王其光 楊根勝

摘要：按國家啟動新一輪退耕還林還草工程要求，涼州區(qū)確定、審核本區(qū)該工程規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，從有效落實退耕地塊辦法、預(yù)期效益分析、群眾對補助政策認(rèn)可性、實施工程應(yīng)做好的工作等方面著手，加快區(qū)域內(nèi)退耕還草工程建設(shè)的步伐。本文對此做了有效探索，并提出建議，對同類區(qū)實施本工程具有實用的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草；工程實施；建議

中圖分類號： F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.14.062

1 涼州區(qū)基本情況

涼州區(qū)地處甘肅省河西走廊東端，祁連山北麓，武威市中部。全區(qū)總面積5081平方公里。境內(nèi)地勢西南高東北低，海拔1440～3263米。從西南到東北依地貌分為半干旱、干旱山區(qū)，平原綠洲區(qū)和沙漠區(qū)三大類型，分別占國土總面積的29.5%、36.4%、34.1%。全區(qū)轄25個鎮(zhèn)12個鄉(xiāng)，2個指揮部，總?cè)丝?03.53萬人，其中農(nóng)業(yè)人口78.15萬人，是以農(nóng)業(yè)為主的大區(qū)。

全區(qū)耕地面積222.09萬畝，人均占有耕地1.87畝。耕地保灌面積117.6萬畝，占耕地總面積的53%。2015年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值261.16億元，農(nóng)民人均可支配收入11178元。

當(dāng)?shù)啬昶骄鶜鉁?.6℃，極端最高氣溫38℃，極端最低氣溫零下29.5℃，年平均降水量176毫米，年平均蒸發(fā)量2202毫米，年平均≥10℃的有效積溫2950℃，年平均日照時數(shù)2878.4小時，無霜期限165天，屬典型的內(nèi)陸干旱、半干旱荒漠氣候。降水稀少，水資源匱乏，山區(qū)、沙區(qū)依靠天然降水，植被以荒漠植被為主，綠洲區(qū)以河水灌溉和打井提水灌溉為主，植被以人工植被為主。

2 新一輪退耕還林還草規(guī)模及地塊落實情況

2.1 新一輪退耕還林還草規(guī)模及數(shù)據(jù)審核情況

2016年3月，根據(jù)武威市林業(yè)局、國土局《關(guān)于報送新一輪退耕還林還草有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的通知》（武林函字〔2016〕27號）要求，涼州區(qū)符合實施新一輪退耕還林還草總面積8.53萬畝，涉及41個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）323個村，其中25度以上陡坡耕地面積0.72萬畝，涉及古城、張義、謝河、新華4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）29個村；嚴(yán)重沙化耕地面積7.81萬畝，涉及長城、吳家井等40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）294個村。符合實施新一輪退耕還林還草面積按地類分：水澆地7.97萬畝，旱地0.56萬畝。符合實施新一輪退耕還林還草面積中，有基本農(nóng)田面積0.15萬畝（25度以上陡坡耕地）。按照“宜林則林、宜草則草”的原則，結(jié)合區(qū)域地塊特點，對符合實施新一輪退耕還林還草面積8.53萬畝，計劃退耕還林7.53萬畝，退耕還草1萬畝。此計劃任務(wù)基礎(chǔ)資料已報市林業(yè)、國土部門審核，國土土地利用調(diào)查圖形庫面積數(shù)據(jù)與現(xiàn)地擬退耕地塊面積數(shù)據(jù)相吻合。

2.2 2015年新一輪退耕還林任務(wù)完成情況

2015年省、市下達(dá)涼州區(qū)新一輪退耕還草任務(wù)面積5549畝，配套荒灘造林2000畝。按照工程建設(shè)內(nèi)容和特點，退耕還草地點在張義鎮(zhèn)，地類為25度以上坡耕地；配套荒灘造林地點在鄧馬營湖生態(tài)建設(shè)指揮部金榮路兩側(cè)，地類為流動沙丘地。目前，退耕還草地塊已落實到農(nóng)戶，還草草種為扁穗冰草和垂穗披堿草。草籽通過采購發(fā)放到戶，正在播種草籽。荒灘造林樹種為梭梭，造林任務(wù)已完成。

2.3 有效落實退耕還林措施

堅持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)相結(jié)合，按照群眾的意愿，科學(xué)選擇退耕還林還草模式；堅持先易后難、示范帶動的原則，年度建設(shè)任務(wù)下達(dá)后，優(yōu)先選擇群眾積極性高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組實施退耕還林，通過推廣退耕還林的高效建設(shè)模式，逐步擴大退耕還林建設(shè)范圍；制定出臺土地流轉(zhuǎn)和管理辦法，引導(dǎo)和鼓勵有實力的專業(yè)合作社和大戶承包土地，實施退耕還林；把退耕還林草與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治、坡耕地水土流失治理相結(jié)合，在解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計上下功夫，切實鞏固建設(shè)的成果。

3 新一輪退耕還林補助問題

3.1補助政策的宣傳及認(rèn)可度

依據(jù)國家財政部、發(fā)改委、林業(yè)局、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)境保護部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》（財農(nóng)〔2015〕258號）精神，國家補助標(biāo)準(zhǔn)：“退耕還林1500元/畝，分三年兌現(xiàn)，第一年800元/畝，第三年300元/畝，第五年400元/畝；退耕還草1000元/畝，分兩年兌現(xiàn)，第一年600元/畝，第三年400元/畝”。區(qū)內(nèi)已將這一政策編入“涼州區(qū)惠農(nóng)政策明白冊”，印發(fā)全區(qū)涉及新一輪退耕還林實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），結(jié)合鄉(xiāng)、村、組三級會議專題傳達(dá)。群眾愿意接受新一輪退耕還林還草政策補助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可度較高。

3.2退耕還林還草模式及效益分析

從該區(qū)退耕區(qū)域劃分：山區(qū)持續(xù)干旱，降水量不足200毫米，退耕地造林立地條件差，退耕還林模式以還草或還耐旱耐寒的生態(tài)林為主，還草草種為扁穗冰草和垂穗披堿草，還林樹種以檸條、沙棘為主；川區(qū)沙化耕地以退耕還經(jīng)濟林為主，還林樹種選擇枸杞、紅棗、皇冠梨、核桃等樹種。結(jié)合上一輪退耕還林經(jīng)濟林建設(shè)成效，預(yù)計：枸杞第五年畝產(chǎn)干果300公斤，畝收入12000元；紅棗第五年畝產(chǎn)鮮果2000公斤，畝收入4000元；皇冠梨第五年畝產(chǎn)6000公斤，畝收入9000元；核桃第五年畝產(chǎn)干果50公斤，畝收入1200元。若種植小麥，畝產(chǎn)300公斤，畝產(chǎn)值720元；種植玉米，畝產(chǎn)500公斤，畝產(chǎn)值800元。退耕還林（經(jīng)濟林）的實際收益比種植小麥、玉米的收益要高。

3.3對實施新一輪退耕還林工程政策的建議

3.3.1 提高退耕還林和配套荒灘造林的補助標(biāo)準(zhǔn) 新一輪退耕還林政策補助與兌現(xiàn)：還草補助1000元/畝，還林補助1500元/畝。較上一輪還草補助標(biāo)準(zhǔn)每畝提高500元，還林雖不分生態(tài)林和經(jīng)濟林，還林（生態(tài)林）補助期縮短，但補助標(biāo)準(zhǔn)每畝降低500元。配套荒灘造林補助標(biāo)準(zhǔn)仍為每畝100元。因現(xiàn)階段造林、管護成本比過去顯著增加，群眾希望提高還林的補助標(biāo)準(zhǔn)，在政策上因分類給予傾斜。

3.3.2 工程建設(shè)內(nèi)容中增加配套林木病蟲害防治經(jīng)費、安排鞏固退耕還林成果項目 前一輪退耕還林工程中未配套林木病蟲害防治經(jīng)費，地方又無力解決，靠群眾自籌解決，影響防治效果和成果鞏固；同時借鑒上一輪工程經(jīng)驗，國家應(yīng)每年安排鞏固退耕還林還草成果項目任務(wù)（包括補植補造、林產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、草畜產(chǎn)業(yè)建設(shè)等），可有效解決退耕還林還草農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計，避免出現(xiàn)反彈、復(fù)耕問題，有利于實現(xiàn)國家得綠、地方得利、群眾得富的建設(shè)目標(biāo)。

3.3.3 從保護和建設(shè)祁連山水源地出發(fā)，擴大新一輪退耕還林還草區(qū)域范圍 新一輪退耕還林還草地塊類型為25度以上坡耕地、15～25度重要水源地、嚴(yán)重沙化耕地。該區(qū)南部山區(qū)地處祁連山水源涵養(yǎng)林林緣地帶，由于持續(xù)干旱，年降水不足200毫米，海拔在2500米以上，15～25度坡耕地面積達(dá)8.8萬畝（屬旱地，其中基本農(nóng)田面積2.82萬畝），涉及張義、謝河等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）37個村，雖不屬于15～25度重要水源地范圍，但因當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境十分脆弱，群眾已失去了生存條件，生活長期處于貧困狀態(tài)。近年來，區(qū)上實施了“下山入川、生態(tài)移民工程”，遷出區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上已進(jìn)入生態(tài)修復(fù)階段。為了進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，增強南部山區(qū)涵養(yǎng)水源功能，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，建議將該區(qū)“下山入川”移民遷出區(qū)實質(zhì)已進(jìn)入生態(tài)修復(fù)的坡耕地面積8.8萬畝，納入新一輪退耕還林還草范圍，連同25度以上坡耕地一起還林還草，形成整溝、整坡連片規(guī)模治理，更能全面提升生態(tài)建設(shè)效果。

3.4當(dāng)前業(yè)務(wù)部門需要做的工作

退耕還林涉及農(nóng)戶多，地塊碎小，地力差異性大，從走訪農(nóng)戶了解到，有一些農(nóng)戶雖愿意流轉(zhuǎn)土地，讓大戶承包退耕還林，但是農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)費和退耕還林還草政策補助享受分成的意見分歧大，工程實施有一定難度，因此需要繼續(xù)做好以下工作：深入宣傳退耕還林政策，提高群眾退耕還林的積極性；與國土部門銜接，深入現(xiàn)場，確定和落實退耕還林地塊；對農(nóng)戶退耕還林還草經(jīng)營面積小、水平低、收入少的，引導(dǎo)鼓勵專業(yè)合作社和大戶承包實施退耕還林，采取土地入股，參與生產(chǎn)經(jīng)營，獲取收益分成或勞動報酬；強化技術(shù)服務(wù)，全面落實規(guī)范化特色經(jīng)濟林栽培技術(shù)措施；堅持典型引領(lǐng)和示范帶動，提高退耕還林工程建設(shè)成效；提早規(guī)劃，做好林產(chǎn)品加工、貯藏保鮮和銷售工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。