但盡管如此，日本著力解決北方四島問題，而俄羅斯對提高經(jīng)濟(jì)合作的基調(diào)并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的變化。

3、第三階段（1997年至今）：“多層次接觸”

日本從模式的角度出發(fā)，從權(quán)力制衡的角度重新審視與俄羅斯的關(guān)系，不放棄原有的要求和原則，愿意從戰(zhàn)略角度和俄羅斯廣泛合作。因此，領(lǐng)土因素在日本與俄羅斯的關(guān)系的中的地位實際上有所下降。

一九九七年七月二十四日，日本首相橋本龍?zhí)筛鶕?jù)對日本所處的戰(zhàn)略環(huán)境、俄國對日本的戰(zhàn)略需求、日俄關(guān)系對大國關(guān)系的影響等問題的深入研究，提出了改善與俄羅斯的關(guān)系的三個原則，即“相互信任、共同利益和關(guān)注未來愿景”，表明日本對俄羅斯的政策進(jìn)行了重大調(diào)整。

一九九七年十二月，葉利欽和橋本龍?zhí)稍诙磉h(yuǎn)東的克諾亞爾斯克拉斯舉行會談，兩邊達(dá)成了三個方面的協(xié)議。第一方面是，所謂的“葉利欽——橋本計劃”。其主要內(nèi)容是，雙方商定，為了幫助俄國改善投資環(huán)境，日本將和俄國在以下三個領(lǐng)域進(jìn)行合作：（1）日本幫助俄國向均衡的開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；（2）日本幫助俄國實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)；（3）雙方在能源領(lǐng)域進(jìn)行合作。

第二方面，雙方?jīng)Q定將在1993的《東京宣言》以解決“北方領(lǐng)土問題，以便于在2000簽署了《日俄和平友好條約》。

第三方面是，日本支持俄羅斯加入APEC首腦會議，使俄羅斯正式進(jìn)入亞太社會。

（二）日本對俄外交政策調(diào)整的背景

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯和日本逐漸擺脫冷戰(zhàn)和意識形態(tài)對抗的束縛，試圖朝著“和平與友誼”的方向努力，在這一過程中，日本采取了積極的外交行動，對俄采取了新戰(zhàn)略。拋卻“經(jīng)濟(jì)政治不可分的對“蘇”基本原則，選擇了“平衡”，擴(kuò)大“各個層次溝通交流”的柔性戰(zhàn)略。原因主要有以下幾個方面：

1、地緣戰(zhàn)略考慮

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞的戰(zhàn)略格局主要表現(xiàn)在中國、美國、日本和俄羅斯之間的博弈中。這四大國在歷史上首次擺脫了以往二對二或三對一的“零和博弈”的特征，開始向平衡的方向發(fā)展。但仍沒有沒有拓展出成熟的多邊聯(lián)系渠道。在四對雙邊關(guān)系之中，美國與日本結(jié)盟，俄羅斯與中國結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美國和中國也正在向建設(shè)性的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，日本在朝著和平建設(shè)和發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系中向前邁進(jìn)，只有日本和俄羅斯相對落后。

2、開辟新的能源和原材料來源

確保能源和原材料在下一個世紀(jì)的供應(yīng)是日本外交的一個重要問題。本課題涉及三個方面，一是多元化的來源，以防止一個國家或地區(qū)的出現(xiàn)受情況的。從這一角度來看，西伯利亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的資源開發(fā)，可以幫助日本更好地實現(xiàn)資源多樣化的目標(biāo)。二是要充分保障供應(yīng)。

3、思想觀念的轉(zhuǎn)變

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方興起了一種稱為“民主和平論”的思想。在這種影響下，1990年，日本《防衛(wèi)白皮書》中刪去了“蘇聯(lián)是日本的潛在威脅”一語。俄羅斯對日本的態(tài)度發(fā)生了很大的變化。1991將駐扎在北方四島的駐軍減少到1500人。

日俄簽署的《莫斯科宣言》寫道：“相信已被自由、民主、法律至高無上和尊重人的基本權(quán)利等普通價值觀聯(lián)系在一起的俄聯(lián)邦與日本能建立起符合其戰(zhàn)略和地緣政治利益的建設(shè)性伙伴關(guān)系?！边@種觀點在日本政界和學(xué)術(shù)界廣受歡迎。

負(fù)責(zé)對俄外交事務(wù)的審議官丹波實認(rèn)為，“俄國正在向西方式的民主市場經(jīng)濟(jì)方向前進(jìn)，正在努力實現(xiàn)和日本或者西方相同的基本價值。支持這樣的俄羅斯，從長遠(yuǎn)來看，符合日本的國家利益?！?/p>

一九九三年十月，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽訪日，俄日發(fā)表《東京宣言》，建立在俄日間現(xiàn)存的正義、條約和法律的平臺上處理領(lǐng)土問題的原則立場。此后，“均衡發(fā)展”是日本政府政治的拓展戰(zhàn)略，形成以促進(jìn)日本和俄羅斯在安全，領(lǐng)土，經(jīng)濟(jì)，國際問題等領(lǐng)域展開全面合作的“多近”的新戰(zhàn)略，其實質(zhì)是“平等”的對日俄關(guān)系全面發(fā)展。

根據(jù)日本的新策略，政治，經(jīng)濟(jì)，軍事和文化方面交流與合作正在開展中，俄羅斯最感興趣的兩個國家之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作。1997年簽訂“橋本——葉利欽計劃”，兩國就投資保護(hù)和避免雙重征稅達(dá)成了一項協(xié)議，以加快經(jīng)貿(mào)合作的步伐。

日本積極地對俄羅斯的能源發(fā)展。主要目的有兩個：一是迎合俄羅斯的需求，促使俄羅斯在領(lǐng)土問題上軟化其強(qiáng)硬立場；二是要逐步改變對中東石油市場的過度依賴，實現(xiàn)多元化、區(qū)域分布合理化資源的進(jìn)口。

目前，日本經(jīng)濟(jì)的主流派雖然在俄羅斯的投資問題上的大幅增加似乎充滿了擔(dān)憂，但日本政府對俄羅斯外交政策仍然是一個主要驅(qū)動力。

4、國際政治中的“俄羅斯牌”

日本認(rèn)為，俄國在戰(zhàn)略上迫切需要日本。首先，約的向東擴(kuò)張，徹底打破了俄羅斯與歐洲和美國的融合的幻想，促使其實行“東方戰(zhàn)略”，在亞太地區(qū)尋求親的戰(zhàn)略盟友，這給日本提供了機(jī)會。其次，俄國與中國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、向歐美國家打“中國牌”的同時，也有人認(rèn)為近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比俄國快得多的中國是一種威脅，因此需要日本保持平衡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的主要目標(biāo)是努力成為聯(lián)合國安理會常任理事國，進(jìn)而成為一個政治大國。而目前的五大國當(dāng)中，歐洲和美國的支持沒有問題，中國還沒有作出明確的表態(tài)，俄羅斯就大可借重了。

日俄關(guān)系形成之初，雙方根據(jù)國際形勢的變化和雙方的利益，在領(lǐng)土問題上的態(tài)度有所緩和，擺出了積極發(fā)展彼此關(guān)系的態(tài)勢。然而，隨著時間的推移，日俄關(guān)系并沒有像人們期望的那樣，有突破性的進(jìn)展。相反卻變得更加復(fù)雜起來。雙方在北方領(lǐng)土問題上的對立仍相當(dāng)嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日俄關(guān)系在國際環(huán)境中也發(fā)生了重大變化。北方領(lǐng)土在國際關(guān)系中的重要性開始下降日本和俄羅斯已經(jīng)開始考慮從兩個國家之間的關(guān)系正常化的角度。但北方四島問題始終是制約俄日關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，而現(xiàn)階段解決爭端的條件尚不成熟，所以在這種情況下，兩國在持謹(jǐn)慎態(tài)度的同時，還將繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大合作。

三、日俄領(lǐng)土問題的展望

（一）領(lǐng)土問題的發(fā)展和東北亞國際關(guān)系，日本與俄羅斯的關(guān)系，帶動和影響其他關(guān)系，隱藏的對中國的負(fù)面影響

為此，中國應(yīng)在發(fā)展與美國關(guān)系的同時，使與俄羅斯關(guān)系平衡；并在西伯得亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展促進(jìn)多邊合作，平衡日俄關(guān)系。在日本，韓國和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的同時，加強(qiáng)與俄羅斯的合作，蒙古的關(guān)系，從而形成一五個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，使我國在戰(zhàn)略位置優(yōu)越的地區(qū)，有利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

近年來，日俄首腦外交的本質(zhì)，中心仍然是圍繞領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)問題，日本對俄羅斯的第一個外交政策是北方四島主權(quán)的恢復(fù)；對俄羅斯來說，緊密俄日經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并從日本獲取盡量多的經(jīng)濟(jì)實惠，這是俄羅斯對日本外交的主要任務(wù)。因此，日俄各有自己的小算盤，協(xié)調(diào)其利益關(guān)系面臨許多困難。

（二）領(lǐng)土問題的解決前景及其對日俄關(guān)系的影響

國家利益是一國對外戰(zhàn)略的基本出發(fā)點和最終歸宿，對外戰(zhàn)略的目標(biāo)就是最大可能地實現(xiàn)本國的國家利益。但在國際關(guān)系上，這純粹是出于外交戰(zhàn)略的實施，對國家利益的優(yōu)化是不可利用的，因為一個國家的外交政策不僅受其自身戰(zhàn)略意圖的影響，受制于體制的水平。

（三）在相互作用的非對稱性的框架，解決領(lǐng)土問題有幾種可能性，并分別對日俄關(guān)系的發(fā)展有不同的影響

具體來說，大體有下面的四種可能性：

第一，日本全部地獲得北方四島，俄日簽定和平條約，兩國關(guān)系得到全方位發(fā)展。

第二，日本先得到色丹和齒舞，繼而俄羅斯日本締結(jié)和約，在和約中以某種方式確定日本對其他兩島——擇捉島和的國后島主權(quán)，對擇捉島和國后島采取俄羅斯日本共同管理或限制期限歸還的方式。

第三，俄羅斯和日本在領(lǐng)土問題上難以實現(xiàn)突破，當(dāng)前先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。

第四，經(jīng)濟(jì)合作和領(lǐng)土問題都沒有獲得起色，日本與俄羅斯關(guān)系依舊處于停頓形態(tài)。

隨著時間的推移，兩國在這四種情況的相對變化隨著所面臨的國內(nèi)和國際環(huán)境的變化。就近期來看，由于日本受制于美國，可能第二、三類希望最大可能，能成為現(xiàn)實將取決于俄羅斯局勢的演變。

在冷戰(zhàn)后的大國關(guān)系中，日俄關(guān)系有著舉足輕重的影響。它們一個是昔日超級大國蘇聯(lián)的繼承者，軍事實力猶在，一個是世界上僅次于美國、中國的經(jīng)濟(jì)巨人，日俄雙方關(guān)系的好壞，不僅對兩國、東亞、而且對世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢影響深遠(yuǎn)。而冷戰(zhàn)結(jié)束后，日俄關(guān)系在國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。北方領(lǐng)土在國際關(guān)系中重要性有所下降。日本和俄羅斯開始考慮從兩個國家之間的關(guān)系正?；慕嵌取５陌l(fā)展不會一帆風(fēng)順。在未來，俄政府也不會輕易在領(lǐng)土問題上有大動作。因為在俄羅斯國內(nèi)，議會和武裝部隊都強(qiáng)烈反對北方領(lǐng)土的回歸。他們強(qiáng)烈表示，“出賣‘千島群島可能會得到一時的好處，但將來會給俄羅斯帶來巨大物質(zhì)和精神損失”，“只有雙方承認(rèn)第二次世界大戰(zhàn)劃定的邊界”，“才能發(fā)展俄日睦鄰關(guān)系”。這樣的呼吁對俄羅斯政府的決定會產(chǎn)生一定的影響。羅斯外長訪問日本提出的共同開發(fā)有爭議的島嶼，還特別強(qiáng)調(diào)，在千島群島一起開展經(jīng)營活動不得私自更換解決領(lǐng)土問題。事實上，這并不意味著俄羅斯拋卻這些島嶼的主權(quán)。

基于日俄首腦會談并簽署“莫斯科宣言”的機(jī)會?！澳箍菩浴北砻?，在政治領(lǐng)域的日俄關(guān)系發(fā)展其前提是北方領(lǐng)土問題得以妥善，而雙方在這點上仍舊是各有算盤。在第二十一世紀(jì)，東亞穩(wěn)定框架上，俄羅斯和日本建立友好的合作關(guān)系是必不可少的，但前提是解決北方領(lǐng)土問題和友好條約的簽署。只要解決領(lǐng)土問題沒有取得進(jìn)展，日本只會有限支持俄羅斯。俄羅斯不能得到日本的經(jīng)濟(jì)援助，俄日關(guān)系的改善就大大會受到波及。

（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院）

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