李苗亮

河北省涉縣審計(jì)局

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基層視角下構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的惑與策

李苗亮

河北省涉縣審計(jì)局

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是目前財(cái)政審計(jì)探索和理論研究的方向，是當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重。它對于整合財(cái)政審計(jì)資源﹑節(jié)約財(cái)政審計(jì)成本﹑提高財(cái)政審計(jì)效率﹑優(yōu)化財(cái)政審計(jì)成果等方面都具有極其重要的意義。但從目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不容忽視的問題，還需要加以進(jìn)一步的探索和改進(jìn)。本文試圖從基層審計(jì)機(jī)關(guān)的視角對財(cái)政審計(jì)大格局進(jìn)行理性的審視和探索。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局之現(xiàn)狀

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局概念提出之前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的探索之路已然開啟，個(gè)別審計(jì)機(jī)關(guān)已然具備了區(qū)域性的財(cái)政審計(jì)大格局初步模型，即統(tǒng)一安排，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一報(bào)告，統(tǒng)一回訪的“五統(tǒng)一”工作模式。這種工作模式主要體現(xiàn)了“四個(gè)創(chuàng)新”。

（一）審計(jì)內(nèi)容的創(chuàng)新

審計(jì)內(nèi)容的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在財(cái)政審計(jì)的包涵度和覆蓋面大大增加，超出了傳統(tǒng)意義上的財(cái)政審計(jì)范疇。這種內(nèi)容上的創(chuàng)新包含了專項(xiàng)資金審計(jì)﹑經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)﹑固定資產(chǎn)投資審計(jì)等各專項(xiàng)審計(jì)，相當(dāng)于審計(jì)機(jī)關(guān)年度主要審計(jì)工作的匯總或集合。這種創(chuàng)新使得財(cái)政審計(jì)涉及面更寬泛，分析更有目的性，建議更有宏觀性，影響更具滲透力，推動(dòng)了財(cái)政審計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）組織方式的創(chuàng)新

審計(jì)組織方式的創(chuàng)新主要是指財(cái)政審計(jì)工作中注重統(tǒng)籌﹑注重協(xié)調(diào)﹑注重配合﹑注重效果。具體講就是全面統(tǒng)籌審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)力量，包含本級或下級，涵蓋內(nèi)審和社審，涉及資金和管理，體現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作的開拓性和務(wù)實(shí)性。在審計(jì)組織上，形成以審計(jì)方案為基礎(chǔ)，以科學(xué)整合審計(jì)力量﹑形成財(cái)政審計(jì)最大合力為主要抓手，以不同審計(jì)業(yè)務(wù)間相互溝通協(xié)調(diào)為推動(dòng)，以充分借鑒內(nèi)審和社審審計(jì)成果為補(bǔ)充的財(cái)政審計(jì)工作方式。

（三）審計(jì)方法的創(chuàng)新

適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法是財(cái)政審計(jì)實(shí)施效果的重要保證。實(shí)踐中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)方法上的創(chuàng)新有許多，但大致來講主要有以下幾種：1﹑由傳統(tǒng)手工審計(jì)向計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和傳統(tǒng)審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，使審計(jì)方法與社會(huì)信息化進(jìn)程相適應(yīng)。2﹑由單純財(cái)政審計(jì)向財(cái)政審計(jì)與管理審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，使審計(jì)的服務(wù)職能得到更充分發(fā)揮，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)的影響。3﹑審計(jì)過程逐漸偏重于效益，效益性分析呈逐年增長趨勢。這些審計(jì)方法的創(chuàng)新，有力推動(dòng)了財(cái)政審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，使財(cái)政審計(jì)各個(gè)方面都年審年新，審計(jì)權(quán)威性有所增強(qiáng)。

（四）成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新

基層審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的探索形式各異，但折射出的意蘊(yùn)無不體現(xiàn)創(chuàng)新。如有的將審計(jì)回訪予以制度化和程序化，列為后續(xù)審計(jì)不可或缺的一環(huán)，促使被審計(jì)單位審計(jì)整改的效果不斷優(yōu)化；有的將審計(jì)成果以審計(jì)簡報(bào)﹑審計(jì)信息等方式向黨委﹑政府匯報(bào)，體現(xiàn)了時(shí)效性﹑針對性和宏觀性，部分專報(bào)和信息經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)批對審計(jì)整改工作起到了較好的推動(dòng)作用；有的探索審計(jì)結(jié)果公開制度，將財(cái)政審計(jì)信息予以公開，借助社會(huì)公眾和新聞媒體的力量推動(dòng)審計(jì)整改，提高審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率。

二、目前構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局實(shí)踐中的困惑

（一）現(xiàn)行審計(jì)體制的制約

目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)均實(shí)行雙重管理體制，分別受當(dāng)?shù)攸h委政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)管理和領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)攸h委﹑政府負(fù)責(zé)審計(jì)機(jī)關(guān)的人事﹑財(cái)務(wù)和日常管理，每年都要交辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各類務(wù)虛務(wù)實(shí)工作任務(wù)；上一級審計(jì)機(jī)關(guān)掌握全局，把握審計(jì)工作的發(fā)展方向，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)業(yè)務(wù)。距真正意義上的財(cái)政審計(jì)大格局尚有距離。

社區(qū)居民的就業(yè)以及生活環(huán)境直接受到旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，尤其在旅游發(fā)展較好的地區(qū)，環(huán)境破壞往往成為高能耗高排放粗獷型發(fā)展模式的最大弊端。這樣的案例比比皆是。飯店作為旅游住宿環(huán)節(jié)，直接影響到旅游地氣候的變化。因此作為社區(qū)居民，一方面希望通過當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，能夠在諸如飯店等旅游企業(yè)得到就業(yè)機(jī)會(huì)，然而另一方面，只有良好的自然環(huán)境和氣候才能支撐當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此社區(qū)居民在發(fā)展低碳旅游的過程中應(yīng)該擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任。

（二）審計(jì)范圍的制約

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的目的在于提高財(cái)政審計(jì)的覆蓋面﹑擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)影響度，其范圍必將是地域范圍內(nèi)的全部財(cái)政性資金。但從地方財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀來看，地方財(cái)政審計(jì)完全是一項(xiàng)不完整﹑不系統(tǒng)的審計(jì)。因而地方財(cái)政審計(jì)是一項(xiàng)不完整﹑不全面的審計(jì)。這種財(cái)政審計(jì)模式很難在更深層次上提升財(cái)政審計(jì)的成果。

（三）審計(jì)工作模式的制約

構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局是一項(xiàng)需長期探索的系統(tǒng)工程，需要諸多精通業(yè)務(wù)﹑熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)﹑具備高超調(diào)研分析能力的綜合性審計(jì)人才，需要建立較為完善的審計(jì)交流﹑研討﹑論證機(jī)制。

三、對策與建議

（一）構(gòu)建區(qū)域性財(cái)政審計(jì)大格局

所謂區(qū)域性財(cái)政審計(jì)大格局，就是在某個(gè)行政區(qū)域?qū)⑺械呢?cái)政審計(jì)資源有效整合，統(tǒng)一工作制度﹑工作方案﹑工作模式﹑工作標(biāo)準(zhǔn)。這種整合要基于以下三方面考慮：一是審計(jì)資源的重組。二是審計(jì)類別的互補(bǔ)。三是審計(jì)結(jié)果的互通。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性財(cái)政審計(jì)工作成果的集約化展示﹑分層次分析﹑系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。

系統(tǒng)內(nèi)部的溝通與交流是一個(gè)學(xué)習(xí)提高的機(jī)遇，是一個(gè)開闊眼界的平臺(tái)，是一個(gè)完善自身的絕佳形式，充分利用這一形式和平臺(tái)，必將使基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)工作不斷推陳出新，更適應(yīng)審計(jì)新形勢﹑新任務(wù)﹑新機(jī)遇﹑新挑戰(zhàn)下對財(cái)政審計(jì)的更高要求。盡可能地將其精華運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)溝通與交流的張力，推動(dòng)財(cái)政審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）充分利用內(nèi)審和社審審計(jì)成果

內(nèi)審和社審是我國審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，發(fā)揮著監(jiān)督﹑鑒證和評價(jià)的職能，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序﹑推動(dòng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。這樣，三種審計(jì)類別相互補(bǔ)充，使審計(jì)監(jiān)督由點(diǎn)到面，由總體到一般﹑由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）增加審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性

各級審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要通過充分的調(diào)查和研討，科學(xué)處理審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量和審計(jì)質(zhì)量的關(guān)系。這樣就能夠達(dá)到質(zhì)與量的統(tǒng)一，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）為審計(jì)研討和探索創(chuàng)造環(huán)境，實(shí)施必要激勵(lì)

財(cái)政審計(jì)探索需要長時(shí)間不間斷的探索和創(chuàng)新，需要營造氛圍融洽﹑工作熱情高漲﹑創(chuàng)新思維迸發(fā)的研討和探索環(huán)境。這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)從多方面﹑多層次﹑多角度為財(cái)政審計(jì)探索創(chuàng)造良好的環(huán)境，適時(shí)適度予以獎(jiǎng)懲，對開創(chuàng)性強(qiáng)﹑成果利用檔次高﹑極具指導(dǎo)價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對出現(xiàn)審計(jì)紕漏或應(yīng)作為而不作為造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，給予適時(shí)懲戒，激發(fā)審計(jì)人員投身財(cái)政審計(jì)研究的自覺性﹑積極性和主動(dòng)性，從而進(jìn)一步保障和促進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局的盡早構(gòu)建成型。

以上淺見，純屬業(yè)余隨筆，如能對財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建探索有所裨益則足矣！