劉照普

當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員：目前危廢監(jiān)管取樣難、取證難、鑒定難、處罰難

今年四五月份，江蘇省宿遷市和張家港市的環(huán)保志愿者向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者反映，當(dāng)?shù)氐幕て髽I(yè)和資源再生公司涉嫌存在非法轉(zhuǎn)移和接收危險(xiǎn)廢物等違法行為，且數(shù)量巨大，情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境及生態(tài)發(fā)展有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞性影響。

為了核實(shí)這一爆料的真實(shí)性，收集到相關(guān)的第一手翔實(shí)證據(jù)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者隨著環(huán)保志愿者在橫跨蘇南蘇北的兩個(gè)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)多次走訪調(diào)查，并與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)環(huán)保監(jiān)管部門進(jìn)行采訪了解和環(huán)境污染線索的反饋移交。7月上旬，記者最新了解到，這兩家涉案企業(yè)的違法行為最終得到了處罰。

地跨蘇南蘇北，非法轉(zhuǎn)移危廢物

今年4月27日下午，在地處張家港市樂余工業(yè)集中區(qū)長(zhǎng)江路5號(hào)的工廠大院里，停放著一輛紅色的解放牌大卡車，工人們正在匆忙而吃力地向該車裝載一個(gè)個(gè)近1米高的藍(lán)色化工桶，叉車來回不停地穿梭奔忙。這家工廠名為張家港市信誼化工有限公司（下稱“信誼化工”），記者從知情人士處了解到，那些藍(lán)色的化工桶里裝的就是危廢物，正準(zhǔn)備向蘇北宿遷市的一家企業(yè)非法轉(zhuǎn)移處理。

隨后，裝載滿危廢物的該解放牌大卡車駛向了高速公路。記者發(fā)現(xiàn)，該車的前后車牌號(hào)并不一致，該車前部的車牌號(hào)為蘇NC6856，車尾的車牌號(hào)為蘇N6186，存在故意遮掩、隱藏號(hào)牌的交通違法行為。一位環(huán)保志愿者說，該解放牌卡車的人員“心里有鬼”，應(yīng)該是知道涉嫌非法轉(zhuǎn)移危廢，所以想遮擋一下號(hào)牌，心存僥幸，竭力逃避懲罰。

該車一路向北疾馳，蹲守企業(yè)、熟知內(nèi)情的環(huán)保志愿者緊緊駕車跟隨，記者也尾隨其后。當(dāng)日晚間，在該解放牌大卡車快要抵達(dá)宿遷市洋河鎮(zhèn)高速公路出入口時(shí)，環(huán)保志愿者撥打了宿遷市政府的熱線電話12345，該熱線與環(huán)保系統(tǒng)的舉報(bào)電話12369是聯(lián)動(dòng)的，所以，宿遷市環(huán)保局迅速獲悉該舉報(bào)線索，并聯(lián)合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，在洋河鎮(zhèn)高速公路的出入口堵截抓獲了該車及車上人員。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，此次跨地級(jí)市轉(zhuǎn)移危廢的信誼化工，是一家精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)三氯化磷、三氯氧磷、亞磷酸二甲酯、對(duì)甲砜基苯甲醛、樟腦衍生物系列等醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體產(chǎn)品，它是張家港市屬的江蘇華昌集團(tuán)有限公司的成員企業(yè)之一。記者查詢公開資料獲悉，江蘇華昌集團(tuán)有限公司是張家港市的國(guó)有獨(dú)資公司，是一家以化工為主體的國(guó)家大型二類企業(yè)，中國(guó)化工百?gòu)?qiáng)，張家港市的十大重點(diǎn)骨干企業(yè)之一，現(xiàn)有子公司10家，成員企業(yè)24家，其中包括旗下的一家A股上市公司——江蘇華昌化工股份有限公司，簡(jiǎn)稱“華昌股份”。

危廢物運(yùn)往宿遷途中被截獲

張家港環(huán)保局處理雷聲大、雨點(diǎn)小？

記者了解到，在洋河鎮(zhèn)高速公路出入口截獲的這一車危廢的去向是宿遷市一家資源再生公司，全稱是宿遷市瑞優(yōu)賽福資源再生科技有限公司（下稱“瑞優(yōu)賽?！保攸c(diǎn)在宿遷市生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園緯二路9號(hào)。該公司本來具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但是，因?yàn)椤安话凑瘴ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的工藝要求進(jìn)行利用，而將危廢直接作為成品酸出售”，已于2015年3月20日被江蘇省環(huán)保廳吊銷原持有的編號(hào)為JS1300000288-7的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在宿遷市環(huán)保局關(guān)于該起環(huán)境違法行為的立案審批表上看到，“2016年4月27日，根據(jù)群眾舉報(bào)，宿遷市固輻氣中心工作人員在高速洋河服務(wù)區(qū)查獲信誼化工轉(zhuǎn)移到瑞優(yōu)賽福的危廢，重約30噸，經(jīng)查，瑞優(yōu)賽福在此批前已從信誼化工轉(zhuǎn)移過另一批次的危廢，重約30噸。危廢跨市轉(zhuǎn)移未獲得蘇州、宿遷兩地環(huán)保部門的審批。2016年6月14日，宿遷市環(huán)保局將瑞優(yōu)賽福的環(huán)境違法行為移交到宿遷市公安部門立案調(diào)查。按照環(huán)保部《環(huán)境行政處罰辦法》第22條規(guī)定的立案條件，對(duì)其進(jìn)行立案查處，并按照《關(guān)于加強(qiáng)全省環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的實(shí)施意見》（蘇環(huán)發(fā)[2014]8號(hào)）文件要求，對(duì)瑞優(yōu)賽福實(shí)施行政處罰?！?/p>

宿遷市環(huán)保局一位工作人員稱，瑞優(yōu)賽福的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證去年已被吊銷，明知自己沒有了危廢物的處理資質(zhì)，卻還在偷偷摸摸地接收危廢，進(jìn)行非法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。宿遷市環(huán)保局于4月28日迅速對(duì)此進(jìn)行了立案查處，并將拉到宿遷市的危廢物封存在倉(cāng)庫(kù)里，由專人看管。

今年6月14日，宿遷市環(huán)保局將該起案件移送到了宿遷市公安局，并在發(fā)往宿遷公安局的宿環(huán)罪移[2016]第2號(hào)《涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送書》中指出：瑞優(yōu)賽福涉嫌違法處置信誼化工產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)保部公安部最高檢關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》和《最高院最高檢關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》等有關(guān)規(guī)定，將其涉嫌環(huán)境污染犯罪的有關(guān)資料移送貴局處理。此外，宿遷市環(huán)保局還附上了案件調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察留存書、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖片和影像資料等。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者還了解到，對(duì)于信誼化工轉(zhuǎn)移至宿遷瑞優(yōu)賽福的廢棄物是固體廢棄物還是危險(xiǎn)廢棄物的問題，存在分歧和質(zhì)疑。信誼化工認(rèn)為，根據(jù)他們經(jīng)過審批的環(huán)保報(bào)告，該廢棄物是固體廢棄物，不是危險(xiǎn)廢棄物，而宿遷市環(huán)保局堅(jiān)持認(rèn)為是危險(xiǎn)廢棄物。因此，宿遷市環(huán)保局在今年5月4日對(duì)將該廢棄物進(jìn)行采樣，并送往江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行專業(yè)權(quán)威的廢液危險(xiǎn)特征檢測(cè)，以判斷其危險(xiǎn)特性，最后的檢測(cè)報(bào)告結(jié)論認(rèn)為，“所采集的22個(gè)樣品pH值全部在0～0.55之間，均達(dá)到屬于危險(xiǎn)廢物的pH值范圍，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》HJ/T298—2007和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別》GB5085.1—2007，可判斷該批廢液為具有腐蝕性危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物。”

對(duì)于信誼化工涉嫌非法轉(zhuǎn)移危廢的查處，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者于7月12日采訪了張家港市環(huán)保局固廢中心主任黃堅(jiān)，他稱，信誼化工此次非法轉(zhuǎn)移的是氯化鋰水溶液，是該公司他汀車間生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危廢物，今年4月26日和27日兩天，該公司一共轉(zhuǎn)移到宿遷瑞優(yōu)賽福的危廢物共兩批次271桶，每桶大概重達(dá)200公斤，一共有50多噸。在非法轉(zhuǎn)移的過程中被環(huán)保熱心人士發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，他們與宿遷市環(huán)保局一同進(jìn)行了查處，并將危廢物封存在了瑞優(yōu)賽福倉(cāng)庫(kù)。5月3日，張家港市環(huán)保局派人趕赴宿遷查看現(xiàn)場(chǎng)，并將271桶危廢物于5月5日全部拖回張家港市，封存在倉(cāng)庫(kù)里，鑰匙由市環(huán)保局保管，并對(duì)信誼化工依法依規(guī)進(jìn)行了查處，先期責(zé)令其暫時(shí)停產(chǎn)，現(xiàn)在的處罰已走到了送達(dá)行政處罰告知書的階段，7月6日市局派人又對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了核查。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在7月1日至4日，連續(xù)4天在張家港樂余鎮(zhèn)對(duì)信誼化工非法排污及開工情況進(jìn)行蹲守，發(fā)現(xiàn)該工廠工人不斷進(jìn)出，已再次開工生產(chǎn)，并未停工。張家港市環(huán)保局法制宣傳科負(fù)責(zé)人童朝霞對(duì)此解釋說，他們市局當(dāng)初只是責(zé)令信誼化工暫停生產(chǎn)，因?yàn)楫a(chǎn)生危廢物并未找到合適的廠家來接續(xù)處理，如果再次開工，他們會(huì)繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，要求停產(chǎn)，直到危廢物能夠得到合法處理。

一位環(huán)保志愿者批評(píng)說，信誼化工非法轉(zhuǎn)移危廢被宿遷市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)并移交給張家港市環(huán)保局處理后，結(jié)果是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，到目前為止并未對(duì)其作出任何實(shí)質(zhì)性處理，有包庇之嫌，要是當(dāng)初張家港市環(huán)保局不跑到宿遷去協(xié)調(diào)，并將危廢拉回來要求自己處理，而由宿遷市環(huán)保局將其與瑞優(yōu)賽福并案處理，這事早就處理結(jié)束了，信誼化工一定會(huì)得到應(yīng)有的嚴(yán)肅合法的查處，也不會(huì)在沒找到危廢處理廠家的情況再次開工生產(chǎn)。

張家港市環(huán)保局對(duì)此回應(yīng)稱，他們的查處有很多程序要走，5月25日檢測(cè)報(bào)告認(rèn)定信誼化工轉(zhuǎn)移的是危廢物后，他們就對(duì)此立案查處，并于6月底將行政處罰告知書送達(dá)了信誼化工，已履行預(yù)先告知程序，之后還要召開市局辦公會(huì)議決定，如果信誼化工對(duì)此有異議的話，還要召開行政處罰聽證會(huì)，這些程序都需要時(shí)間，后續(xù)的查處情況他們也會(huì)反饋記者 。

基層環(huán)保官員：

危廢監(jiān)管存四大難題

針對(duì)信誼化工非法轉(zhuǎn)移危廢物一案，張家港市環(huán)保局副局長(zhǎng)鄒建忠接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪。他說，蘇州市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案件高度重視，第一，要求張家港市環(huán)保局從涉案的信誼化工、從這個(gè)案例中深刻查找原因，并對(duì)此舉一反三，提高認(rèn)識(shí)，跟上環(huán)境監(jiān)管的時(shí)代步伐，提高對(duì)危廢物轉(zhuǎn)移和處理的監(jiān)管能力;第二，對(duì)張家港所有產(chǎn)生危廢的企業(yè)進(jìn)行再一次排查，規(guī)范化管理，建立危廢物區(qū)域信息共享機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高監(jiān)管水平;第三，要在職責(zé)范圍內(nèi)把事情做好，按照職責(zé)和法規(guī)要求，做好環(huán)境監(jiān)察和查處工作，把環(huán)境污染減到最低，將環(huán)境變動(dòng)對(duì)百姓的危害減到最輕，按法律賦予的程序和原則去處理環(huán)境問題。

鄒建忠還說，目前對(duì)危廢物的監(jiān)察管理存在四大難題，一是取樣難;二是取證難;三是鑒定難;四是處罰難。雖然現(xiàn)在出臺(tái)了兩高司法解釋和新《環(huán)保法》，基層環(huán)保局的執(zhí)行力度和底氣提高很多，但是由于目前對(duì)危廢物的名錄和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷變動(dòng)，有的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)放寬了，有的加強(qiáng)了，仍在不斷調(diào)整之中，所以對(duì)危廢物的監(jiān)察和管理變難了，大多數(shù)危廢物的鑒定結(jié)論出爐時(shí)間長(zhǎng)，存在難取證的問題，處罰的行政成本和時(shí)間成本加大，所以需要多方面提高監(jiān)管水平、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。