趙京英

摘要：加強農(nóng)業(yè)社會化服務是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的迫切要求。安丘市通過積極發(fā)展服務形式多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時，農(nóng)業(yè)服務主體在發(fā)展中也存在功能不健全、機制不完善等問題，作者認為應當從積極培育服務主體、拓寬服務范圍、創(chuàng)新服務模式、優(yōu)化服務環(huán)境和加大扶持力度等多個方面采取措施，才能加快和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務；成效；問題；對策

近年來，山東省安丘市不斷強化扶持引導，大力培育多元化服務主體，創(chuàng)新服務機制，逐步構建以供銷社、專業(yè)合作社為主的多元化社會服務體系，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。筆者結合對安丘市服務體系建設調(diào)查了解的情況，談一下自己的粗淺認識。

1 社會化服務開展情況

一是供銷社服務。供銷社作為一頭連接農(nóng)戶一頭連接市場的服務組織，在開展農(nóng)業(yè)社會化、規(guī)?；辗矫媾c其他組織相比優(yōu)勢明顯。到目前，安丘市供銷社已初步建立起市鎮(zhèn)村三級社會化服務體系，積極為農(nóng)戶開展全鏈條社會化服務。2015年，供銷社購置和整合農(nóng)業(yè)機械320臺（套），聘用專業(yè)技術人員137名，組建了農(nóng)藥噴施、農(nóng)業(yè)機械、測土配方施肥、大田托管、氯化苦熏蒸、農(nóng)業(yè)技術等6個專業(yè)服務隊，為農(nóng)戶提供技術指導、播種、施肥、配藥、收獲、銷售等一系列服務，在幫助農(nóng)民增收節(jié)支、提高農(nóng)產(chǎn)品安全等方面取得初步成效。

二是合作社互助服務。重點引導農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術互助、農(nóng)機互助和資金互助三項服務。技術互助：合作社實行基地化運作，社員按照工作規(guī)程，在育種供苗、耕地整田、化肥農(nóng)藥供應、田間管理指導、組織收獲、供給客戶等方面實行“六統(tǒng)一”，降低生產(chǎn)成本，保證產(chǎn)品質量，提高了產(chǎn)出效益。目前，該市共注冊農(nóng)機合作社57個，入社社員741戶，擁有各種農(nóng)業(yè)機械1254臺（套）。該市機耕、機播、機收率分別達到98.9%、73.3%和61.9%，綜合機械化水平達到81%。資金互助：積極創(chuàng)新金融互助合作方式，在部分合作社內(nèi)部，發(fā)動種植大戶、經(jīng)營大戶和社員加入，根據(jù)社員生產(chǎn)需求開展資金互助業(yè)務，社員生產(chǎn)季節(jié)不用交錢就可使用農(nóng)資，秋季農(nóng)產(chǎn)品銷售后再結清所欠農(nóng)資款。目前，資金互助社總數(shù)已達26家，入股社員總數(shù)923戶。2015年，26家資金互助社為社員解決生產(chǎn)扶持資金3240萬元。

三是涉農(nóng)企業(yè)服務。一方面，引導涉農(nóng)制造業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造向產(chǎn)業(yè)鏈后端的服務延伸，實現(xiàn)服務型制造。另一方面，采取政府買服務的方式，重點引導農(nóng)資批發(fā)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務，推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。其中，安丘市玉成生化公司是一家生產(chǎn)生物農(nóng)藥和生物肥料的專業(yè)公司，公司發(fā)揮其在農(nóng)化生產(chǎn)和技術方面的優(yōu)勢，成立了玉成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)服務活動，由制藥、制肥向施藥、施肥和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程服務鏈條延伸。

四是農(nóng)村經(jīng)紀人服務。目前，該市的農(nóng)村經(jīng)紀人主要有科技經(jīng)紀人、營銷經(jīng)紀人、儲運加工經(jīng)紀人三類，以營銷經(jīng)紀人居多，他們主要以信息中介服務站或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營部為依托，提供信息服務，目前，該市農(nóng)村經(jīng)紀人已發(fā)展到5600多人。

2 初步成效

一是保障了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。通過實施大田托管、產(chǎn)供銷“六統(tǒng)一”、建立市場準入制度、健全可追溯體系等服務措施，增強了農(nóng)民質量安全意識，規(guī)范了農(nóng)業(yè)化學投入品使用，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程無縫隙的質量控制，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

二是提升了農(nóng)民組織化程度。通過農(nóng)業(yè)社會化服務，以各類專業(yè)合作組織為紐帶，以農(nóng)戶的互相協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為基本組織形式，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聚集起來，實現(xiàn)了資金、技術、信息、購銷、加工等各個環(huán)節(jié)的資源共享，克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式“小規(guī)模、分散化”的弊端，使小生產(chǎn)與大市場有效對接，提高了農(nóng)戶進入市場的能力，降低了市場風險。

三是提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)社會化服務模式的推行，促使病蟲害防治、機械化耕作、測土配方施肥等服務領域不斷擴大，加大了先進農(nóng)業(yè)技術和現(xiàn)代裝備的投入力度，提升了農(nóng)業(yè)機械化水平、科技應用推廣水平和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平，節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率。其中，通過推廣配方施肥、機械噴藥節(jié)約了肥料農(nóng)藥，通過提升機械化水平提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，目前，該市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平已達到77%。

四是促進了農(nóng)村勞動力轉移。依托各類專業(yè)合作組織和托管性服務模式，農(nóng)戶通過流轉土地和托管、半托管等形式，將農(nóng)田種管收等環(huán)節(jié)對外承包，使大量農(nóng)村勞動力從土地勞作中解放出來，從事二三產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，加快了城鎮(zhèn)化進程。今年上半年，該市轉移農(nóng)村剩余勞動力7500多人。

五是加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。通過不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，有效克服了農(nóng)村勞力短缺、年齡老化、技能不足的困難，解決了“誰來種”、“種什么”、“怎么種”的問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和組織化程度，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和可持續(xù)發(fā)展能力，推進了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和企業(yè)化運營，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

3 存在的問題

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務功能不健全。該市的基層農(nóng)業(yè)服務組織體系比較健全，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場數(shù)量較多，但普遍存在服務功能不全或缺失的問題。基層農(nóng)業(yè)公共服務組織更多的承擔了行政管理職能，缺乏服務功能和機制；新型經(jīng)營主體自我服務功能不健全、不系統(tǒng)，具有市場化服務功能的組織數(shù)量少、規(guī)模小、服務范圍窄、服務能力低，達不到全程社會化服務的要求，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對社會化服務主體的要求還有很大差距。

二是農(nóng)業(yè)社會化服務保障機制不夠完善。該市雖然制定了一些鼓勵扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，但缺乏對農(nóng)業(yè)社會化服務體系的導向引領。在農(nóng)業(yè)社會化服務運行機制方面，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理制度和運行機制，沒有形成競爭有序的服務市場環(huán)境，影響了農(nóng)業(yè)社會化服務組織的發(fā)育和服務功能的完善，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設扶持政策缺失。當前由于各地對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用沒有足夠的認識，在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設上缺乏政策扶持措施，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設基本處在自發(fā)狀態(tài)。

4 對策與建議

一是培育社會化服務主體。積極引導和鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，努力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)性服務公司，鼓勵工商資本投資、入股農(nóng)業(yè)社會化服務組織，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務體系的主力軍。

二是拓寬社會化服務范圍。建立一批專業(yè)化服務組織，在農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)大力推進專業(yè)化服務，以專業(yè)化服務推動糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程社會化服務。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和購銷服務公司開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精加工和深加工，提供外包服務，拓展服務領域。

三是創(chuàng)新社會化服務模式。以供銷部門土地托管服務模式為樣板，積極推行合作社與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制模式，充分發(fā)揮好市場對資源配置的作用，不斷豐富、完善、整合服務功能，探索建立符合該市農(nóng)業(yè)社會化服務的高效模式。

四是優(yōu)化社會化服務環(huán)境。鼓勵融資性擔保機構開展農(nóng)業(yè)信用擔保，進一步拓寬擔保抵押物范圍；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員股權及其他權證抵質押貸款；擴大自主保險試點范圍，完善運行機制，優(yōu)化理賠服務，提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平，建立完善農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務體系和新型農(nóng)村信息化服務平臺。

五是扶持社會化服務組織。按照“健全完善公益性服務組織，發(fā)展壯大經(jīng)營性服務組織”的原則，優(yōu)化整合農(nóng)機、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民培訓等專項扶持資金，并制定扶持不同類型服務組織發(fā)展的相應政策，重點在主體培育、功能完善、裝備配套等方面給予支持，扶持一批規(guī)模大、勢力強、功能完善、服務規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，以達到示范帶動作用。

參考文獻

[1] 尉福生，付 帥. 關于山西省建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的調(diào)查與思考[J]. 晉陽學刊，2014，02：105-110.