默子興

摘要：中國網(wǎng)絡(luò)市場已成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場，相對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。網(wǎng)絡(luò)市場的持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要有效的市場監(jiān)管，以維持公平、有序的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，保障消費者的合法權(quán)益。本文分析了基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管面臨的困難和挑戰(zhàn)，并從四個方面提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：基層工商部門；網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管；信息化

一、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管背景

（一）中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟模式正在深刻的改變著中國經(jīng)濟的發(fā)展模式。截止2014年，我國網(wǎng)絡(luò)市場交易規(guī)模已達(dá)10.2萬億元，成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場，意味著網(wǎng)絡(luò)市場已經(jīng)成為中國市場經(jīng)濟體系中重要組成部分。第三方經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析機構(gòu)艾瑞分析認(rèn)為，隨著移動購物市場的高速增長、典型電商企業(yè)向三四線城市甚至農(nóng)村市場擴張及企業(yè)國際化戰(zhàn)略的布局，中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場仍將保持27%左右的復(fù)合增長率[1]。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)，都預(yù)示著中國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的更廣維度、更深層次的發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)市場成為違法行為的重災(zāi)區(qū)

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟繁榮的背后，電商不正當(dāng)競爭、侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)、出售假冒偽劣商品、虛假廣告宣傳、單方面關(guān)閉交易等違法行為已成為網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的毒瘤。根據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[2]，2015年中國消費者協(xié)會受理遠(yuǎn)程購物投訴20083件，占銷售服務(wù)類投訴比例高達(dá)69.86%。網(wǎng)絡(luò)市場被投訴的問題集中表現(xiàn)為商品質(zhì)量不合格和假冒的問題、七天無理由退貨難落實、虛假違法廣告宣傳、網(wǎng)上支付安全難保障等問題。

（三）網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的新趨勢

隨著阿里巴巴、淘寶、京東商城和天貓商城的超常速崛起，蘇寧、國美等線下商超紛紛上線跟進(jìn)，微店、手機超市、網(wǎng)絡(luò)直銷等各種網(wǎng)絡(luò)交易模式井噴，線下實體市場和網(wǎng)絡(luò)市場呈現(xiàn)出融合共生的趨勢。針對網(wǎng)絡(luò)市場和傳統(tǒng)實體市場各有利弊的情況，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)市場和實體市場同化發(fā)展的需求，網(wǎng)絡(luò)市場正在啟動實體支撐的實體化戰(zhàn)略，實體市場也正在啟動信息化、網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)2.0”時代的到來和“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)營銷，使得利用信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺的企業(yè)深受其利?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟行業(yè)深度融合，形成的新的發(fā)展生態(tài)，市場經(jīng)濟發(fā)展線上線下融合發(fā)展，成為今后經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和發(fā)展趨勢。

二、基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法困難

網(wǎng)絡(luò)市場交易借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)實體市場的地域規(guī)模有限性、主體確定性和行政管轄明確性等時空限制，傳統(tǒng)監(jiān)管方式受限。網(wǎng)絡(luò)交易中商品信息、交易數(shù)據(jù)等證據(jù)極易修改、銷毀，加之網(wǎng)絡(luò)交易行為往往跨區(qū)域發(fā)生，產(chǎn)生消費糾紛后，無法采取常用監(jiān)管方式收集證據(jù)、查辦案件、解決投訴，即使市場監(jiān)管部門能夠取得完整證據(jù)也難以對當(dāng)事人進(jìn)行處罰，監(jiān)管執(zhí)法困難，消費者合法權(quán)益難以得到有效保障。

網(wǎng)絡(luò)交易涉及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等科技知識，監(jiān)管人員需要掌握一定的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用相關(guān)知識，這對基層市場人員結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前基層監(jiān)管手段仍然停留在通過搜索網(wǎng)頁對比、電話及上門信息核實和對經(jīng)濟戶籍管理系統(tǒng)中涉及網(wǎng)絡(luò)銷售資質(zhì)的營業(yè)主體排查，工作量大、效率低，重復(fù)性和無效工作多，難以有效實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制的建立與不足

基于各省現(xiàn)有的經(jīng)濟戶籍管理系統(tǒng)和市場主體信用信息系統(tǒng)的“以網(wǎng)管網(wǎng)”是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的主要思路。以河北省為例，依托河北省經(jīng)濟戶籍管理數(shù)據(jù)庫建成了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，2015年石家莊市工商局以整治網(wǎng)絡(luò)違法廣告、虛假宣傳等違法行為為重點，開展了“紅盾網(wǎng)劍”專項行動，針對假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳通過設(shè)置關(guān)鍵詞，對在石家莊范圍內(nèi)注冊登記開辦的具有經(jīng)營性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，對出現(xiàn)的類似“石家莊最好的乳腺癌醫(yī)院”等違法廣告進(jìn)行了查處。但目前，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管仍停留在對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體網(wǎng)站、黃頁等宣傳行為的監(jiān)管階段，監(jiān)管平臺對淘寶、天貓等淘寶類網(wǎng)店尚不能實現(xiàn)時時監(jiān)測。淘寶類的特點是，每家淘寶店就相當(dāng)于在淘寶市場里租了個門店，而作為“大市場”的淘寶總部位于浙江杭州市，依相關(guān)法規(guī)規(guī)定應(yīng)由杭州市場部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，而這顯然與實際監(jiān)管屬地不符。各地市市場監(jiān)管部門對轄區(qū)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售資質(zhì)的企業(yè)的監(jiān)管，存在底數(shù)難清和區(qū)域交叉的監(jiān)管癥結(jié)，是以構(gòu)成構(gòu)建立體、全覆蓋的大區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場主體動態(tài)監(jiān)管體系的難點。

三、加強基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的對策

針對網(wǎng)絡(luò)市場運營載體、技術(shù)、空間的特殊性，監(jiān)管部門亟需調(diào)整和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管思路，即由行政區(qū)域性監(jiān)管向打破行政區(qū)劃限制的“以網(wǎng)管網(wǎng)”的無邊界監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由常規(guī)監(jiān)管向?qū)崟r隨機監(jiān)管轉(zhuǎn)變[4]。國家和省級監(jiān)管部門，應(yīng)致力于搭建區(qū)域性和全國性的網(wǎng)絡(luò)市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，實現(xiàn)不受行政區(qū)域限制的“以網(wǎng)管網(wǎng)”、實時隨機的監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的客觀要求。

（一）加快建設(shè)健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管平臺

以省級監(jiān)管部門為主力，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”的開放性和無邊界性網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)，打破行政管轄的區(qū)域性，著力構(gòu)建大區(qū)域或全國網(wǎng)絡(luò)市場主體監(jiān)管體系，并重點對網(wǎng)絡(luò)市場主體集群（淘寶網(wǎng)、天貓、京東商鋪等）建立政府監(jiān)管接口，構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)監(jiān)管平臺和監(jiān)管工具與被監(jiān)管對象活動空間的統(tǒng)一性和一致性。在監(jiān)管平臺構(gòu)建中，參照淘寶誠信懲戒機制，著重誠信體系和自律體系建設(shè)，特別是網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管平臺和平臺功能尚不完善期間，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)履行行業(yè)規(guī)則，促進(jìn)平臺自律，改善平臺市場經(jīng)營秩序[3-4]。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)市場信用監(jiān)管體系

誠實守信是市場持續(xù)發(fā)展的基本原則，也是市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)的根本基礎(chǔ)。失信是市場秩序的擾亂者，網(wǎng)絡(luò)市場是市場發(fā)展的高級形態(tài)，但其本質(zhì)依然是市場，信用激勵體系和市場自律機制在網(wǎng)絡(luò)市場中調(diào)節(jié)的功能更有效。

一是推進(jìn)經(jīng)營主體實名制。特別是與第三方交易平臺合作，建立網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體實名共享機制，通信部門或網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供商（如淘寶、天貓）實施實名準(zhǔn)入和實名信息共享和公開查詢制度。二是建立網(wǎng)絡(luò)市場主體信用激勵機制。按照國家“簡政放權(quán)”和“放寬準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管”的改革要求，借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺整合各類經(jīng)營主體信用信息，建立網(wǎng)絡(luò)市場主體信用信息管理機制，運用信息采集、公示、共享和約束等手段，對不誠信行為企業(yè)進(jìn)行信用懲戒或限制，并納入重點監(jiān)管類目。各有關(guān)部門應(yīng)采取有針對性的信用聯(lián)合懲戒，使違法主體“一處違法，處處受限”，對守法企業(yè)形成更有效的激勵，促進(jìn)各類市場主體自覺遵循市場自愿、平等、公平、誠信的交易原則，自覺維護(hù)市場交易秩序。三是加強信用公示和警示發(fā)布。推進(jìn)“雙隨機”抽檢在網(wǎng)絡(luò)市場主體監(jiān)管中的應(yīng)用，監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)對各類平臺中的經(jīng)營戶或其經(jīng)營的商品定向或不定向進(jìn)行抽查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行處罰和公示，實時公開披露網(wǎng)絡(luò)交易過程中嚴(yán)重侵害消費者合法權(quán)益的行為或案件，定期發(fā)布網(wǎng)上購物的消費警示，提醒消費者注意網(wǎng)上購物風(fēng)險。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

加大培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的信息技術(shù)人才和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才加入監(jiān)管隊伍，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的能力。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員的配置、培訓(xùn)和管理，使網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管工作走上專業(yè)化監(jiān)管軌道。同時，還要加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的光纖網(wǎng)絡(luò)支持、專業(yè)化監(jiān)管搜索裝備配備，設(shè)立電子證據(jù)儲存室，為監(jiān)管工作提供物力支持，積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展監(jiān)管的需要。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]艾瑞咨詢：2014年中國電子商務(wù)市場交易規(guī)模12.3萬億元增長21.3%.http：//www.199it.com/archives/326293.html.2015.2.

[2]中消協(xié)：電商平臺假冒現(xiàn)象成投訴熱點http：//finance.sina.com.cn/hy/20160312/150424425394.shtml.2016.3.

[3]許入文.工商系統(tǒng)信息化的發(fā)展規(guī)劃與實施策略探究[J].信息技術(shù)，2015（31）.

[4]王雪峰.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管適應(yīng)市場發(fā)展新常態(tài)[J].中國工商管理研究，2015（3）.