王娜?饒維?普嬌

[摘 要]20世紀(jì)80年代，西方各國(guó)掀起了行政改革的浪潮。傳統(tǒng)的由政府壟斷提供公共服務(wù)的模式不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展。改革傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供模式成為行政改革的重要部分，實(shí)施公共服務(wù)市場(chǎng)化成為了西方各國(guó)的普遍選擇。本文主要研究西方各國(guó)的公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，并從中探究對(duì)于我國(guó)公共服務(wù)改革的有利借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；市場(chǎng)化

一、公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵

公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織為社會(huì)提供的、基本的、非盈利性的服務(wù)。它既包括物質(zhì)形態(tài)的公共物品，又包括非物質(zhì)形態(tài)的、社會(huì)全體成員共享的生存和發(fā)展所需要的服務(wù)型項(xiàng)目。其特點(diǎn)是投資資金量大、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率低、社會(huì)效益居首位、具有顯著的非排他性。政府作為公共服務(wù)的提供者，是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)忠的一種最基本角色。這是由公共物品的特性及市場(chǎng)在提供公共物品是存在的市場(chǎng)失靈所決定的。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，面對(duì)政府的低效和財(cái)政危機(jī)，各國(guó)紛紛反思“官僚制”的弊端，進(jìn)而提出了新公共管理理論，主張引入市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)政府公共產(chǎn)品供給機(jī)制，同時(shí)，提高政府公共管理的績(jī)效，運(yùn)用非政府組織和民營(yíng)部門(mén)提供混合公共產(chǎn)品；重視成本和績(jī)效分析，以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強(qiáng)調(diào)關(guān)注于政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用，縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能，擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用；主張打破政府壟斷，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。以英國(guó)為開(kāi)端，西方的主要國(guó)家成功地進(jìn)行了公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，這一改革降低了政府成本，緩解了財(cái)政負(fù)擔(dān)，極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。

二、公共服務(wù)市場(chǎng)化的特征

1.政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合

公共服務(wù)市場(chǎng)化是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)化配置機(jī)制，通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，把有限的公共資源向最優(yōu)的生產(chǎn)主體傾斜，從而提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。但進(jìn)行市場(chǎng)化改革的目的，不是單純?yōu)榱藸I(yíng)利，而更是為了促進(jìn)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，為社會(huì)和公眾提供更多、更好、更滿(mǎn)意的公共服務(wù)。因此，政府要對(duì)改革進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，公共服務(wù)價(jià)格不能“隨行就市”，在改革績(jī)效評(píng)價(jià)上既要考慮到承包商的利益，更要考慮到民眾的滿(mǎn)意度。

2.需求導(dǎo)向

公共服務(wù)市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)公眾參與，賦予公眾更多的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)言權(quán)，政府或主管部門(mén)是代理商和組織者，通過(guò)廣泛征求民意獲悉公眾需求，然后以此為依據(jù)確定公共服務(wù)的品種、數(shù)量、方式及方案，使其更加符合社會(huì)公眾和區(qū)域發(fā)展的需要，從而讓民眾和服務(wù)對(duì)象得到更多、更好、更滿(mǎn)意的服務(wù)。

3.多元化主體

公共服務(wù)市場(chǎng)化主張公共服務(wù)提供和生產(chǎn)相分離，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體多元化，政府部門(mén)、私人企業(yè)和社會(huì)組織都可以成為公共服務(wù)生產(chǎn)單位，發(fā)包單位和“消費(fèi)者”可以圍繞多個(gè)主體自主選擇，原來(lái)的政府和服務(wù)對(duì)象兩方關(guān)系，演變成為政府、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)承包方三方關(guān)系（或者加上“服務(wù)評(píng)價(jià)方”成為四方關(guān)系）。

4.間接生產(chǎn)

公共服務(wù)市場(chǎng)化堅(jiān)持“決策”和“執(zhí)行”相分離的原則，政府部門(mén)或主管單位主要充當(dāng)服務(wù)的規(guī)劃者、組織者、調(diào)控者和監(jiān)督者，而不直接生產(chǎn)公共服務(wù)，具體的生產(chǎn)職責(zé)通過(guò)市場(chǎng)的方式交由私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)組織承擔(dān)。政府成為發(fā)包方后，主要通過(guò)服務(wù)外包的方式向市場(chǎng)或社會(huì)主體“采購(gòu)”服務(wù)，更多地從服務(wù)對(duì)象角度出發(fā)，考核、評(píng)價(jià)、督促服務(wù)承包方改進(jìn)提高服務(wù)水平。

三、公共服務(wù)市場(chǎng)化的困境

1.市場(chǎng)化改革忽略了政府的價(jià)值和責(zé)任

市場(chǎng)機(jī)制解決了政府的財(cái)政、效率和質(zhì)量問(wèn)題，但它卻無(wú)法解釋“政府應(yīng)該做什么”的問(wèn)題，而公共行政在本質(zhì)上卻是以民主憲政為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、社會(huì)公正、公共責(zé)任等多元價(jià)值。

2.市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題

市場(chǎng)化使公私聯(lián)系緊密，因此有學(xué)者指出，在公與私的邊界區(qū)域最容易產(chǎn)生腐敗。合同出租、特許經(jīng)營(yíng)往往能通過(guò)賄賂、串謀和索取來(lái)獲得。例如在美國(guó)，聯(lián)邦法令規(guī)定所有合同都要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，但據(jù)有的專(zhuān)家和政府工作報(bào)告估計(jì)，承包數(shù)額的大約85%都未經(jīng)過(guò)招標(biāo)。還有數(shù)據(jù)表明，這些合同中超過(guò)1/3被聯(lián)邦官員私下交給他們喜歡的承包商。

3.市場(chǎng)化改革忽視了市場(chǎng)的固有缺陷

私人企業(yè)也同樣存在低效率問(wèn)題，另一方面，公共服務(wù)移交給私人企業(yè)后會(huì)由于信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題形成私人壟斷的新局面。

四、公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)我國(guó)的啟示

市場(chǎng)化改革是一種必然趨勢(shì)，它要求政府在部分公共服務(wù)領(lǐng)域退出，但這并不意味著政府對(duì)公共服務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任的退出，政府仍應(yīng)是市場(chǎng)化中的主導(dǎo)力量。政府充當(dāng)干預(yù)者、參與者、監(jiān)督者、競(jìng)爭(zhēng)者等角色，最終與私人和第三部門(mén)組織一起共同實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。政府移交的是公共服務(wù)項(xiàng)目的供給，而不是公共服務(wù)責(zé)任。

1.公共服務(wù)市場(chǎng)化應(yīng)該確保效率與公平并重

公共部門(mén)首先要考慮的是社會(huì)效益，即社會(huì)公平與公正，但私人部門(mén)則把經(jīng)濟(jì)效率放在首位，市場(chǎng)化在兩種不同價(jià)值觀(guān)指導(dǎo)下，必定會(huì)產(chǎn)生沖突，引發(fā)公共利益危機(jī)。為了有效提供公共服務(wù)，并維護(hù)社會(huì)公平與公正，就必須使公共服務(wù)在生產(chǎn)與供給的基本價(jià)值取向上采用效率與公平并重，并以各種具體的政策和各項(xiàng)制度加以保障。

2.加快培育和發(fā)展第三部門(mén)

成熟、發(fā)達(dá)的第三部門(mén)是政府轉(zhuǎn)變公共服務(wù)職能，推進(jìn)市場(chǎng)化改革不可或缺的社會(huì)力量。這類(lèi)組織的數(shù)量在英法等國(guó)家相當(dāng)于政府機(jī)構(gòu)的2/3，它們有效地分擔(dān)了政府原有的公共服務(wù)職能，協(xié)助和參與了政府公共服務(wù)項(xiàng)目的提供。

3.加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程的監(jiān)管

在公與私的邊界區(qū)域最容易產(chǎn)生腐敗，尤其在我國(guó)“尋租”現(xiàn)象普遍存在的情況下，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程的監(jiān)管就更是一件刻不容緩的任務(wù)。

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