張千友 劉巧茹

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馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與應對
——基于成本收益的實證研究

張千友 劉巧茹

摘要：本文利用 《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，分析了全國馬鈴薯生產(chǎn)成本和收益變化趨勢。主要結(jié)論如下：馬鈴薯生產(chǎn)成本急劇上漲，尤其是人工成本，無論是絕對成本還是相對比重都呈現(xiàn)上升趨勢；馬鈴薯生產(chǎn)成本利潤率不斷走低，每50公斤馬鈴薯利潤波動頻率加快，波動幅度加深。為應對上述挑戰(zhàn)，文章提出：要健全馬鈴薯農(nóng)技推廣體系，打破單產(chǎn)水平長期偏低的“均衡”狀態(tài)；提高現(xiàn)有補貼標準，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)降本增效；盡快實施馬鈴薯目標價格政策，豐富馬鈴薯產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有補貼形式；改革現(xiàn)行補貼方式，提高補貼的精準性；調(diào)整薯糧折算比例，讓馬鈴薯主產(chǎn)縣獲得“產(chǎn)糧大縣”獎勵等政策建議。

關(guān)鍵詞：馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)化開發(fā) 馬鈴薯生產(chǎn)成本 土地成本 家庭用工折價

一、引言

在2015年1月馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，國家農(nóng)業(yè)部提出，要通過推進馬鈴薯主糧化，因地制宜擴大種植面積，在不擠占三大主糧種植面積的前提下，將馬鈴薯種植面積由目前的8000多萬畝擴大到1.5億畝，把馬鈴薯畝產(chǎn)量提高到2噸以上，讓馬鈴薯逐漸成為我國第四大主糧作物，為我國糧食安全提供更多保障?！?〕2016年中央一號文件〔2〕指出：“積極推進馬鈴薯主食開發(fā)”。2016年 2月，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布 《關(guān)于推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的指導意見》，提出，立足我國資源稟賦和糧食供求形勢，順應居民消費升級的新趨勢，樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，正式?jīng)Q定將馬鈴薯作為主糧產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)?！?〕推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，首先是要讓農(nóng)民“愛種”?！?〕農(nóng)民種植馬鈴薯的積極性與馬鈴薯生產(chǎn)帶來的收益直接相關(guān)。馬鈴薯生產(chǎn)的成本收益事關(guān)馬鈴薯種植效益的高低，事關(guān)廣大薯農(nóng)擴大再生產(chǎn)的積極性，事關(guān)我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力〔5〕。因此，研究馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成本收益問題，對推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)降本增效，對國家實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，對推進馬鈴薯主食開發(fā)，對深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、數(shù)據(jù)與方法

在市場經(jīng)濟條件下，任何一個經(jīng)濟主體在進行經(jīng)濟活動時，都要考慮具體經(jīng)濟行為在經(jīng)濟價值上的得失，以便對投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個盡可能科學的估計。在經(jīng)濟學中，成本收益分析方法是一個普遍的方法。成本收益分析方法的前提是追求效用的最大化。從事經(jīng)濟活動的主體 （本文中指馬鈴薯種植戶）從追求利潤最大化這一終極目標出發(fā)，總要力圖用最小的成本獲取最大的收益。本文使用的馬鈴薯成本收益數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)展和改革委員會價格司編著的 《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2001-2014），相關(guān)統(tǒng)計指標的口徑與該匯編資料保持一致。

三、馬鈴薯生產(chǎn)成本的變化

（一）投入成本

馬鈴薯生產(chǎn)總成本是指在馬鈴薯生產(chǎn)過程中耗費的資金、勞動力和土地等所有要素的成本。其計算公式為：每畝總成本=每畝生產(chǎn)成本+每畝土地成本=每畝物質(zhì)與服務費用+每畝人工成本+每畝土地成本。生產(chǎn)成本是指直接生產(chǎn)過程中為生產(chǎn)該產(chǎn)品而投入的各項資金 （包括實物和現(xiàn)金）和勞動力的成本，反映了為生產(chǎn)該產(chǎn)品而發(fā)生的除土地外各種資源的耗費，其計算公式為：每畝生產(chǎn)成本=每畝物質(zhì)和服務費用+每畝人工成本?！?〕

近年來，馬鈴薯生產(chǎn)成本呈上升趨勢。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2001-2014），2001年至2014年，全國馬鈴薯每畝投入總成本和畝生產(chǎn)成本總體上均呈現(xiàn)上升趨勢。根據(jù)投入成本曲線變化趨勢，可以將投入成本分為兩個階段：第一階段是2001-2008年，成本曲線呈波浪型緩慢增長；第二階段是2009-2014年，成本曲線呈線性快速增長。如圖1所示。

第一階段 （2001-2008年）：2001年馬鈴薯投入總成本和生產(chǎn)成本分別為549.84元/畝、491.05 元/畝；2008年投入總成本和生產(chǎn)成本為1010.78 元/畝、862.58元/畝，分別增 長了 83.83%、75.66%，年均增長分別為9.09%、8.38%。從圖1中可看出，投入總成本與生產(chǎn)成本的走勢基本相同，增長趨勢相對較為緩和，呈現(xiàn)波浪型緩慢增長的特征。

第二階段 （2009-2014）：2009年馬鈴薯投入總成本和生產(chǎn)成本為847.97元/畝、653.62元/畝；2014年投入總成本和生產(chǎn)成本分別為1587.66 元/畝、1352.19元/畝，分別增長了 87.23%、106.88%，年增長率分別為 14.16%、17.11%。2009年至2014年間，馬鈴薯投入總成本與生產(chǎn)成本的變化趨勢基本相同，一直處于加速上升通道，年均增長速度都在10%以上，遠遠高于第一個階段，成本呈現(xiàn)直線攀升態(tài)勢，連續(xù)創(chuàng)下歷史新高。

（二）土地成本和家庭用工折價

圖1 全國馬鈴薯畝平均投入總成本和畝生產(chǎn)成本折線圖 （單位：元/畝）

土地成本也可稱為地租，指土地作為一種生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)中的成本，包括流轉(zhuǎn)地租金和自營地折租。家庭用工折價是指生產(chǎn)中耗費的家庭勞動用工按一定方法和標準折算的成本，反映了家庭勞動用工投入生產(chǎn)的機會成本。家庭用工折價的計算公式為：家庭用工折價=勞動日工價×家庭用工天數(shù)?！?〕

由于2001年至2003年全國馬鈴薯平均畝土地成本和畝家庭用工折價成本數(shù)據(jù)欠缺，這兩項指標研究期間調(diào)整為2004年至2014年。全國馬鈴薯畝平均土地成本和家庭用工折價的變化趨勢如圖2所示。從絕對數(shù)據(jù)來看，歷年馬鈴薯畝平均家庭用工成本均高于畝平均土地成本，接近其2倍。

從長期變化趨勢來看，馬鈴薯生產(chǎn)中的土地成本和家庭用工折價成本呈現(xiàn)上升勢頭。2004年全國平均土地成本和家庭用工折價分別為42.45元/畝、179.88元/畝；2014年全國平均土地成本和家庭用工折價分別為235.47元/畝、618.86元/畝，分別增長了193.02元/畝、438.98元/畝，年平均增長率分別為41.34%、22.19%。根據(jù)2004年至2014年土地成本和家庭用工折價的變化，土地成本的變化可以分為三個階段：一是持續(xù)上升階段（2004—2010）；二是下降階段 （2010—2011）；三是新一輪上升階段 （2011—2014）。而家庭用工折價在上升趨勢中略有波動，但上升趨勢未發(fā)生改變，且其絕對值遠遠高于土地成本，增長速度也要快得多。這就說明，在馬鈴薯生產(chǎn)過程中，土地資源成本在長時間內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢，但上升速度不及家庭用工折價成本漲得快。這個變動趨勢同時也反映了在國家城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進過程中，農(nóng)業(yè)勞動力從低效率的農(nóng)業(yè)部門大量流出，進入效率更高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)這一客觀現(xiàn)實，導致農(nóng)業(yè)勞動日工價水漲船高，尤其是近幾年，其上漲速度遠遠超過了土地價格。

圖2 全國馬鈴薯平均畝土地成本和畝家庭用工折價折線圖 （單位：元）

（三）人工成本

人工成本是指生產(chǎn)過程中直接使用的勞動力成本，包括家庭用工折價和雇工費用兩部分?！?〕2001年至2014年全國畝平均人工成本變化趨勢如圖3所示?？傮w來看，馬鈴薯生產(chǎn)中人工成本呈現(xiàn)上升趨勢，2010年以后，上升速度明顯加快。可將2001年至2014年馬鈴薯生產(chǎn)人工成本分為三個階段：基本穩(wěn)定階段 （2001-2004年），年平均增速僅為1.36%；緩慢增長階段 （2004-2010年），年平均增速為6.99%；快速增長階段 （2010-2014年），年平均增速為22.67%。2015年中央一號文件提出：“國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗”〔7〕。馬鈴薯人工成本的變化趨勢進一步印證了上述判斷，隨著“人口紅利”的消失，馬鈴薯種植機械化的需求迫在眉睫，尤其是廣大山區(qū)，如何實現(xiàn)從播種、灌溉、施肥到采收的全過程機械化，降低生產(chǎn)成本，成為我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)降本增效的重要突破口。

在近10年期間，馬鈴薯人工成本構(gòu)成中，家庭用工折價占比較高，平均在85%；雇工工費用占比平均為15%。從近四年的趨勢來看，雇工費用增加的趨勢比較明顯。在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)忙時節(jié)季節(jié)性缺工現(xiàn)象時有發(fā)生。近些年，一些民間資本也投資馬鈴薯生產(chǎn)，在內(nèi)蒙古、寧夏等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)建立種植基地，雇傭全日制農(nóng)業(yè)工人直接從事馬鈴薯生產(chǎn)。雇工時間增加從側(cè)面也反映了馬鈴薯生產(chǎn)市場化程度的提高?！?〕具體情況如圖3所示。

（四）物質(zhì)和服務費用

物質(zhì)和服務費用包括直接費用和間接費用。其中，直接費用包括種子費、化肥費、農(nóng)家肥費、農(nóng)藥費、農(nóng)膜費、租賃作業(yè)費、機械作業(yè)費、排灌費、燃料動力費、技術(shù)服務費、工具材料費、修理維護費、其他直接費用；間接費用包括固定資產(chǎn)折舊、保險、管理費、財務費、銷售費、稅金等①其中，2001年至2003年期間費用和間接生產(chǎn)費用統(tǒng)稱間接費用。。

2001年至2014年全國畝平均物質(zhì)和服務費用變化趨勢如圖4所示。如圖4所示，馬鈴薯生產(chǎn)直接費用增長趨勢明顯。盡管2008-2010年期間有所波動，但是上漲趨勢沒有改變，14年間，累計增長142.25%，年平均增長10.16%。馬鈴薯生產(chǎn)間接費用變動的趨勢不太明顯，呈現(xiàn)下降趨勢，但下降幅度不大，下降空間越來越窄，14年間，累計下降80.11%，年平均下降5.72%。2001年直接費用為282.70元/畝、間接費用為61.04元/畝，分別占總物質(zhì)費用的82.25%，23.55%；2009年直接費用為342.45元/畝、間接費用為8.32元/畝，分別占總物質(zhì)費用的97.63%，2.37%；2014年直接費用為684.85元/畝、間接費用為12.14元/畝，分別占總物質(zhì)費用的98.26%、1.74%。從以上數(shù)據(jù)可看出，在物質(zhì)費用中直接費用占大部分，而間接費用僅占小部分，且間接費用投入所占比例越來越小，直接費用投入比例越來越大。這種情況，一方面反映了馬鈴薯生產(chǎn)中農(nóng)資價格不斷攀升，折射出馬鈴薯種植戶增產(chǎn)不增收的現(xiàn)實“悖論”；另一方面，也說明取消農(nóng)業(yè)稅金等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策在馬鈴薯直接生產(chǎn)費用大幅度上漲的擠壓下，績效空間越來越小。

圖3 全國馬鈴薯人工成本、家庭用工折價、雇工費用折線圖 （單位：元）

圖4 全國馬鈴薯畝平均物質(zhì)與服務費用折線圖 （單位：元）

（五）成本構(gòu)成變化

對比2004年與2014年全國馬鈴薯平均成本構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)：土地成本和人工成本占比增加，而直接費用和間接費用占比減少。具體來看，人工成本占比由2004年的34%增加到2014年的41%，增加了7%，年均遞增0.67%。這主要是由于農(nóng)村富余勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門就業(yè)，在包括廣大山區(qū)的農(nóng)村，青壯年勞動力幾乎轉(zhuǎn)移殆盡，帶動農(nóng)業(yè)勞動日工價的提高。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平?jīng)]有大改變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力需求量維持不變，最終使馬鈴薯生產(chǎn)中的人工成本占比大幅上升。土地成本占比由2004年的7%增加到2014年的15%，增加了8%，年均遞增0.73%，折射出由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，部分耕地被征用，土地面積減少，導致土地租金日益顯化，租種土地費用上升；同時，由于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地以后增值效果明顯，這也對農(nóng)業(yè)用地價格的上漲產(chǎn)生推動作用。直接費用占比由2004年的54%下降到2014年的43%，下降了11%，年均下降1.00%；間接費用占比由2004年的5%下降到2014年1%，下降了4%，年均下降0.37%。如圖5、圖6所示。

四、生產(chǎn)收益變化

（一）畝產(chǎn)量與畝產(chǎn)值

2001年至2014年全國平均畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值情況如圖7所示。

馬鈴薯畝產(chǎn)量近10年總體上保持穩(wěn)定，期間雖略有波動，但很快恢復平均水平，處于“均衡”狀態(tài)，難以突破。馬鈴薯畝產(chǎn)量累計增長4.37%，年平均增長率僅為0.31%。馬鈴薯畝產(chǎn)值總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的變化趨勢。盡管2007-2011年略有下降，但近年來畝產(chǎn)值迅速拉升，且速度明顯加快，畝產(chǎn)值累計增長率為97.36%，年平均增長率為5.83%。從絕對指標來看，2001年畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值分別為1481.70公斤/畝、1138.72元/畝，平均價格為0.77元/公斤；2014年畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值分別為1546.44公斤/畝、1829.42元/畝，平均價格為1.18元/公斤。2001年到2014年這13年中，畝產(chǎn)量基本上沒有變化，但是產(chǎn)值卻有較大變化。從全國平均水平來看，由于種植區(qū)域、技術(shù)水平等多種原因，馬鈴薯單產(chǎn)水平?jīng)]有大的提高，馬鈴薯產(chǎn)值的提高主要是由于馬鈴薯市場價格一路走高所致。然而，結(jié)合上述成本指標可以發(fā)現(xiàn)，在14年中，馬鈴薯市場平均價格上漲的同時，馬鈴薯生產(chǎn)的人工成本、農(nóng)資價格也同步大幅上漲，上漲的幅度甚至超過了一倍，也就是說，廣大馬鈴薯種植農(nóng)戶得到的收益并沒有增加多少。

圖5 2004年中國馬鈴薯成本構(gòu)成

圖6 2014年中國馬鈴薯成本構(gòu)成

圖7 全國馬鈴薯平均畝產(chǎn)量和畝純收入折線圖 （公斤：元）

（二）每50公斤利潤

2001-2014年種植馬鈴薯每50公斤利潤的總體趨勢變化不大，但是波動頻繁。尤其近5年以來，每50公斤利潤大起大落，其波動頻率加快，波動幅度加深。如圖8所示。2001年到2009年，每50公斤馬鈴薯的利潤的波動幅度在15元到25元之間，基本圍繞20元軸線上下波動，波動幅度不算大，總體還呈上升趨勢。2010年以37.72元的利潤達到近14年來利潤最高，但第二年馬鈴薯種植的利潤又跌入低谷，每50公斤馬鈴薯的利潤已經(jīng)低于10元。2011年和2012年又開始大幅度回升。2013年又已經(jīng)超過2009年以前的平均利潤水平。2014年，每50公斤馬鈴薯平均利潤水平創(chuàng)造了歷史新低，僅為7.82元/50公斤?！笆碣v傷農(nóng)”與“薯貴傷民”的現(xiàn)象交替上演，極不利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，國家實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，急需建立馬鈴薯市場價格調(diào)控機制，以維持市場價格行情基本穩(wěn)定，維護薯農(nóng)和消費者以及馬鈴薯加工企業(yè)的利益。

圖8 全國馬鈴薯每50公斤利潤折線圖 （單位：元）

（三）成本利潤率情況

成本利潤率是指一定時期內(nèi)產(chǎn)品銷售利潤與同期產(chǎn)品銷售成本之比。本文定義R=P/C*100%。R是成本利潤率、P是利潤、C是成本費用。2001 -2014年全國馬鈴薯畝平均成本利潤率情況如圖9所示。從長期趨勢來看，盡管馬鈴薯成本利潤率具有上下波動的特征，但成本利潤率不斷走低的趨勢十分明顯。2003年成本利潤率最高，達126.99%。但到 2011年，成本利潤率只有 23.30%。盡管2012年成本利潤率以后有所提高，但長期下降的趨勢難以改變。這種局面的出現(xiàn)，既與馬鈴薯生產(chǎn)的成本費用不斷攀升密切相關(guān)，也與我國，尤其是廣大山區(qū)馬鈴薯生產(chǎn)效率低，物流運輸成本高，以及小農(nóng)經(jīng)營、缺乏馬鈴薯脫毒種薯、馬鈴薯科學貯藏設(shè)施缺乏、無法使用機器替代勞動等因素相關(guān)。

圖9 全國馬鈴薯畝平均成本利潤率折線圖 （單位：%）

五、政策建議

隨著“人口紅利”消失，馬鈴薯生產(chǎn)成本呈現(xiàn)快速上漲趨勢。尤其是人工成本，無論是絕對成本還是相對比重都居高不下。馬鈴薯單產(chǎn)長期處于“均衡”狀態(tài)，畝產(chǎn)值的增加，主要原因在于市場價格水平的提高。但是，隨著馬鈴薯生產(chǎn)成本的同步上漲，薯農(nóng)得到的實惠并不多。從長期趨勢來看，盡管馬鈴薯成本利潤率具有上下波動的特征，但成本利潤率不斷走低的趨勢十分明顯。為了應對這些來自馬鈴薯生產(chǎn)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，本文提出以下政策建議。

（一）健全馬鈴薯農(nóng)技推廣體系，打破單產(chǎn)“均衡”狀態(tài)

馬鈴薯畝產(chǎn)量圍繞1500公斤/畝的水平上下波動，長時期處于“均衡”狀態(tài)，與國際平均水平相比也還有巨大的潛力可挖掘。這說明我國馬鈴薯單產(chǎn)方面還有較大的提升空間：一是完善馬鈴薯良種繁育推廣體系。在廣大山區(qū)，馬鈴薯種植戶主要采取自留種、相互換種的方式解決種薯問題，種薯退化嚴重，產(chǎn)量提高緩慢。而推廣脫毒種薯可以使產(chǎn)量增加20%-30%，甚至更多。二是降低脫毒種薯生產(chǎn)成本。目前，馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，技術(shù)要求高，成產(chǎn)成本居高不下，限制了優(yōu)質(zhì)脫毒種薯的推廣。進一步改進脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，將大大提高脫毒種薯的覆蓋面。三是推廣標準化栽培技術(shù)和病蟲害防治。目前標準化種植技術(shù)在內(nèi)蒙古烏蘭察布市、山東青島等地推廣水平較高，基本上已經(jīng)達到甚至超過國外的先進水平。但是在廣大山區(qū)，“靠天吃飯”現(xiàn)象嚴重，特別需要加大力度推廣馬鈴薯標準化栽培技術(shù)。

（二）提高現(xiàn)有補貼標準，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)降本增效

在市場經(jīng)濟條件下，馬鈴薯要成為主糧，在價格上沒有競爭優(yōu)勢是不行的。通過提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的補貼標準，吸引土地、資本以及勞動力等要素進入該產(chǎn)業(yè)，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，獲得產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的規(guī)模經(jīng)濟效應，進而促進馬鈴薯單產(chǎn)水平和總產(chǎn)量的大幅度增加，使作為原材料的馬鈴薯鮮薯價格下降，主食產(chǎn)品成本下降，馬鈴薯在市場上才會具有競爭力。因此，建議加大馬鈴薯良種補貼或者農(nóng)業(yè)支持保護補貼等產(chǎn)業(yè)扶持力度，進一步提高農(nóng)民種植積極性，增加播種面積，進而促進馬鈴薯總產(chǎn)量的提高。只有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)整體上實現(xiàn)了降本增效，在價格上具有競爭優(yōu)勢，馬鈴薯替代部分傳統(tǒng)主糧的目標才可能實現(xiàn)。

（三）盡快實施馬鈴薯目標價格政策，豐富現(xiàn)有補貼形式

在整合“良種補貼、種糧直補與農(nóng)資綜合補貼”為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”的基礎(chǔ)上，建議實施馬鈴薯目標價格政策。主要基于以下考慮：馬鈴薯收獲以后具有儲藏空間占用較多，集中儲藏難度較大，長途運輸成本較高等特點，主要針對小麥、水稻等傳統(tǒng)主糧作物實施的最低收購價格政策難以在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中復制和推廣；同時，目前針對玉米、大豆等作物的臨時收儲政策也不適合于馬鈴薯品種。建議借鑒棉花和大豆實施目標價格的經(jīng)驗，在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)探索實施目標價格補貼政策，鼓勵“藏薯于民”，以豐富現(xiàn)有補貼形式。

（四）改革現(xiàn)行補貼方式，提高補貼的精準性

2016年農(nóng)業(yè)“三補貼”整合為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”以后，對于馬鈴薯種植戶來說，補貼資金直接打入農(nóng)民的卡號，薯農(nóng)可以獲得現(xiàn)金補貼，有利于提高農(nóng)民收入水平。但是，在實際操作中發(fā)現(xiàn)，這并不利于馬鈴薯良種繁育和推廣。原因在于，廣大馬鈴薯種植戶，尤其是山區(qū)種植戶，對馬鈴薯脫毒種薯認識不夠，了解不深，在馬鈴薯生產(chǎn)中習慣采用自留種或者農(nóng)戶之間換種的方式獲得種薯，他們獲得現(xiàn)金補貼以后并不愿意到種薯銷售點購買脫毒種薯。為此，建議采用以下形式改進馬鈴薯良種補貼方式：⑴售價補貼方式。購種用戶按補貼后的價格優(yōu)惠購買脫毒種薯。⑵兌換補貼方式。用種戶拿1斤自產(chǎn)商品薯兌換1斤補貼脫毒種薯，其差價由補貼資金解決。⑶賒銷補貼方式。對購買補貼脫毒種薯的用種戶在播種季節(jié)進行賒銷，在馬鈴薯收獲后結(jié)算。

（五）調(diào)整薯糧折算比例，讓馬鈴薯主產(chǎn)縣獲得“產(chǎn)糧大縣”獎勵

我國馬鈴薯折算主糧長期采用5：1的比例進行折算。然而，確定這一標準不僅缺乏科學的依據(jù)，而且隨著馬鈴薯的品質(zhì)改善，干物質(zhì)含量的提高，沿用這一折算比不利于鼓勵馬鈴薯的生產(chǎn)?！?〕實際上，馬鈴薯干物質(zhì)含量平均為20%左右，高的甚至可以達到25%以上。以可食用的干物質(zhì)比較，100斤鮮馬鈴薯有至少20斤干物質(zhì)；100斤水稻除去穎殼和水分后有60斤左右的干物質(zhì)。馬鈴薯與禾谷類糧食的折算應以3：1的比例較為科學合理。建議國家統(tǒng)計部門在糧食生產(chǎn)統(tǒng)計時，采取國際上以干物質(zhì)作為當量進行相互比較的做法，將馬鈴薯按重量的3：1折算成禾谷類糧食，以公平體現(xiàn)馬鈴薯作為主糧的價值。同時也讓更多的馬鈴薯主產(chǎn)縣獲得“產(chǎn)糧大縣”的財政獎勵，提高地方政府抓馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的積極性。

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（責任編輯：王云川）

〔基金項目〕本文系四川省社會科學“十二五”規(guī)劃 （學科共建）項目“馬鈴薯市場價格波動與調(diào)控機制研究”（編號：SC15XK074）、馬鈴薯戰(zhàn)略發(fā)展研究中心2016年度重點課題“馬鈴薯主糧化挑戰(zhàn)與應對：基于成本收益分析的視角”（編號：MLS1601）階段性成果。

［收稿日期］2016-05-23

［作者簡介］張千友，經(jīng)濟學博士，四川大學商學院博士后流動站研究人員，西昌學院經(jīng)濟與管理學院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、價格理論與實踐；劉巧茹，西昌學院經(jīng)濟與管理學院。 四川西昌 615013