劉桂君

摘要：公務(wù)員考錄制度作為我國(guó)公務(wù)員制度中重要組成部分，對(duì)政府機(jī)關(guān)選賢任能、提高行政機(jī)關(guān)行政效率發(fā)揮重要作用。在經(jīng)歷近30年的改革發(fā)展，我國(guó)公務(wù)員考錄制度得到不斷地完善，取得了一定的成就。但是，公務(wù)員考錄程序存在的問(wèn)題依然不同程度的存在。本文就從公務(wù)員考錄程序的幾個(gè)方面進(jìn)行解剖分析以發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄程序中存在的問(wèn)題及提出相應(yīng)的對(duì)策。為我國(guó)公務(wù)員考錄程序的不斷完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：考錄制度；考錄程序；存在的問(wèn)題

一、我國(guó)公務(wù)員考錄制度及其基本情況

“公務(wù)員考試錄用制度，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT(mén)的考試委員會(huì)依據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，以應(yīng)試人員的智力水準(zhǔn)作為客觀標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一項(xiàng)制度”①。

（一）我國(guó)公務(wù)員考錄的原則

為保障我國(guó)公務(wù)員考錄的公平公正，根據(jù)2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中，第二十一條中的第一款，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！币簿褪钦f(shuō)，應(yīng)該堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考錄原則。公開(kāi)考試，要堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的鐵律。

（二）我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄程序

為保障我國(guó)公務(wù)員考錄工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)參照2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和2007年11月6日，人事部第7號(hào)令發(fā)布的《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》，當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員程序包括：制定錄用計(jì)劃、發(fā)布招考公告、報(bào)名與資格審查、筆資格復(fù)審、體能測(cè)評(píng)（人民警察）、面試、體檢與考察、公示、審批錄用等。

二、我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考錄程序中存在的問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員考錄制度經(jīng)過(guò)近三十年的改革和發(fā)展，近些年來(lái)，無(wú)論是中央還是地方的公務(wù)員的錄用都堅(jiān)持凡進(jìn)必考，推進(jìn)依法考錄、公平考錄、科學(xué)考錄，完善國(guó)家黨政機(jī)關(guān)從中央到地方考錄公務(wù)員的制度，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。從2014年《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見(jiàn)》中可以看出，雖然降低了邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員進(jìn)入的門(mén)檻，但是不簡(jiǎn)化程序，仍堅(jiān)持凡進(jìn)必考的考試錄用原則。這也體現(xiàn)了我國(guó)公務(wù)員制度靈活性和原則性的有機(jī)統(tǒng)一。但事物存在兩面性，雖然取得一定的成績(jī)，但是我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員考錄程序中仍存在一些問(wèn)題。

（一）報(bào)名資格的規(guī)定存在不公平現(xiàn)象

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，凡是滿(mǎn)足規(guī)定的都可以報(bào)考公務(wù)員。但是有些省份在在報(bào)名資格上還是做出了特別的要求。例如，在資格規(guī)定中，對(duì)學(xué)歷、性別、年齡的特殊限定。有些省份在一些職位的學(xué)歷資格限定為碩士學(xué)歷；從2014年安徽省公務(wù)員招考職位表中，可以看到有些職業(yè)限定年齡在30歲，另外，在有些省級(jí)以下的單位招考公務(wù)員的年齡設(shè)置到28歲；還有一些職位無(wú)故限定只招男性，不準(zhǔn)女性進(jìn)入。以上這些規(guī)定無(wú)不顯露出不公平的跡象，致使公務(wù)員的來(lái)源窄，有些優(yōu)秀的潛在公務(wù)員就被無(wú)情的拒之門(mén)外了。

（二）考試內(nèi)容設(shè)計(jì)缺乏層級(jí)化、豐富化

我國(guó)公務(wù)員考試試題千人一卷，筆試主要是由《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測(cè)試》和《申論》三部分組成。對(duì)于《行測(cè)》由于題量大，很多考生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成答卷，最后只能亂蒙，對(duì)于蒙的的這一部分，就不能測(cè)試出考生的真實(shí)水平和能力，違背考試題最初設(shè)計(jì)的初衷，以致無(wú)法體現(xiàn)考生考試的成效。對(duì)于《申論》來(lái)說(shuō)，主要考察考生的理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力和對(duì)社會(huì)時(shí)事政治的基本的認(rèn)知能力和判別能力。但是現(xiàn)在的試題在設(shè)計(jì)上大同小異，使得眾多的公務(wù)員考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來(lái)，出現(xiàn)申論試題的各種模版，考生考前背模板，考試時(shí)照葫蘆畫(huà)瓢，這樣就會(huì)出現(xiàn)失真現(xiàn)象。另外，對(duì)于不同職位、不同級(jí)別、不同崗位職責(zé)，出現(xiàn)了共用一卷現(xiàn)象，這種層次單一現(xiàn)象也存在不科學(xué)、不公平性。

（三）面試過(guò)程彈性大

面試這一環(huán)節(jié)主要是人對(duì)人，無(wú)論是考生還是考官都會(huì)出現(xiàn)走關(guān)系、暗箱操作、徇私舞弊、弄虛作假的可能。所以這一環(huán)節(jié)對(duì)考生的真實(shí)能力的考查缺乏科學(xué)性。在英國(guó)采用的是對(duì)考生進(jìn)行為期一天的面談與實(shí)際操作，英國(guó)的面試形式多樣，除了結(jié)構(gòu)化面試外，還有小組討論和情境模擬等。面試環(huán)節(jié)較多樣化，有助于考查考生的真實(shí)能力。另外，面試官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不完善。面試官的水平和素質(zhì)決定著能否公正公平、客觀給予分?jǐn)?shù)。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員面試中面試官一般由單位領(lǐng)導(dǎo)和高校的專(zhuān)業(yè)學(xué)者組成。在面試過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)首因效應(yīng)、暈輪效應(yīng)等心理，導(dǎo)致失真現(xiàn)象出現(xiàn)。而英國(guó)面試考官中還有心理學(xué)家，相對(duì)來(lái)說(shuō)，隊(duì)伍建設(shè)比較完善。我國(guó)忽視對(duì)考生心理方面的考查。因而，對(duì)我國(guó)面試官隊(duì)伍的構(gòu)建要嚴(yán)格篩選、進(jìn)行科學(xué)組合和面試前培訓(xùn)，才能夠更好的保證做出公正客觀的結(jié)果，選拔出真正優(yōu)秀合格的公務(wù)人員。最后，面試過(guò)程監(jiān)督欠缺。權(quán)力尋租現(xiàn)象出現(xiàn)，使得整個(gè)面試過(guò)程公平性受損。

（四）體檢環(huán)節(jié)可操作性強(qiáng)

通過(guò)2011年3月的長(zhǎng)治公務(wù)員考錄違規(guī)事件來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員體檢過(guò)程易滋生腐敗。中國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)系、面子一直是公平性的克星。有些考生總成績(jī)排名第一，卻總是因?yàn)轶w檢環(huán)節(jié)出問(wèn)題，而被拒之門(mén)外。

（五）與公務(wù)員考錄程序相關(guān)的法律、監(jiān)督制度不健全

到目前為止只有兩項(xiàng)相關(guān)法律，1994年正式頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和2005年正式頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。所以，在公務(wù)員考錄程序中出現(xiàn)的一些問(wèn)題也是法律不健全所致。當(dāng)然監(jiān)督的力度也是比較弱的，尤其是本部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督。

四、針對(duì)公務(wù)員考錄程序出現(xiàn)的問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）完善報(bào)名公告的相關(guān)內(nèi)容

使其詳述化，對(duì)報(bào)名資格條件進(jìn)行明確化，不隨意設(shè)置“高門(mén)檻”、高要求等一些資格限制，從而擴(kuò)大生源，改善公務(wù)員“入口”過(guò)窄的現(xiàn)象，從而也有助于提高政府部門(mén)的生源質(zhì)量。讓人人平等、公平公正成為現(xiàn)實(shí)。

（二）考試內(nèi)容應(yīng)豐富化、層次化

應(yīng)該使我國(guó)公務(wù)員考試設(shè)計(jì)針對(duì)不同的部門(mén)職責(zé)要求，設(shè)置專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的試題進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)試。在考試內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還要考慮對(duì)考生的人格測(cè)試和心理測(cè)試。應(yīng)借鑒西方國(guó)家的公務(wù)員試題內(nèi)容的設(shè)計(jì)，進(jìn)行適合中國(guó)國(guó)情的相應(yīng)改革。

（三）面試考官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)應(yīng)多樣化

除了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》要求公務(wù)員面試考官隊(duì)伍的構(gòu)成外，還應(yīng)該增加心理觀察專(zhuān)家，在面試的過(guò)程中，不僅可以對(duì)考生的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力進(jìn)行考查，還能對(duì)考生的心理變化進(jìn)行相應(yīng)的觀察，以考查考生的綜合素質(zhì)情況，為選擇更好的公務(wù)人員提供更全面的依據(jù)。還要從公務(wù)員隊(duì)伍本身消除不公平的現(xiàn)象，男女比例合理化，加強(qiáng)他們自身的監(jiān)督和對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)。在面試內(nèi)容上應(yīng)該借鑒西方國(guó)家的面試內(nèi)容，如情景模式，心理觀察員環(huán)節(jié)。

（四）要守好體檢關(guān)

2011年的“長(zhǎng)治事件”敲響了警鐘，也顯示出了體檢是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強(qiáng)透明化，對(duì)醫(yī)院方面、相關(guān)單位方面予以監(jiān)督。

（五）健全相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)員考錄程序全過(guò)程的監(jiān)督

現(xiàn)在內(nèi)外部監(jiān)督為一體，一方面，要進(jìn)一步明確內(nèi)部監(jiān)督的程序和具體實(shí)施細(xì)則，完善法律、法規(guī)及政策措施對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的約束；另一方面，也需要建立相對(duì)獨(dú)立的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院）

注釋?zhuān)?/p>

① 黃衛(wèi)平.譚功榮.公務(wù)員制度比較[M].中央編譯出版社，2002.

參考文獻(xiàn)：

[1]黃衛(wèi)平.譚功榮.公務(wù)員制度比較[M].中央編譯出版社，2002.

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