尹利民

從政治學(xué)的角度看，選舉是保證公共權(quán)力順利交替的重要方式，也是獲取國家治理合法性資源的必要手段。因此，許多西方發(fā)達(dá)國家都非常重視選舉，并通過選舉來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的交替和國家政權(quán)的平穩(wěn)過渡。

當(dāng)然，選舉既是中國公共權(quán)力交替的重要方式，也是中國政治的重要內(nèi)容。近些年來，由于中國政治發(fā)展水平的提高，群眾的政治參與熱情日益高漲，對(duì)換屆選舉日漸關(guān)注。經(jīng)驗(yàn)表明，好的選舉能夠營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，進(jìn)而贏得民意，而違規(guī)、違法的選舉則容易破壞政治生態(tài)，敗壞政治風(fēng)氣，繼而會(huì)挑戰(zhàn)政府的權(quán)威，造成合法性資源的流失。湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案，既違反了國家法律，又給社會(huì)帶來了不良影響。為此，習(xí)近平總書記提出：要以“零容忍”“零懈怠”根除賄選“陰霾”，保證換屆選舉的風(fēng)清氣正。那么，我們?cè)鯓硬拍芤浴傲阈傅　币蟾愫脫Q屆選舉？

一、做到換屆選舉“零懈怠”，必須樹立正確的“公共服務(wù)”觀念

今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆。各級(jí)政府的換屆選舉，既是中國政治生活中的大事，又是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，在縣鄉(xiāng)尤為如此。能否保證換屆選舉順利進(jìn)行，能否保證其在法律的框架內(nèi)推進(jìn)，不僅關(guān)系到憲法賦予選民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題，而且也事關(guān)中國的政治生態(tài)能否保持平衡。因而，對(duì)待換屆選舉，不能懈怠，但首先需要轉(zhuǎn)變理念，樹立正確的“公共服務(wù)”觀念。

作為人民的政府，其公務(wù)人員就應(yīng)該是人民的公仆，為人民服務(wù)是其根本宗旨，因而，公共服務(wù)的意識(shí)和觀念是每個(gè)公務(wù)人員必須具備的。然而，正如洛克所說：“政府之所以是政府，不是政府這個(gè)名稱本身，而是因?yàn)榕c之密不可分的權(quán)力的行駛與運(yùn)用?！本褪钦f，政府往往會(huì)因其擁有的權(quán)力而蛻變其本來的屬性，容易從一個(gè)服務(wù)者蛻變?yōu)闄?quán)力的行使者甚至濫用者。因此，公務(wù)人員應(yīng)時(shí)刻牢記自己的身份，樹立“公共服務(wù)”的意識(shí)和觀念，這是做到“零懈怠”的前提。

換屆選舉是政府的一項(xiàng)日常性工作，但同時(shí)也是一項(xiàng)需要相關(guān)部門和人員提供精細(xì)化服務(wù)的工作。在選舉的組織部門和工作人員中，普遍存在“換屆選舉只是例行公事”的看法，認(rèn)為換屆選舉只是基層周期性的日常性的工作之一，工作好壞不會(huì)影響其政績，也不會(huì)成為目標(biāo)考核的內(nèi)容，更不會(huì)納入“一票否決”行列。他們認(rèn)為，只要保證換屆選舉能夠平穩(wěn)進(jìn)行，沒人破壞選舉，沒有出現(xiàn)明顯的違法違規(guī)行為即萬事大吉。因此，對(duì)做好選舉過程中的各項(xiàng)服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，致使在換屆選舉中隱藏著諸多問題。最常見的問題是：拉票，賄選，搞派系。比如，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在許多地方，每當(dāng)換屆選舉之時(shí)，即為部門干部走訪串門、拉選票、搞派系之日。在換屆選舉階段，許多部門的日常工作幾乎停滯，干部在活動(dòng)，而工作人員在觀望，此種現(xiàn)象引起了群眾的不滿，也敗壞了風(fēng)氣。其根源就在于缺乏正確的“公共服務(wù)”觀念，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)。

如何樹立“公共服務(wù)”意識(shí)和觀念？一是要認(rèn)識(shí)換屆選舉對(duì)于地方公共權(quán)力運(yùn)行的重要性，自覺地把換屆選舉當(dāng)作公共服務(wù)的一部分，為凈化政治環(huán)境奠定基礎(chǔ)。為此，要求政府相關(guān)部門公職人員不僅要把換屆選舉工作視為日常工作的重要內(nèi)容，而且還要在選舉過程中做好各項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)然，由于我國的選舉制度還在完善過程中，選舉的效果與預(yù)期往往存有差距，在一定程度上降低了選舉工作的重要性和權(quán)威性。在許多地方尤其在基層，政府工作人員普遍把選舉看作權(quán)力傳遞的一種形式，認(rèn)為人事安排還是上面少數(shù)人說了算。因而，對(duì)待選舉工作往往敷衍了事。這種觀念不僅不利于基層政治的有序發(fā)展，而且還會(huì)形成惡性循環(huán)，給工作帶來被動(dòng)。

二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升能力，做好必要的知識(shí)儲(chǔ)備，這是轉(zhuǎn)變觀念的保障。我們處在一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，只有不斷地學(xué)習(xí)，才可能有知識(shí)的增量，才能在學(xué)習(xí)中提升自身的素質(zhì)，從而具備更好的公共服務(wù)能力。換屆選舉看似是一項(xiàng)簡(jiǎn)單工作，但背后卻隱含著豐富的政治知識(shí)和常識(shí)。從我們多年的調(diào)查結(jié)果來看，許多地方官員對(duì)選舉的知識(shí)知之甚少，尤其是有關(guān)選舉程序、選舉過程以及選舉各個(gè)環(huán)節(jié)等方面的知識(shí)尤為缺乏。因此，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，可以先從選舉的基本常識(shí)入手，通過強(qiáng)化地方官員對(duì)選舉的認(rèn)知、選舉與公民權(quán)利的關(guān)系以及對(duì)選舉政治的了解來提升對(duì)選舉重要性的認(rèn)識(shí)。為此，選舉前的培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)介紹以及選舉觀摩，可以作為樹立“公共服務(wù)”意識(shí)的舉措，同時(shí)，對(duì)強(qiáng)化政府官員的認(rèn)識(shí)，豐富其知識(shí)儲(chǔ)備也有幫助。

二、做到換屆選舉“零懈怠”，需要有剛性的制度保障

做到換屆選舉“零懈怠”是做好選舉工作的前提，但使這項(xiàng)工作真正落地還需要?jiǎng)傂缘闹贫缺Ｕ稀?/p>

我國有關(guān)選舉的制度性文本非常多，內(nèi)容也較豐富。不僅有1979年首次頒布、經(jīng)過6次修改的《中華人民共和國選舉法》，而且我國的憲法對(duì)選舉也有明確的條文規(guī)定。另外，各地方政府也制定了許多有關(guān)選舉的地方性法律、法規(guī)?？梢?，有關(guān)選舉的制度性安排并不缺乏，不足的是制度的實(shí)踐以及剛性的制度保障。因此，做到換屆選舉“零懈怠”，需要政策的有效貫徹落實(shí)，需要有剛性的制度保障。

眾所周知，選舉的制度文本都非常重視選舉的程序性、公開性和秘密性，并以此作為衡量選舉質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。選舉的程序即為選舉的過程和環(huán)節(jié)的確定性規(guī)定，先做什么，后做什么，都有明確的文本規(guī)定。比如，有關(guān)選舉程序，一般包括：候選人的條件、產(chǎn)生過程、競(jìng)選過程、投票的環(huán)節(jié)以及計(jì)票等。這些程序上的確定性規(guī)定，不僅關(guān)系到選舉是否能夠有條不紊地推進(jìn)，而且也關(guān)系到選舉的結(jié)果在多大程度上能夠被民眾所認(rèn)可和接受。當(dāng)然，這些也是保證選舉質(zhì)量的基礎(chǔ)。然而，正常的選舉，僅僅依靠已有的制度文本是不夠的，需要把這些文本貫穿到具體的實(shí)踐中，并提供適當(dāng)?shù)姆?wù)。這既是做到換屆選舉“零懈怠”的表現(xiàn)，又是保證換屆選舉平穩(wěn)進(jìn)行，獲取合法性資源的重要舉措。

從已有的經(jīng)驗(yàn)來看，之所以很多地方的換屆選舉質(zhì)量不高，選舉結(jié)果得不到群眾的廣泛認(rèn)同，無法贏得群眾的足夠信任，一個(gè)很重要的原因就在于選舉組織者不太重視選舉的程序，選舉過程中摻入了過多的人格化因素，甚至留下明顯的操縱選舉的痕跡。在基層人大代表選舉、村委會(huì)換屆選舉，這種現(xiàn)象尤為突出。比如，根據(jù)我們?cè)诮魇、T兩縣的跟蹤調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，選舉質(zhì)量與組織者是否恪守選舉程序有很大關(guān)系。較好地恪守程序的選舉，其選舉質(zhì)量相應(yīng)較高，群眾的滿意度也較高，反之亦然。群眾對(duì)選舉的認(rèn)可度和滿意度，也主要是依據(jù)選舉過程中的程序是否到位，信息是否公開等因素相關(guān)。盡管在我們的研究中發(fā)現(xiàn)，完全控制性的選舉開始變少，半競(jìng)爭(zhēng)性選舉現(xiàn)象開始增多，但群眾對(duì)選舉的滿意度仍然不高。endprint

由此，作為選舉的組織者和參與者，需要提供一切有利于換屆選舉按照既定程序運(yùn)作的條件，在督促參與者嚴(yán)格遵守既定程序的同時(shí)，自己也應(yīng)恪守選舉的程序，把握選舉過程中的細(xì)節(jié)，做好換屆選舉過程中的各項(xiàng)服務(wù)，以滿足選民的要求，做到真正的“零懈怠”。

當(dāng)然，做到換屆選舉“零懈怠”，還需要我們大膽探索，勇于改革創(chuàng)新。換屆選舉并非是僅僅在基本制度和現(xiàn)有政策的指引下就可完成的工作。選舉中的投票是對(duì)所提議的決策表示支持或反對(duì)的一種表達(dá)。“在公開的強(qiáng)制下進(jìn)行的選票標(biāo)記并不構(gòu)成一次投票行為，另一方面，投票并不局限于政治程式所制定的形式行為，投票也可能發(fā)生在投票站以外的其他地方?！笨梢?，雖然有制度文本的指引，但選舉的實(shí)際過程要比制度文本所反映的事實(shí)復(fù)雜得多。因此，做好換屆選舉投票，同樣需要工作人員的改革創(chuàng)新，為推動(dòng)選舉的發(fā)展提供動(dòng)力。這就需要我們?cè)谧袷丶扔兄贫任谋镜那疤嵯?，勇于探索新的操作方式，把握選舉過程中的細(xì)節(jié)，使之為調(diào)動(dòng)選民參與的積極性、提高群眾的滿意度、保證選舉質(zhì)量作貢獻(xiàn)。

改革創(chuàng)新既要堅(jiān)持原則性，又要有靈活性，做到理論聯(lián)系實(shí)際。在遵守選舉法律、恪守選舉程序等方面要堅(jiān)持原則性，做到“零容忍”，但又要根據(jù)各地實(shí)際，靈活操作，做到服務(wù)的“零懈怠”，最大限度地服務(wù)好選舉，提高群眾的滿意度。比如，在候選人的產(chǎn)生方式上，可以在不違背法律的前提下，結(jié)合實(shí)際做一些探索和改革；在委托投票的方式上，也可做一些靈活的操作。

剛性的制度保障，能保證選舉朝著正確的方向行駛，是獲取群眾合法性認(rèn)同的必備要素；改革創(chuàng)新則能為換屆選舉注入新的活力，是吸引群眾廣泛參與，提高群眾滿意度的良藥，二者缺一不可。

三、做到換屆選舉“零懈怠”，需要廣大干部身體力行、恪盡職守，勇于擔(dān)責(zé)

如前所述，在換屆選舉中，廣大干部既是組織者又是參與者。自己的身體力行，恪盡職守，對(duì)確保選舉質(zhì)量，增強(qiáng)選舉的合法性至關(guān)重要。

自中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，由于公共權(quán)力受到了一定的約束，一些干部原來擁有的一些“特權(quán)”頓時(shí)化為烏有，比如，公車使用問題、津貼發(fā)放問題、吃喝問題等，使得許多公共權(quán)力的擁有者們一下子失去了工作的動(dòng)力，有的干部甚至找各種借口，對(duì)本職工作敷衍了事，缺乏工作的激情，沒有服務(wù)的熱情，工作效率明顯下降，致使群眾滿意度大大降低。換屆選舉中也會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的不良風(fēng)氣，如：工作缺乏干勁，對(duì)待工作消極被動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題熟視無睹，放任違法違規(guī)行為的發(fā)生，甚至自己或明或暗地參與其中。因此，做到換屆選舉“零懈怠”，不僅要在新的歷史條件下自覺約束公共權(quán)力，限制其活動(dòng)的邊界，同時(shí)，還需要自己身體力行、恪盡職守，以飽滿的熱情積極參與，為群眾做好服務(wù)。

首先是干部的身體力行。俗話說：榜樣的力量是無窮的。干部的身體力行、身先士卒，不僅可以起到模范帶頭作用，而且可以產(chǎn)生對(duì)違法違規(guī)的行為震懾的效果，從而帶來示范效應(yīng)。比如，換屆選舉中最常見的拉票、請(qǐng)客送禮等現(xiàn)象，無論是作為選舉的參與者還是組織者，都要站出來抵制，自己不參與的同時(shí)，也要做好監(jiān)督工作，不允許身邊的同事出現(xiàn)這種行為，以實(shí)際行動(dòng)做到身體力行，做到“零懈怠”。

其次是恪盡職守，勇于擔(dān)責(zé)。俗話說：“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，每一個(gè)工作人員都有自己確定的崗位，都有確定的職責(zé)。恪盡職守不僅是我們的應(yīng)盡之責(zé)，也是我們校正工作狀態(tài)、保持“零懈怠”的有效方法。恪盡職守就是要履行應(yīng)盡的義務(wù)，而義務(wù)是一種承諾，是對(duì)一項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃，如果無法完成這一事業(yè)就可能受到制裁。恪盡職守，就需要勇于擔(dān)責(zé)。

總之，換屆選舉是中國政治的重要內(nèi)容，關(guān)系到中國的政治權(quán)威，也關(guān)系到中國的政治生態(tài)，對(duì)獲取群眾的合法性資源具有重要意義。不僅如此，獲得群眾高度認(rèn)同和滿意的換屆選舉，不僅可以鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基，而且對(duì)提升治理能力現(xiàn)代化亦十分有益。因此，做到換屆選舉“零懈怠”刻不容緩。

（責(zé)編 / 梁曉娟）endprint