郭芳+韓文

“大圖們倡議”將升級為獨立的國際經(jīng)濟合作組織，擬于年底確定正式名稱

從吉林省延邊朝鮮族自治州所轄最東邊的琿春市一直往東南方向，是接壤俄羅斯、朝鮮的小漁村防川。

因地處中朝俄交界的鼎足地帶，站在防川的瞭望塔上，可將三國風光盡收眼底：左邊，俄羅斯的山川近在咫尺，稍遠處與俄羅斯相連的是浩瀚的日本海;右邊，是圖們江及一江相隔的朝鮮?！半u鳴聞三國，犬吠驚三疆。”

獨特的地緣優(yōu)勢，使圖們江三角洲成為戰(zhàn)略要地，也被認為極有可能成為東北亞的經(jīng)濟中心乃至世界區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的黃金寶地。

起了個大早，趕了個晚集

上個世紀80年代初，中國科學家敏銳地看到圖們江在世界的重要戰(zhàn)略地位，利用軟科學研究啟動了圖們江的開發(fā)與開放，于1990年和1991年在長春成功召開了兩次國際會議。國際會議參會的踴躍程度出乎意料，除了中國、俄羅斯、朝鮮外，蒙古、日本、韓國、美國都有專家積極參會，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行也表示了極大的興趣。聯(lián)合國開發(fā)計劃署立項并出資350萬美元進行可行性論證。

1991年10月24日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在紐約總部舉行了記者招待會，向全世界宣布了多國共同開發(fā)圖們江三角洲這一宏大設想。圖們江地區(qū)因此成為舉世矚目的焦點。

“大圖們倡議”覆蓋了中國東北三省、蒙古、朝鮮、韓國的沿海城市以及俄羅斯靠南部的省份。1992年中朝蒙韓俄五國共同啟動了圖們江國際合作開發(fā)項目。

之后，國務院專門批準成立了“中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組”，并分別于1992年、1999年、2009年編制實施了三個關于圖們江地區(qū)開發(fā)的規(guī)劃，特別是2009年國務院批復實施了《中國圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，將圖們江區(qū)域合作開發(fā)作為增強與域內(nèi)國家經(jīng)貿(mào)往來、促進東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定與經(jīng)濟繁榮、實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興、提升沿邊開放水平的重要內(nèi)容。2012年，國務院確定在琿春建設圖們江國際合作示范區(qū)，進行重點突破，將其打造成為中國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺和圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。2015年5月，中央將“推進大湄公河、中亞、圖們江、泛北部灣等次區(qū)域合作”作為構建多雙邊、全方位經(jīng)貿(mào)合作新格局的重要內(nèi)容。

這20多年來，圖們江區(qū)域合作所取得的進展顯而易見，尤其體現(xiàn)在基礎設施互聯(lián)互通、GDP增長、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、跨境交流等方面。

然而，這與推動者當初設想的愿景相距甚遠。

中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)專家組副組長張景安回憶說，現(xiàn)在看當年的“圖們江熱”絕非偶然。圖們江得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，各國資源可以在此匯聚產(chǎn)生聚變效益，可以成為全球的經(jīng)濟金融貿(mào)易的集散地，成為全球新的經(jīng)濟增長極。

而現(xiàn)實遠非如此。這里并沒有如他所期望的那樣成為全球新的經(jīng)濟增長極。

來自長吉圖地區(qū)一位縣級政府的主政者感嘆，圖們江區(qū)域長期以來受地緣政治、經(jīng)濟體制等各種因素的限制，合作的進程時快時慢，時斷時續(xù)，特別是縣級政府在落實國家戰(zhàn)略，深化國際合作過程中勢單力薄，步履維艱，往往是事倍功半。

第十屆全國人大常委會副委員長、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)組組長蔣正華總結說，20多年來，圖們江區(qū)域國際合作經(jīng)歷了風風雨雨，取得了階段性成果，但也存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：周邊國家和地區(qū)互聯(lián)互通的基礎設施需要加快建設，開放合作領域需要拓寬、層次需要提高，投資貿(mào)易自由化便利化體制機制需要完善，圖們江開發(fā)協(xié)調(diào)機制需要轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)層次仍需進一步提升。

而相比由元首級會晤機制在推動的中亞國際次區(qū)域合作機制及已然邁向了命運共同體的大湄公河成員國，被認為最具潛力、大有可為的圖們江國際次區(qū)域合作卻是“起了個大早，趕了個晚集”。

“圖們江為什么在三大國際次區(qū)域合作當中落后？是因為這個合作層次太低，每個國家又各有算盤，區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略難以運行?！币晃徊辉妇呙膶W者告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前圖們江區(qū)域合作只有副部長級協(xié)調(diào)機制，重大問題難以達成共識，地方政府出面推動受到很大的限制。

商務部國際司楊正偉博士也坦陳，因為一些機制性的原因，大圖們倡議在國際合作中確實受到了一些局限，特別是沒有法人資格。

黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛說，即使存在著問題，但在全球化、區(qū)域化、一體化的大趨勢下，推進合作的進程已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

歷史上最好的黃金機遇期來了

確實，形勢正在起變化。

7月6日，2016圖們江國際戰(zhàn)略對話在延邊舉行。

圖們江區(qū)域合作正迎來歷史上最好的黃金機遇期。這是與會者們的共識。

專家們形容說，這超過了歷史上任何一個時期。

首先，中俄、中韓、中蒙關系均進入歷史最好時期，中俄兩國元首積極推動構建兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系;中韓兩國領導人互訪頻繁，并于2015年6月1日正式簽署中韓自貿(mào)協(xié)定;中蒙兩國元首在2014年至2015年間，共進行了9次會晤，將中蒙關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系，鞏固中國連續(xù)15年作為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴和最大投資來源國地位;其次，中國“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略、蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略對接，共建中蒙俄經(jīng)濟走廊，中國實施新一輪東北振興和俄羅斯大力推進遠東開發(fā)，韓國提出“歐亞倡議”，中韓FTA正式簽署生效，這些均為圖們江區(qū)域合作創(chuàng)造了有利契機;其三，一直制約圖們江區(qū)域合作的機制問題，正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。2013年，在第14次大圖們倡議部長級會議上，中、韓、俄、蒙四國一致決定，經(jīng)過兩年的法律過渡，將“大圖們倡議”升級為獨立的具有法人資格的國際經(jīng)濟合作組織，從而推動圖們江區(qū)域合作更加務實，更加具有法律約束力。2016年4月，在韓國首爾召開的第16次大圖們倡議部長級會議對法律過渡進行了進一步明確，擬于今年年底確定新國際組織名稱。

據(jù)楊正偉透露，關于成立新的國際組織，已經(jīng)進行多輪談判，合作性內(nèi)容已經(jīng)達成一致，限制區(qū)域合作的制度性瓶頸已經(jīng)突破。“目前正在協(xié)商新組織的名稱問題，希望盡早可以達成一致?！?/p>

在商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院原院長霍建國看來，形成新的共識，提高合作的層次，建立一個多邊的國際合作組織，這是解決問題的根本。

國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱表示，隨著大圖們倡議正式升級為區(qū)域性國際經(jīng)濟組織，圖們江國際合作必將迎來新的歷史發(fā)展時期。

而基于當下的現(xiàn)實，國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員李紅芬建議，未來一段時間仍應該將互聯(lián)互通交流項目作為合作重點，繼續(xù)推進對各方具有共同利益的重大項目，例如，共同推進跨國鐵路、公路通道和合作園區(qū)建設。

吉林省長吉圖區(qū)域正在熱烈擁抱這一切。他們正主動積極搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設和俄羅斯遠東開發(fā)契機。

中韓自貿(mào)協(xié)定簽署生效之后，各地都在積極尋求擴大中韓合作的領域和空間。

吉林省長吉圖辦主任王景友認為，從比較優(yōu)勢和自身特點上考量，在吉林省設立國家級的中韓國際示范區(qū)非常必要也十分可行。據(jù)他介紹，截至2015年底，韓國在吉林省投資企業(yè)已經(jīng)達到了626家，排在投資國的第一位。長春市以及延邊州等地的中韓產(chǎn)業(yè)園建設也具有了一定的規(guī)模。

王景友透露，目前，吉林省正在積極向中央政府申報建立中韓國際合作示范區(qū)。在《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中，也明確提出選擇適宜地區(qū)建設中韓國際合作示范區(qū)。

另一方面，俄羅斯一改遲疑、保守的姿態(tài)，積極加快實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃在遠東地區(qū)設立14個跨越式經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)，特別是實施國際自由港政策。

“這對吉林省是難得的機遇?！蓖蹙坝颜f。

與俄羅斯的遠東開發(fā)建設對接，長吉圖正在謀劃建立中俄長（春）琿（春）—哈（桑）跨境合作區(qū)，依托俄哈?？缇澄锪鲌@、長春綜合保稅區(qū)、琿春出口加工區(qū)三個特殊功能區(qū)，建立起聯(lián)動機制，加快集聚發(fā)展。

霍建國認為，這是非常務實的想法。

他分析說，中俄兩國的經(jīng)濟體量比較大，邊境互聯(lián)，應加強中俄之間的合作。而韓國的制造業(yè)和國際貿(mào)易能力非常強，東北又是一個老制造業(yè)基地，面臨轉(zhuǎn)型升級，通過中韓合作，無論對中國東北的振興還是對韓國拓展國際市場都非常有利。

而在笪志剛看來，東北地區(qū)的經(jīng)濟在下滑，東北振興也急需一個外生的動力來推動經(jīng)濟發(fā)展。圖們江區(qū)域合作是一個很大的外生動力，能構筑起整個東北地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，這或有可能破解東北目前的經(jīng)濟困局。

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吉林省委常委、延邊朝鮮族自治州書記莊嚴表示，延邊開發(fā)開放迎來了新的歷史機遇，正成為圖們江區(qū)域最具魅力、最有潛力、最富活力的地區(qū)之一。

在延邊州所轄的琿春口岸，一列火車載著煤炭緩緩開進。

這是從俄羅斯的馬哈林諾鐵路口岸開出的班列，運載著從俄羅斯進口的煤炭和木材。

2013年12月，在雙方的共同推動下，中俄琿春—馬哈林諾鐵路口岸恢復國際聯(lián)運。

通過這條鐵路連接的是距離琿春口岸60公里外的俄羅斯扎魯比諾港，位于圖們江入?？谝员?，距離中國邊境18公里。

琿春口岸的負責人向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，自2013年底班列開通以來，貨運量幾乎每年翻番增長。2014年，貨運量達到60萬噸，2015年在100萬噸以上，2016年的目標是200萬～300萬噸。

當下，中俄正在合作建設扎魯比諾大型萬能海港，設計年吞吐能力6000萬噸，預計2018年投入使用，屆時，該港口有望成為東北亞最大港口之一。

吉林迫切地需要一個出?？冢麄円惨恢痹谥\求出?？凇?/p>

相關專家指出，扎魯比諾港的建設將進一步拓寬其連接亞太與歐洲、中亞的運輸通道，促進俄中在遠東和亞太地區(qū)的合作，同時也將為吉林省解決其缺少出?？诘睦Ь场Ｍ瑫r，扎魯比諾港是吉林省出海的首選戰(zhàn)略性港口。

據(jù)悉，近年來，琿春市先后開通了中俄韓、中俄韓日等陸海聯(lián)運航線，都是經(jīng)過扎魯比諾港進行中轉(zhuǎn)，這些航線現(xiàn)已成為連接日本海沿岸各國的“黃金航線”。

另一邊，琿春經(jīng)朝鮮羅津港至我國南方沿海城市的“內(nèi)貿(mào)外運”跨境運輸通道獲得國家批準。從朝鮮羅津港起航，在海上航行980海里，大約三天后就能抵達上海浦東港碼頭，比境內(nèi)運輸節(jié)省了2天時間，這極大地降低了東北地區(qū)物資運往長三角的價格。自去年6月開航以來，這條通道保持大約每月3個航次的頻率。

目前，在原有僅限于允許運輸煤炭的基礎上，增加了糧食、木材和銅，抵達進境口岸在原有上海、寧波的基礎上增加了黃埔、泉州、汕頭和洋浦。

琿春口岸的負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》說，“政府的戰(zhàn)略是大力地支持這條航線的發(fā)展，航運的貨物量已經(jīng)逐步增長起來?！爆q春方面的想法是，大連港已經(jīng)飽和，忙不過來。東北的很多物資可以從琿春“借港出?！?。“這個通道是地球上最近、成本最低的?！倍辔粚W者均認為，圖們江區(qū)域合作的突破口一定在物流上。

琿春市方面表示，正著力將全省唯一出海通道的琿春打造成東北亞、東北三省與韓國、俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來的橋梁紐帶。

不只是琿春，據(jù)延吉方面介紹，延吉機場開通了24條國內(nèi)國際航線，直達韓國、俄羅斯、日本和朝鮮。延吉已經(jīng)成為圖們江地區(qū)人流、物流、資金流、信息流和技術流高度集中區(qū)，是中國東北地區(qū)外向度最高、經(jīng)濟發(fā)展最活躍的城市之一。

那里的人們期待著圖們江三角洲早日成為自由、開放的繁華之地。