楊洪亮 張曉婷 楊拓

3月14日，全省“兩權(quán)”抵押貸款試點工作啟動會議在黑龍江省哈爾濱市方正縣召開，我省推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的“兩權(quán)”抵押貸款試點全面啟動。

開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點是中國農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新，對于喚醒農(nóng)村“沉睡資本”，盤活資源、資金、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村土地資源效能，打破制約“三農(nóng)”融資瓶頸，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展具有重要意義。方正縣作為中國“兩權(quán)”抵押貸款試點縣。近年來，方正縣搶抓全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗機遇，在黑龍江省率先啟動了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在中國領(lǐng)先完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證等試點工作，同時建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和農(nóng)村金融信用體系，為“兩權(quán)”抵押貸款試點奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步方正縣將牢牢把握這次難得機遇，運用好中央和省市各項政策，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)，結(jié)合“兩權(quán)”權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保等方面，簡化管理流程，降低準(zhǔn)入門檻，設(shè)計出更適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要、更高效便捷且盡可能降低成本的貸款產(chǎn)品。

在積極探索完善“兩權(quán)抵押+公司擔(dān)?！薄ⅰ皟蓹?quán)抵押+農(nóng)戶聯(lián)?！薄ⅰ皟蓹?quán)抵押+工資擔(dān)?！钡确?wù)模式的同時，使農(nóng)民更加便利地獲得金融支持。將重點加強“一中心、一體系”建設(shè)，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，健全“1心8站67點”網(wǎng)絡(luò)布局，著力打造證件管理、產(chǎn)權(quán)交易、三資管理、金融保險等4大窗口，有效發(fā)揮信息發(fā)布、政策咨詢、糾紛調(diào)處、價值評估、抵押擔(dān)保、收儲拍賣等功能。積極探索建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險分擔(dān)與補償機制，設(shè)立風(fēng)險補償基金，縣財政每年列支一定資金，為“兩權(quán)”抵押貸款試點提供擔(dān)保及風(fēng)險補償，消除金融機構(gòu)后顧之憂。建立專項獎勵機制，按照“兩權(quán)”抵押貸款新增額的一定比例，對金融機構(gòu)進行獎勵，對試點期間發(fā)放的“兩權(quán)”抵押貸款給予一定比例的利息補貼。

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵和支持保險公司開辦“兩權(quán)”抵押貸款保險業(yè)務(wù)，降低貸款風(fēng)險。健全完善抵押物處置機制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險，確保試點工作順利平穩(wěn)實施。通過兩年時間，“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模達到全縣涉農(nóng)貸款40%以上，建立健全涵蓋抵押登記、土地收儲、評估流轉(zhuǎn)、風(fēng)險處置等融資配套政策與服務(wù)體系。