孫姣

摘要：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，產(chǎn)業(yè)園的建立為企業(yè)發(fā)展帶來了經(jīng)濟(jì)共享優(yōu)勢，但園區(qū)企業(yè)更多聚焦于產(chǎn)品和市場的現(xiàn)狀令其忽視了人才儲備、政策動向?qū)ψ陨戆l(fā)展的重要性。本文通過梳理國家各部門、北京市政府在北京市依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面給予的政策支持，以期對產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供政策借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園；大學(xué)依托型；政策

一、前言

當(dāng)前日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展路徑等給企業(yè)的生存和發(fā)展帶來了前所未有的生存和競爭壓力，具備高成長潛能的企業(yè)將過多的關(guān)注點置于了產(chǎn)品革新和市場占領(lǐng)，對人才儲備、政策動向等關(guān)注點較少，不利于社會全面改革環(huán)境下的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人才引進(jìn)。作為經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展強市的北京來說，國家科技部、國家教育部、北京市政府及其相關(guān)部門、北京市各級區(qū)政府及相關(guān)部門對大學(xué)科技園的建立、管理、考核、評估、各項支持等方面制定并實施了相關(guān)支撐政策，為北京市依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園作出了制度保證，也對大學(xué)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了導(dǎo)向性作用。

二、基礎(chǔ)政策研究

（一）《北京市大學(xué)科技園管理實施辦法（試行）》（2002）

2002年2月，北京市科學(xué)技術(shù)委員會、北京市教育委員會發(fā)布了《北京市大學(xué)科技園管理實施辦法（試行）》，該法規(guī)規(guī)定成立北京市大學(xué)科技園工作指導(dǎo)委員會（以下簡稱市指導(dǎo)委員會），負(fù)責(zé)北京市大學(xué)科技園的宏觀指導(dǎo)和“北京市大學(xué)科技園”的認(rèn)定及考核工作，并負(fù)責(zé)組織“國家大學(xué)科技園”的申報、推薦工作。由北京市大學(xué)科技園建立統(tǒng)計年報制度。各大學(xué)科技園應(yīng)在每年1月底前將上年度科技園建設(shè)進(jìn)展情況報告和統(tǒng)計報表報送市指導(dǎo)委員會辦公室。由市指導(dǎo)委員會每兩年對大學(xué)科技園進(jìn)行一次考核，對成績優(yōu)秀的大學(xué)科技園予以表彰；對發(fā)展不良、管理不善的大學(xué)科技園，予以整頓或撤銷其大學(xué)科技園的資格。

（二）《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（2005）

2005年，國家教育部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，該法規(guī)對高效科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了堅持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，要充分發(fā)揮大學(xué)科技園在促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。有條件的高校，要努力將孵化成功的科技企業(yè)做強做大，并借助資本市場的力量，搭建高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化的運作平臺。同時，該法規(guī)還要求重點推進(jìn)高效產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，建立新型的高效產(chǎn)業(yè)管理體制，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，嚴(yán)格管理高效產(chǎn)業(yè)活動和投資行為。同時，該法規(guī)還明確規(guī)定要加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)高效科技產(chǎn)業(yè)化。

（三）《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見》（2006）

2006年12月，北京市科學(xué)技術(shù)委員會、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市財政局、北京市教育委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見》，該意見明確了大學(xué)科技園的定位、目標(biāo)和職能；規(guī)定由市科委、市教委和中關(guān)村管委會負(fù)責(zé)大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)和“北京市大學(xué)科技園”的認(rèn)定及考核工作，并組織申報“國家大學(xué)科技園”；制定了促進(jìn)大學(xué)科技園及園內(nèi)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的科技投入、稅收支持、財政補貼、金融扶持等各項政策。

（四）《北京市海淀區(qū)促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展暫行辦法》（2008）

2008年9月，海淀區(qū)政府發(fā)布了《北京市海淀區(qū)促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展暫行辦法》，該辦法對支持對象、支持方向、支持措施等作出了相關(guān)規(guī)定，如第十二條對經(jīng)績效考評優(yōu)秀的大學(xué)科技園推薦的園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，申報海淀區(qū)各項發(fā)展專項資金的，同等條件下給予優(yōu)先支持；第十三條鼓勵大學(xué)科技園創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，對產(chǎn)學(xué)研合作項目以及產(chǎn)學(xué)研合作成功案例的推廣工作，根據(jù)不同情況給予資金支持；第十四條鼓勵大學(xué)科技園建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺、公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化平臺。對于達(dá)到一定規(guī)模、年活動數(shù)量較多的高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺和符合海淀區(qū)重點產(chǎn)業(yè)支持方向、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較好的公共技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化平臺項目，給予不超過其年度投入經(jīng)費20%的支持。上述服務(wù)平臺需位于海淀區(qū)，平臺服務(wù)對象為海淀區(qū)內(nèi)企業(yè)；第十五條對于經(jīng)大學(xué)科技園培育成功上市的企業(yè)（暫定為境外主要證券市場、境內(nèi)A股主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場上市），每上市一家企業(yè)，給予大學(xué)科技園50萬元的上市扶持資金。大學(xué)科技園經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)為園內(nèi)企業(yè)上市后在海淀區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供協(xié)調(diào)服務(wù)等。

（五）《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》（2010）

2010年11月，國家科技部、國家教育部發(fā)布了《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》，該法規(guī)明確了對國家大學(xué)科技園的涵義、主管單位及功能定位，還規(guī)定了國家大學(xué)科技園的申報流程及申請條件。此外，該法規(guī)還明確了企業(yè)成為國家大學(xué)科技園孵化企業(yè)的滿足條件、對國家大學(xué)科技園的建設(shè)發(fā)展給予的政策和措施，還規(guī)定了《國家大學(xué)科技園認(rèn)定申請報告》的撰寫內(nèi)容等。

（六）《關(guān)于組織申報2013年度北京市大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器支持資金的通知》（2013）

2013年，北京市科委發(fā)布了《關(guān)于組織申報2013年度北京市大學(xué)科技園及科技企業(yè)孵化器支持資金的通知》，該通知提出了對園內(nèi)孵化單位的支持方式和相應(yīng)要求：擇優(yōu)對申報單位給予孵化服務(wù)能力提升課題支持。孵化服務(wù)能力提升課題應(yīng)圍繞申報單位在孵企業(yè)需求，課題內(nèi)容應(yīng)為投融資、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、國際交流等服務(wù)的建立與完善，或圍繞全鏈條孵化開展的項目孵化、產(chǎn)業(yè)基地對接等相關(guān)工作。

（七）《關(guān)于申報2015年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)促進(jìn)”專項的通知》（2015）

2015年6月，北京市科委高新處發(fā)布了《關(guān)于申報2015年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)促進(jìn)”專項的通知》，該通知對依托大學(xué)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的支持方式如下：對大學(xué)科技園重點考察其運營管理機制，轉(zhuǎn)化高?？萍汲晒闆r、與高校的聯(lián)動、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化能力與績效，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)情況，以及企業(yè)培育情況等，并根據(jù)相應(yīng)的工作開展情況對科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)采取分類評價，擇優(yōu)給予后補貼支持。

三、建議

一方面，政府應(yīng)持續(xù)健全和完善地方優(yōu)惠政策，通過設(shè)立大學(xué)產(chǎn)業(yè)園專項基金、稅收扶持、放松管制、提高政府經(jīng)費自由支配度等措施為大學(xué)依托型產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展做好導(dǎo)向和保障作用。另一方面，產(chǎn)業(yè)園應(yīng)加大對政策的關(guān)注度，尤其注重人才引進(jìn)、公共資源配置、高校科技成果轉(zhuǎn)化補貼、經(jīng)費補助等措施，有效利用政策優(yōu)勢為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）