胡文起

中圖分類號：TM75 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-04

摘 要 目前我國對危險化學品的管理已建立一套相對比較完整的管理體系，法律、法規(guī)、條例及國家標準各層次的規(guī)范、技術(shù)要求已十分明確。但核電廠危險化學品的應用存在“品種多，數(shù)量少；隱患多，分布廣”的特點，給核電廠?；钒踩芾韼硪欢ǖ膹碗s性。本文以“中核核電運行管理有限公司”（以下簡稱我公司）危險化學品的安全隱患排查和治理實踐出發(fā)，指出核電廠?；饭芾淼耐怀鲭[患，并提出相關(guān)的解決方案，分析危險化學品在核電廠使用過程中的主要風險和對策以及日常管理經(jīng)驗的應用， 希望可以為其他核電企業(yè)的危險化學品安全管理提供一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 核電廠 危險化學品 隱患排查 安全管理對策

近年來危險化學品安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，造成大量人民群眾傷亡，給國家和企業(yè)帶來重大經(jīng)濟損失，如2013年吉林寶源豐禽業(yè)液氨爆炸事故，死亡120人，直接經(jīng)濟損失1.8億元；2015年天津瑞海公司危險化學品庫爆炸事故，死亡173人，經(jīng)濟損失68.66億元，并對周邊環(huán)境造成嚴重污染，在國際社會引起巨大反響。天津危險化學品庫爆炸事故之后，中國安監(jiān)總局立即向全國下達開展危險化學品運輸、存儲、生產(chǎn)型企業(yè)開展全面檢查的通知，要求在行業(yè)內(nèi)進行全面整治。這些事故的發(fā)生和國家有關(guān)?；穼ｍ椪喂ぷ鞯牟渴鹎闆r充分說明了危險化學品應用存在巨大危險性，以及加大危險化學品隱患排查、完善危化品管理和監(jiān)督工作的極端重要性。

然而核電不同于傳統(tǒng)的化工行業(yè)，其危險化學品的應用特點決定了安全管理存在更為復雜的特殊性。安全風險與化工企業(yè)相比存在更多的不確定性。以下介紹了我公司危險化學品的隱患排查整治、管理制度和安全規(guī)程建設(shè)中的管理實踐，并淺析核電企業(yè)在?；饭芾碇写嬖诘闹饕獑栴}，并提出相應的對策建議，為核電同行危險化學品管理提供些許參考。

一、核電廠危險化學品應用特點

與化工廠一般僅涉及該企業(yè)核心業(yè)務的危險化學品種類這一特點形成明顯的區(qū)別，核電廠危險化學品種異?；祀s，這一特點決定了危險化學品在安全、應急、環(huán)保等方面的管理工作相對要求不明定，管理重心不夠突出。這主要是由于核電廠的危險化學品相關(guān)的輔助系統(tǒng)繁冗，所使用的危險化學品品種繁多，如水處理系統(tǒng)、蓄電池系統(tǒng)所需的強酸堿，發(fā)機電氫氣冷卻氣系統(tǒng)、機械加工所用的易燃易爆壓縮氣瓶、取水系統(tǒng)的殺菌化學試劑、電氣、機械設(shè)備使用的大量潤滑油和冷卻油、以及品種繁多的機械除垢劑清潔劑（易燃液體）等。危險化學品品種繁多意味著風險類型更加復雜，不同危險化學品之間產(chǎn)生理化沖突的可能性增大，核電廠作為集電氣、機械、機重、高空等各類安全風險管理于一體的管理架構(gòu)，這一特點對危險化學品儲存和使用等各環(huán)節(jié)的安全管控均帶來更大的難度。

由此可見核電廠危險化學品應用最大的特點是“品種多，數(shù)量少；隱患多，分布廣”，在大大宗危險化學品潛在引起泄漏、火災、爆炸等風險的同時，部分少量品種繁多、性質(zhì)劇烈的危險化學品同樣存在成為重、特大事故的源頭。因此核電廠危險化學品的隱患排查任務要緊緊抓住這一核心特點，防控措施要周密完善，既要嚴防大宗危險化學品隱患，也要密切關(guān)注零星分布于庫房、車間品種繁多的少量危險化學品。

二、核電廠危險化學品隱患排查

（一）準備工作

要實施核電廠危險化學品系統(tǒng)性的隱患排查，確保危險化學品管理的合法、合規(guī)性，首先需要熟知國家有關(guān)危險化學品管理的法律、法規(guī)和國家標準，其次要求對于核電廠危險化學品管理構(gòu)架要做到了然于胸，厘清核電廠在危險化學品的采購、運輸、儲存、使用、報廢各個環(huán)節(jié)的行政、技術(shù)管理手段，這樣方能有針對性的開展合法、合規(guī)性排查。

1.掌握、熟知國家、部門、地方規(guī)章制度、行政法規(guī)。

危險化學品法律、法規(guī)闡明了安全監(jiān)督管理要求，明確了法律職責，在保障危險化學品風險有效受控，防范重特大生產(chǎn)事故方面具有重要指導意義，須不折不扣加以貫徹和落實。核電廠安全管理部門、涉及危險化學品管理的相關(guān)部門均應熟知、掌握與本廠有關(guān)的危險化學品管理規(guī)定。《危險化學品安全管理條例》作為我國危險化學品安全管理最高級別法律文件，核電廠應組織危險化學品監(jiān)督、管理的人員定期進行培訓、考核，并逐條查驗本廠的落實情況；我國疆域遼闊，不同地區(qū)的溫濕氣候、地質(zhì)水文、洋流季風等均存在較大的差異，而這些因素均會影響危險化學品在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、報廢處置等個環(huán)節(jié)的安全決策，且危險化學品在各行各業(yè)應用十分廣泛，故在法律法規(guī)的執(zhí)行過程中，也要密切關(guān)注部門、地方頒布的規(guī)章制度、行政法規(guī)，尤其各地方環(huán)保部門的規(guī)定可能各不相同，在日常管理當中要仔細甄別，不可主觀臆斷。

2.厘清國家危險化學品相關(guān)標準和技術(shù)文件。

標準和技術(shù)文件是實現(xiàn)我國危險化學品安全管理目標的具體保障，與其他行業(yè)標準相同，按標準化對象，危險化學品可分為管理標準、技術(shù)標準和工作標準三類，但由于危險化學品由于其理化性質(zhì)決定的特殊性，我國在管理當中針對工業(yè)用量大、風險高的危險化學品制定單行管理或技術(shù)標準，針對每一項危險化學品品名還普遍使用危險化學品安全技術(shù)說明書進行管理。危險化學品標準、分類舉例如下：

由于核電廠危險化學品“品種多、數(shù)量少；隱患多、分布廣”的特點，涉及到的上述標準、技術(shù)及技術(shù)文件也錯綜復雜，作為承擔核電廠危險化學品安全管理的部門應厘清相關(guān)標準之間的關(guān)系，熟知本電廠所有危險化學品相關(guān)的管理、技術(shù)、工作標準，結(jié)合本廠所涉及的危險化學品理化屬性、危險等級，做出一個清晰合理的分類。方能在風險排查中做到有的放矢，不出現(xiàn)重大岔錯。此外在行業(yè)或企業(yè)當中如有更嚴格的標準或安全規(guī)范，核電廠也應擇善而從，最大程序地降低風險。

（二）危險化學品隱患排查方法

1.采取系統(tǒng)化排查和單項排查相結(jié)合。

危險化學品隱患排查應結(jié)合核電廠危險化學品使用特點，有針對性、統(tǒng)性地全面開展隱患排查，以防患于未來。排查工作開展之前，建議成立危險化學品專項整治工作小組，安排化學部門先梳理核電廠涉及的全部危險化學品清單，按化學屬性不同予以分類，并查明儲存或在線使用數(shù)量等信息。各部門則可按危險化學品的管控不同環(huán)節(jié)以及其屬性分類兩條路線收集電廠所有相關(guān)的危險化學品法律、法規(guī)和標準，以備后用。具體的排查手段如下：

一是對照法規(guī)、條例和國家標準開展?；饭芾硐到y(tǒng)化排查。

（1）重新辨識重大危險源，依據(jù)標準《重大危險源辨識》逐項核查危險化學品中所有品名其數(shù)量或單元內(nèi)總量是否達到構(gòu)成重大危險源標準，及時更新重大危險源登記、備案信息，重新評估其監(jiān)測、監(jiān)控措施。

（2）逐項排查危險化學品庫房設(shè)計是否符合按其理化特性所需的設(shè)計規(guī)范，包括危化品的防火等級是否滿足當下防火設(shè)計規(guī)范，庫房內(nèi)的溫濕度、通風狀況是否符合要求。

（3）國家對劇毒品、易制毒品、易制爆品的購買、運輸、儲存、使用等活動有一系列許可、備案制度，排查核電廠當前這些危險化學品名錄，厘清庫內(nèi)儲量，現(xiàn)場使用量及分布等；并確認相關(guān)報備工作渠道是否暢通。

（4）國家對毒害品、腐蝕品、易燃易爆品（包括易燃易爆液化氣瓶）三類危險化學品制定專門的儲存、養(yǎng)護標準，對照標準全面排查庫內(nèi)儲存的合規(guī)性，排查內(nèi)容包括防火、環(huán)保、庫房通風和溫濕度、堆垛方式等，以及確定是否按規(guī)定建立日常及定期檢查制度、出入庫管理制度、安全操作規(guī)范、應急防護用品及設(shè)施的配置情況等。

（5）全面梳理和排查核電廠危險化學品管理制度，主要內(nèi)容包括程序是否涵蓋危險化學品在購買、運輸、儲存、使用和報廢各個環(huán)節(jié)的安全管控措施，建立閉合管理手段，確保危險化學品管理百無一漏。

二是核電廠危險化學品名錄中所有危險化學品開展逐項排查。

為防止出現(xiàn)個體上的疏漏，核電廠還應對所應用的所有危險化學品開展逐項排查。排查依據(jù)有：a）某品種化學品單行的標準，適用于工業(yè)用量大、風險高的危險化學品，如工業(yè)氫、工業(yè)硫酸、溶解乙炔等；b）國際或國家危險化學品安全技術(shù)文件（MSDS或CSDS）。單行標準和安全技術(shù)說明書對照參驗，確保風險排查疏而不漏。

2.采用“矩陣法”達到風險全面排查的目的。

隱患排查思路，可用“矩陣法”來實現(xiàn)風險全面排查的目的，這也是我公司在天津?；繁ò负蟮膶ｍ椪喂ぷ鲬玫姆椒?。排查中采用的“矩陣法”方法示意圖如下：

危險化學品個體存在巨大的安全風險，各種屬性不一的危險化學品在共用、共存中又產(chǎn)生更為復雜的交叉風險，“矩陣法”主要目的是為捋順綜合性風險和個體風險之間的關(guān)系。從危險化學品設(shè)計、采購運輸、儲存、使用和報廢各個階段的行政管理要求的貫徹和依據(jù)危險化學品屬性、理化特征采取的危險源控制手段和防護措施落實兩方面入手，使兩方面排查工作做到統(tǒng)籌兼顧，相互參校。該方法可以保證危險化學品排查工作橫向到邊、縱向到底，不出現(xiàn)紕漏。

（三）核電廠危險化學品可能的重要隱患

1.設(shè)計和管理方面隱患。

核電廠作為國家環(huán)評、安評控制要求最為嚴格的企業(yè)之一，其?；废嚓P(guān)系統(tǒng)、設(shè)施在設(shè)計之初一般不存在明顯的缺陷，但危險化學品法規(guī)、標準更新迅速、性質(zhì)溫和的化學品代替品推陣出新，核電廠應特別關(guān)注合規(guī)性升級和新產(chǎn)品的更新。主要出容易出現(xiàn)的問題有：

（1）由于國家標準的更新，部分危險化學品庫的設(shè)計等級已不符合當下標準。包括庫房的建筑物等級，防火防爆，探測報警、泄爆面積等技術(shù)參數(shù)；

（2）報廢處置流程不暢通，主要原因并非來自于公司未建立該制度，而是目前國家和地方出于對環(huán)境安全的顧慮，在回收廢棄危險化學品方面存在諸多限制；

（3）國家有關(guān)易制毒品、易制爆品方面的管控要求容易在一線作業(yè)現(xiàn)場出現(xiàn)失控，如車間內(nèi)隨意臨時儲存上述類型危險化學品。

2.現(xiàn)場具體安全措施落實方面。

核電廠現(xiàn)場廣泛分布、諸多品種的危險化學品，容易在應用過程中產(chǎn)生如下安全隱患：

（1）庫內(nèi)的共存性不滿足，現(xiàn)場使用缺乏數(shù)量跟蹤、防盜防丟失措施，以及使用過程安全措施未落實危險化學品安全技術(shù)說明書要求；

（2）有毒易爆氣體場所，窒息性氣體場所未設(shè)置探測儀表；

（3）現(xiàn)場的泄漏應急處置物資和設(shè)施配置不齊全，應急預案制定不完善等。

三、危險化學品安全管理體系建設(shè)和良好管理實踐

（一）落實安全管理職責，確定主體安全責任，制定危險化學品安全管理制度

危險化學品的風險不僅產(chǎn)生于其應用中的各個環(huán)節(jié)，同時與核電廠多數(shù)部門的生產(chǎn)活動息息相關(guān)，核電廠采購、倉儲、安全質(zhì)量、消防、化學、運行、維修、技術(shù)等在險化學品購買、運輸、儲存、使用、報廢等環(huán)節(jié)全部或部分承擔了相關(guān)的生產(chǎn)活動。核電廠應厘清各部門在危險化學品活動中的職責和分工，危險化學品管理制度或程序應明確主體責任、監(jiān)督責任，對危險化學品的工作流程和安全操作規(guī)程做出清晰的描述。

危險化學品的職責應包括確購買運輸許可證辦理、信息報備、出入庫管理和日常巡查、防火防盜、定期專項檢查、安全防護用品及應急裝備和設(shè)施等；安全操作規(guī)程應包括廠內(nèi)運輸、接收入庫、現(xiàn)場使用、系統(tǒng)輸送過程中的防泄漏、防靜電、防腐蝕、防中毒、防火防爆等技術(shù)措施等。

（二）加強隱患排查和日常檢查制度建設(shè)

危險化學品風險要素極其繁冗復雜，核電廠危險化學品隱患排查和日常檢查工作應建立常態(tài)化機制，切忌走馬觀燈，人浮于事，排查范圍要橫向到邊，縱向到底。建立危險化學品隱患排查和日常檢查指導文件，使排查、檢查工作兼顧全面性、可操作性，這對危險化學品安全管理工作具有非常重要的實際意義。指導文件內(nèi)容應包括法律法規(guī)合規(guī)性情況，設(shè)計、管理與術(shù)標準的落實情況，個人防護用品及應急設(shè)施的配置和功能等。具體來講，隱患排管理更側(cè)重法律法規(guī)落實、設(shè)計管理方面的缺陷、安全操作規(guī)程等方面；日常檢查由主要針對儲存、使用等過程中具體技術(shù)細節(jié)和參數(shù)要求的落實，落實危險源的有效控制手段，如庫房通風及溫濕度、應急防護用品的有效性、貨物包裝嚴密性等。同時日常檢查制度頻率和范圍不可隨意確定，我國針對危險的質(zhì)量安全檢查周期有最低要求的限制，核電廠的日常巡視檢查制度應不低于國家標準。好的隱患排查和日常檢查制度在危險化學品宏觀管理和細節(jié)控制兩方面做到統(tǒng)籌兼顧，巨無細漏。

（三）側(cè)重重大危險源、劇毒品、易制毒品、易制爆品的安全管理

重大危險源由于其本身具有巨大危險性，一旦產(chǎn)生事故可能造成災難性后果，而劇毒品、易制毒品、易制爆品則由于其具備嚴重的潛在后果，如果管理失控則可能引起重大社會安全問題。核電廠應將這這些危險化學品作為風險管控的重點對象。前者管理重點在于落實監(jiān)測控制手段、制定防范事故縝密細致的技術(shù)措施、事故應急預案的制訂；后者更強調(diào)出入庫及使用的合法性、日常管控中的防盜措施，核電廠應制定符合國家法規(guī)且周詳?shù)某绦蛞砸?guī)范此類危險化學品在申請人員、現(xiàn)場作業(yè)人員手中的收發(fā)、應用和轉(zhuǎn)流過程；劇毒品、易制毒品、易制爆品在作業(yè)現(xiàn)場不應隨意臨時儲存和放置，庫內(nèi)儲量應定期實施盤點，嚴格按國家、地方的有關(guān)條例、規(guī)定落實這些危險化學品相關(guān)的信息報備制度

核電廠構(gòu)成重大危險源的貯存地或在線系統(tǒng)還應制作危險警示牌、醒目的重大危險源信息周知牌，信息牌上要標注現(xiàn)場的限制數(shù)量、安全注意事項、應急處置方法等信息，便于現(xiàn)場風險管控。尚未構(gòu)成重大危險源但貯存或在線使用數(shù)量大的危源化學品雖然不用報備，但仍有采取以上措施的必要性。

（四）合理規(guī)劃危險化學品使用的類型和數(shù)量，降低安全風險

鑒于核電廠盤根錯節(jié)的危險化學品種類和性質(zhì)，給現(xiàn)場安全帶來諸多不確定因素，在日常應用故應盡可能減少危險化學品的類型和名目，在滿足安全生產(chǎn)的前提下盡可能采用已有的化學品或與已有危險化學品理化特性相近的品名，以降低風險的多樣性和復雜性。其次應盡可能考慮在滿足生產(chǎn)前提的條件下使用理化性質(zhì)溫和、風險管控容易的危險化學品。如以中核核電運行管理有限公司為例，一些機組使用液氨作為二回路系統(tǒng)PH值的堿性調(diào)節(jié)劑，而不是其它機組普遍的氨水和嗎啉。但液氨性質(zhì)猛烈，具有爆炸、中毒風險，社會上以液氨為肇因的重特大生產(chǎn)事故也屢見不鮮；盡管液氨作為堿性調(diào)節(jié)劑從PH值調(diào)節(jié)的效率和持續(xù)效果角度來看更為優(yōu)質(zhì)一些，但與之產(chǎn)生的潛在后果相比較，這些優(yōu)勢并不足以稱道。故經(jīng)排查公司當機立斷在相關(guān)機組上采取工藝變更手段，以廢止液氨的使用，從根本上排險這一危險化學品的重大風險。

其次在生產(chǎn)條件允許下，核電廠應千方百計廢止劇毒品的使用，盡可能減少易制毒品，易制爆品的使用數(shù)量和頻度。如劇毒品五氧化二礬在制氫過程中作為催化劑可以增加制氫效率，但其在核電廠的使用勢必給劇毒品的管理帶來巨大的壓力，核電廠可考慮采用以下兩種方式廢除五氧化二礬的使用，其一：以稍多犧牲一些電力損耗為代價而摒棄使用五氧化二礬；其二：直接廢止制氫系統(tǒng)，采取從地方制氫企業(yè)輸供的方式獲取氫氣，該方法不但排除了五氧化二礬帶來的劇毒風險，同時也避免了制氫系統(tǒng)運作過程中帶來的爆炸風險；但相應地當然也應制定地方制氫企業(yè)在供氫作業(yè)中的運輸、傳輸環(huán)節(jié)的安全風險控制手段。

（五）解決廢棄危險化學品的報廢處置問題

廢棄危險化學品的報廢處置流程一直是困繞核電廠的重要問題，一些由于從業(yè)人員安全、環(huán)保意識不強，存在隨意堆放、丟棄和傾倒危險化學品的現(xiàn)象，給人身安全和周邊環(huán)境帶來諸多不利影響。但隨著我國對危險化學品安全環(huán)保管理力度的逐漸加強，法律法規(guī)的不斷完善。企業(yè)應將員工和群眾的人身安全、周邊環(huán)境保護作為責無旁貸的社會道德責任。采取措施解決廢棄危險化學品的處置問題，從而使危險化學品從采購、儲存、使用以及處置四個階段形成風險的閉合管控。

對于核電廠廢棄危險化學品處置，其中最大的一部分為電廠用量最大的硫酸或氫氧化鈉，兩者可通過中和反應進行內(nèi)部消化，從而達到無害化處理的效果。而對于其它不能通過中和反應予以處理的危險化學品則應通過外方有資質(zhì)的單位進行回收、處置。然而目前國家和地方對危險化學品的回收處置存在較多限制政策，核電廠應在了解本地和回收廠所在地當局有關(guān)報廢危險化學品政策之后，嚴格落實審批程序，并嚴密采取防止廢棄化學品運輸、接收過程中的泄漏措施之后方可實施回收。由于受廢棄危險化學品回收、處置企業(yè)在業(yè)務范圍上的限制，不同類型的危險化學品可送往不同的省份或企業(yè)進行回收處置。

（六）危險化學品管理制度建設(shè)和管理創(chuàng)新手段的應用

危險化學品的管理絕不僅限于安全隱患的排查和日常安全巡視，核電廠只有制訂縝密周詳?shù)墓芾砹鞒?，使其在“購買—出入庫—儲存使用—報廢—廢棄處置”這一循環(huán)當中形成閉合的管理體系，方能確保危險化學品管理有效受控，實現(xiàn)長治久安。一套完善周密的危險化學品制度至少應考慮以下內(nèi)容：購買、運輸手續(xù)的辦理，安全職責的落實，入廠手續(xù)有實物稽查與核實，接收手續(xù)辦理，廠內(nèi)運輸、裝卸等環(huán)節(jié)的安全檢查，建立健全出入庫臺帳的管理，制訂日常安全規(guī)定和安全操作規(guī)程，每日巡查制度和區(qū)別于每日巡查的定期安全監(jiān)督檢查制度、運作有效的廢棄?；瘜W品報廢處置手段、落實強制性安全評價以及外部支持性的安全評價等。

除了管理制度建設(shè)，核電廠也應集思廣益，盡可能采用創(chuàng)新管理手段，方便危險化學品安全管理，降低危險化學品應用中的安全管理成本和精力投入，從而實現(xiàn)安全管理效率和風險管理最優(yōu)化。以我公司為例，在管理創(chuàng)新方面的舉措有：宏觀方面優(yōu)化化學系統(tǒng)的設(shè)計，合理配置危險化學品的品種和數(shù)量等；小處方面，在日常管理中使用標明了危險化學品特征和分類的二次標簽，便于現(xiàn)場直觀的風險辨識，即使非從事化學相關(guān)的人員也能輕易判別其風險類型和風險等級。因此危險化學品創(chuàng)新應用應從管理和實用出發(fā)，“大處著眼，小處著手”，逐漸提升管理理念和管理水平。

四、結(jié)語

核電廠危險化學品品種繁雜，特點突出。為了解決好危險化學品安全問題，一方面應充分利用法律、法規(guī)國家標準，加強合規(guī)性排查，建立危險化學品標準化管理制度，從根本杜絕諸如泄漏、火災、爆炸、中毒等事故的關(guān)鍵因素，另一方面加強危險化學品危險源日常管理，做到巨細無遺，方方面面滿足技術(shù)標準，甚至達到比標準更高的企業(yè)管理要求，確保每一種危險化學品的理化特征、共存性、儲存和使用實施規(guī)范化管理。作為主管理電力企業(yè)生產(chǎn)安全工作的主管部門，安全管理工作不可偏心偏重，確保危險化學品安全方面足夠的資源和人力投力；在信息化高度發(fā)達的今天，我們也應開闊思路，采取創(chuàng)新手段不斷促進安全管理水平的提升。

參考文獻：

[1] 曾明榮.論危險化學品安全生產(chǎn)長效機制構(gòu)建[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2009.04.

[2] 張麗， 危險化學品安全管理探討[J].中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2007.12.

[3] GB 50016-2014.建筑設(shè)計防火規(guī)范準編號（國標/國家標準類）.

[4] GB15603-1995.常用化學危險品貯存通則

[5] Q/CNNC GB 1.4—2013.中核集團安全生產(chǎn)標準化考核評級標準第4部分：核電（中國核工業(yè)集團公司企業(yè)標準）.