譚陽(yáng)梅?李媛媛?李超

[摘 要]政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)成為我國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)新途徑，引發(fā)了學(xué)界的廣泛關(guān)注，現(xiàn)已對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的概念、邊界、實(shí)現(xiàn)路徑、研究現(xiàn)狀等進(jìn)行了深度研究。本文基于現(xiàn)有文獻(xiàn)的查閱，對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邊界、存在問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行綜述。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；邊界；路徑

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)最早是在美國(guó)開(kāi)始的，因?yàn)槠淇梢蕴岣咝姓?、降低成本、提高公共服?wù)的質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)而傳入我國(guó)并迅速成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。學(xué)界圍繞政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行了廣泛的討論，其中不乏有深刻的見(jiàn)解。

一、相關(guān)概念界定

項(xiàng)顯生認(rèn)為在我過(guò)對(duì)公共服務(wù)內(nèi)涵的研究存在著“公共物品說(shuō)”、“公共利益說(shuō)”、“人權(quán)事務(wù)說(shuō)”、“政府職責(zé)說(shuō)”、“公共行為說(shuō)”和“福利說(shuō)”等主張，但他認(rèn)為這些主張都存在缺陷。他從公法的角度來(lái)界定公共服務(wù)，即公共服務(wù)是指政府動(dòng)用公共資源滿足特定時(shí)期特定區(qū)域不特定多數(shù)民眾的普遍需求提供的服務(wù)。

二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)界限研究

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邊界在學(xué)界存在爭(zhēng)議，項(xiàng)顯生認(rèn)為，理論上所有能夠量化且符合公共利益的公共服務(wù)都是購(gòu)買(mǎi)的，但在實(shí)踐中，似乎并沒(méi)有什么公共服務(wù)是不能購(gòu)買(mǎi)的，關(guān)鍵在于條件是否合適、是否有利于節(jié)約開(kāi)支、是否有利于提高服務(wù)滿意率，因而它的邊界是動(dòng)態(tài)而非靜態(tài)的。在我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)踐當(dāng)中，項(xiàng)顯生認(rèn)為主要有三種政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邊界劃分：一是概括式；二是列舉式；三是概括認(rèn)定式。這三種邊界界定各有利弊，基于此，他認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)邊界應(yīng)以民生性、公共性、權(quán)力制約性和可操作性等作為識(shí)別因素。魏娜等根據(jù)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的性質(zhì)將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邊界界定為四種類(lèi)型的服務(wù)：一是非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的基本公共服務(wù)；二是非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性的以物為對(duì)象的基本公共服務(wù)；三是非排他性競(jìng)爭(zhēng)性的以人為對(duì)象的基本公共服務(wù)；四是非基本公共服務(wù)。王從虎基于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)加上本國(guó)的具體國(guó)情的思考下，認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的邊界可以從五個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是從政府職權(quán)的性質(zhì)上分析憲法、組織法規(guī)定的固有職能不得向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)；二是從公共服務(wù)的成本效益上分析購(gòu)買(mǎi)成本高于生產(chǎn)成本的不得向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)；三是從公共服務(wù)的質(zhì)量上分析難以保證服務(wù)質(zhì)量的不得向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)；四是從引入競(jìng)爭(zhēng)的程度上分析，無(wú)法展開(kāi)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的不得向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)；五是從支持社會(huì)組織的情況上分析，不能促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的不得向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。

三、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題研究

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)還是一個(gè)新的理念，它在很多地方還存在著不完善的地方。焦述英認(rèn)為主要存在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的動(dòng)力不足、政府認(rèn)識(shí)上的偏差與慣性思維、社會(huì)組織的發(fā)展不能適應(yīng)政府購(gòu)買(mǎi)的需要三個(gè)問(wèn)題。江蘇省政府基于江蘇省政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐總結(jié)，認(rèn)為存在的問(wèn)題一是部分地方財(cái)政部門(mén)重視不夠；二是采購(gòu)單位主動(dòng)性不強(qiáng)；三是推進(jìn)工作發(fā)展不平衡。李一寧、金世斌等認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策法規(guī)不夠健全；二是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍和服務(wù)的群體有待拓寬；三是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的工作機(jī)制不夠科學(xué)；四是可以承接公共服務(wù)職能的社會(huì)組織發(fā)育不足；五是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制需不健全。何壽奎、胡明洋等基于重慶市的研究認(rèn)為當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在沒(méi)有建立起完善的公共服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)選擇與評(píng)價(jià)機(jī)制、沒(méi)有厘清政府與市場(chǎng)供給公共服務(wù)的范圍、沒(méi)有非常完善的地方法規(guī)、沒(méi)有規(guī)范的服務(wù)定價(jià)和收益管理機(jī)制；沒(méi)有明確的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作的人才等問(wèn)題。

四、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)路徑研究

李一寧、金世斌等認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的路徑首先需要健全法律法規(guī)，具體表現(xiàn)為完善現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》或出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，抓緊研究制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)清單目錄、工作指南和合同示范文本，抓緊研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管程序；其次是要理順管理體制，明晰各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)；三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，具體表現(xiàn)為建立健全需求調(diào)查機(jī)制、目錄篩選機(jī)制、招投標(biāo)機(jī)制；四是加強(qiáng)資源整合，多渠道籌措政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金，不斷加大財(cái)政投入力度；五是發(fā)展社會(huì)組織，具體表現(xiàn)為要加快社會(huì)組織管理體制改革、大力培育各類(lèi)社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理、加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)；六是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，具體表現(xiàn)為加強(qiáng)過(guò)程控制和監(jiān)督、質(zhì)量管理和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避。錢(qián)凱認(rèn)為要合理界定購(gòu)買(mǎi)范圍，明確購(gòu)買(mǎi)目錄，解決好“買(mǎi)什么”的問(wèn)題；準(zhǔn)確把握購(gòu)買(mǎi)主體，厘清各主體間關(guān)系，解決好“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的問(wèn)題；規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育市場(chǎng)主體，解決好“向誰(shuí)買(mǎi)”的問(wèn)題；健全購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，完善購(gòu)買(mǎi)程序，解決好“怎么買(mǎi)”的問(wèn)題；加強(qiáng)績(jī)效管理，完善監(jiān)督機(jī)制，解決好“買(mǎi)的值”的問(wèn)題。魏娜等認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，一是需要搭建多元主體參與的平臺(tái)，建立合作的信任基礎(chǔ)；三是采取合同外包、項(xiàng)目申請(qǐng)、直接補(bǔ)助等多種合作途徑推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；四是建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度體系，確保服務(wù)提供的質(zhì)量。

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