許云娜

摘 要：提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。本文以云南省9個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為研究對(duì)象，從園區(qū)自身經(jīng)濟(jì)量發(fā)展情況及對(duì)所在縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)情況出發(fā)，分析邊合區(qū)輻射帶動(dòng)現(xiàn)狀、效果和問題，提出進(jìn)一步提升邊合區(qū)輻射帶動(dòng)力的關(guān)鍵途徑。

關(guān)鍵詞：邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；輻射帶動(dòng)力；云南

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱邊合區(qū)）位于邊境沿線，通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)作用。邊合區(qū)在云南省全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局中，擁有兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是云南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，在承接國(guó)外和東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中扮演了重要角色。提升邊合區(qū)的輻射帶動(dòng)力，有利于云南主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，培育沿邊開發(fā)開放新優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的關(guān)鍵舉措。

一、云南邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的輻射帶動(dòng)現(xiàn)狀

最早于1992年，國(guó)務(wù)院首次批準(zhǔn)建設(shè)瑞麗、畹町、河口3個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南省充分利用邊境經(jīng)濟(jì)合作的平臺(tái)，深入實(shí)施“工業(yè)穩(wěn)區(qū)、貿(mào)易強(qiáng)區(qū)、服務(wù)富區(qū)”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)開發(fā)開放進(jìn)程。2012年，為支持云南省加快建設(shè)面向西南開放橋頭堡的重大戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院明確提出建設(shè)麻栗坡（天保）、耿馬（孟定）、騰沖（猴橋）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）6個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快建設(shè)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶。邊合區(qū)的建立，為沿邊地區(qū)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、開拓國(guó)際產(chǎn)品市場(chǎng)提供了重要契機(jī)。

表1數(shù)據(jù)顯示，由于云南省9個(gè)邊合區(qū)定位不同，建設(shè)、發(fā)展程度不一，各邊合區(qū)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)弱不一。騰沖（猴橋）、勐臘（磨憨）、孟連（勐阿）、臨滄邊合區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅增長(zhǎng)，但一些發(fā)展較早的邊合區(qū)如河口、畹町的發(fā)展態(tài)勢(shì)則出現(xiàn)波動(dòng)。

表2數(shù)據(jù)顯示，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有一定輻射帶動(dòng)力。從2014年數(shù)據(jù)來看，各縣（市）進(jìn)出口總額增長(zhǎng)較為明顯，但從其他數(shù)據(jù)增長(zhǎng)率看，2016年各邊合區(qū)及所在大部分縣（市）將難以完成預(yù)先提出的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)與全國(guó)其他邊合區(qū)發(fā)展相比差距較大，輻射帶動(dòng)力亟需全力提升。

二、云南提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)輻射帶動(dòng)力的制約因素

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

邊合區(qū)所在州市經(jīng)濟(jì)體量偏小偏弱，提供的資金投入十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于園區(qū)開放發(fā)展的需要。境內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，互聯(lián)互通建設(shè)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)力擴(kuò)散。通關(guān)便利化水平亟待提高，缺乏與園區(qū)配套、支撐的通關(guān)便利化措施。投資渠道單一，國(guó)際國(guó)內(nèi)招商引資水平較弱，吸引要素聚集能力不足，缺乏多元有效和國(guó)際化的融資支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)不強(qiáng)

邊合區(qū)進(jìn)出口總額雖逐年增長(zhǎng)，但因園區(qū)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈支撐，所在口岸出口貨物本地化率比例低，沿邊優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，因普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和準(zhǔn)確定位，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，與周邊國(guó)家、省份之間互補(bǔ)合作不強(qiáng)，未形成梯度發(fā)展、相互配套、開放合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。科技創(chuàng)新機(jī)制不完善，缺乏開放型科研、孵化平臺(tái)。

（三）管理體制水平較低

園區(qū)內(nèi)外聯(lián)席會(huì)議機(jī)制不完善，管理權(quán)限和運(yùn)作規(guī)則與國(guó)際市場(chǎng)不吻合，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)溝通協(xié)調(diào)困難，對(duì)外未形成高效交流機(jī)制，與邊合區(qū)開放發(fā)展的需求不相匹配。管理體制創(chuàng)新意識(shí)不足，尚未與國(guó)際接軌，缺乏有效開放合作的完善體制。此外，園區(qū)各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制不健全，同時(shí)缺乏對(duì)園區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的分析與評(píng)估，無法支撐園區(qū)建立輻射帶動(dòng)力評(píng)估體系。

三、提升云南邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)輻射帶動(dòng)力的關(guān)鍵途徑

（一）夯實(shí)互聯(lián)互通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

一方面，積極爭(zhēng)取“絲路基金”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、中國(guó)—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款等外部支持，全面構(gòu)筑邊合區(qū)內(nèi)連外通的交通、能通、信通等網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，增強(qiáng)邊合區(qū)綜合物流服務(wù)功能，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性物流中心，培育壯大區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流企業(yè)。建設(shè)智能物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸過程的自動(dòng)化運(yùn)作和高效率優(yōu)化管理。

（二）科學(xué)錯(cuò)位實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

結(jié)合邊境地區(qū)環(huán)境條件、資源稟賦，以產(chǎn)業(yè)為中心，合理確定發(fā)展重點(diǎn)方向和支撐項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、互補(bǔ)化發(fā)展，努力把邊合區(qū)打造成為集邊境貿(mào)易、過境貿(mào)易、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購(gòu)、進(jìn)出口加工于一體的綜合互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際，合理確定產(chǎn)業(yè)鏈分工定位，把握獨(dú)特優(yōu)勢(shì)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成邊合區(qū)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移合理梯度。

（三）探索體制機(jī)制改革創(chuàng)新

探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資、貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)，與邊合區(qū)開放發(fā)展需求相匹配的精簡(jiǎn)高效、責(zé)權(quán)一致、建管一體、執(zhí)行有力的新型管理體系。突出政府管理層級(jí)整合壓縮，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)扁平化；突出園區(qū)管理職責(zé)聚焦產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化管理職責(zé)分業(yè)化。完善運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，探索建立園區(qū)招商引資企業(yè)“進(jìn)入、退出”機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)探索政企聯(lián)建、聯(lián)合開發(fā)、企業(yè)主導(dǎo)、國(guó)際合作等開發(fā)模式。

（作者單位：云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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