侯艷濤

摘要：根據(jù)興安盟礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，論文提出調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟，組建礦業(yè)發(fā)展八大集團的構(gòu)想。根據(jù)礦業(yè)資源開發(fā)利用是一把“雙刃劍”的特點，建設(shè)正確的處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系，論文呼吁當(dāng)?shù)卣岣叻?wù)意識，改革完善融資體制機制，建立完善的礦業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)庫。

關(guān)鍵詞：組建規(guī)模礦業(yè)集團；開發(fā)與保護并舉；投融資；優(yōu)化服務(wù)

前言

如果說土地為人類生活提供了必不可少的糧食，那么礦產(chǎn)資源則為社會生產(chǎn)（特別是工業(yè)）提供了必不可少“糧食”。當(dāng)今世界80%以上的工業(yè)原材料和95%左右的能源取自于礦產(chǎn)資源。從舊石器、新石器時代，到青銅器時代，正是以礦產(chǎn)利用主體的變更來劃分社會生產(chǎn)力進步的階段。

興安盟地處內(nèi)蒙東部，東部與黑龍江省接壤，南部與吉林省毗鄰，北部與蒙古共和國相鄰，從區(qū)位上具有邊緣經(jīng)濟的優(yōu)勢。但外蒙經(jīng)濟發(fā)展不活躍，東北經(jīng)濟區(qū)正處國有企業(yè)深化改革的歷史階段，依靠外力促進興安盟的工業(yè)化進程需要時間和過程。另外興安盟無資金、技術(shù)、管理、信息和人才的比較優(yōu)勢，因此，要實現(xiàn)工業(yè)化快速發(fā)展，應(yīng)依托我盟的礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)來推動工業(yè)化進程，實現(xiàn)全盟經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟

幾年來，在興安盟委、盟行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，興安盟的礦業(yè)得到了長足的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)擁有265個礦山企業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)值超十幾億元，從事礦業(yè)職工超幾萬人，不僅產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益，而且社會效益也十分可觀。但分析該盟礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，存在著礦業(yè)總量小，規(guī)模低、礦產(chǎn)品技術(shù)含量少，結(jié)構(gòu)不合理等特點，為了使該盟的礦業(yè)經(jīng)濟有質(zhì)的飛躍，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提升礦業(yè)規(guī)模，把礦業(yè)經(jīng)濟做大做強，以形成規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟效益。為了使礦山企業(yè)在礦業(yè)低谷期求得生存，走出困境，根據(jù)該盟礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，調(diào)整組建礦業(yè)開發(fā)八大集團，以拉動工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.組建有色金屬礦業(yè)集團。

以布敦化銅礦、蓮花山銅礦和鬧牛山銅礦為主體組建有色金屬礦業(yè)集團，組建后的有色金屬礦業(yè)集團年處理礦石量將有大幅度提高，能產(chǎn)生更大規(guī)模、效益，另外，可實現(xiàn)集團內(nèi)各種有型和無型資源的更為合理的配置，避免部分項目的重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費，可實現(xiàn)貧富兼采，均衡生產(chǎn)，確保三級礦量合理比例，增強了集團市場競爭能力和抵御國際、國內(nèi)市場帶來的各種風(fēng)險能力。同時也可為我盟銅冶煉項目提高資源保障。

2.組建黑色金屬礦業(yè)集團。

興安盟烏鋼鋼鐵集團擴大規(guī)模后每年需求鐵精礦粉近幾百萬噸左右，其所需的原材料按區(qū)域劃分為盟內(nèi)和盟外兩種渠道。而盟內(nèi)現(xiàn)有鐵礦僅有十一家，規(guī)模較小年，提供精礦粉資源有限，市場空間很大。組建以鐵為主黑色金屬礦業(yè)集團開采全盟鐵礦資源，立足盟內(nèi)，面向盟外，以科學(xué)開采為手段，從降低成本要效益，通過整合上、下游產(chǎn)業(yè)，延伸延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以開采興安盟呼和哈達鐵礦、巴洛哈達鐵礦、八一鐵礦、署秋鐵礦、馬鞍山鐵礦、神山鐵礦等資源依托，形成規(guī)模后，能取得的稅收，就業(yè)雙贏，烏鋼集團進一步進行產(chǎn)品改造升級有了基本原材料保障。

3.組建煤炭開發(fā)礦業(yè)集團。

興安盟現(xiàn)有煤礦大部分集中在科右中旗和突泉縣交界處的忙牛海煤田，煤田的總儲量為6018萬噸，現(xiàn)生產(chǎn)礦山4家，年設(shè)計生產(chǎn)能力為120萬噸，存在一定煤炭市場空間。組建以慶業(yè)煤炭有限責(zé)任公司為主的煤炭開發(fā)礦業(yè)集團，可更為合理地開采資源，提高采礦的回采率。集團可從資源賦存的全局性設(shè)置井口，減少井口的保安煤柱的留存礦體，改進采礦技術(shù)，提高產(chǎn)量，力爭達到設(shè)計的總生產(chǎn)能力，提高集團的總體的經(jīng)濟效益。另外，由于忙牛海煤田開采多年，礦山的保有儲量不足問題已經(jīng)提到日程，組建后集團在取得良好效益后，可以對忙牛海煤田的外圍進行勘查，也可以在盟內(nèi)四個成煤凹陷帶進行探礦作業(yè)，以尋找礦業(yè)集團的后備資源，實現(xiàn)集團的可持續(xù)發(fā)展。

4.組建地?zé)?、礦泉水集團。

興安盟阿爾山地區(qū)具有得天獨厚的地?zé)岷偷V泉水資源，其儲量和有益元素的成份為世界罕見。由于開采規(guī)模較小，在國內(nèi)市場的上份額較少，尚未形成知名品牌。組建以海神集團為主的地?zé)?、礦泉水開發(fā)集團，以充分利用兩種資源為依托，以強化市場營銷為手段，以提高規(guī)模為目的，打造屬于興安盟自己的品牌。在開采利用礦產(chǎn)資源時，要恪守在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護原則，嚴(yán)禁在礦區(qū)范圍內(nèi)建樓壓履礦體，嚴(yán)禁施工鉆探工程破壞礦群，嚴(yán)禁各種破壞性開采，以充分利用為原則，以保護好礦產(chǎn)資源為目的。

5.組建油砂礦業(yè)開發(fā)集團。

興安盟扎賚特旗圖牧吉地區(qū)近700平方公里的面積賦存油砂礦產(chǎn)資源，油砂的含油量在平均18%左右，經(jīng)有關(guān)專家從開采技術(shù)和經(jīng)濟方面論證，開采前景十分樂觀。組建油砂開發(fā)集團，對油砂進行露天開采，所采出油砂進行分離，提取原油，形成規(guī)模式開采。在探明儲量的基礎(chǔ)上，按好規(guī)劃，有序開采，提高原油的回收率，并對副產(chǎn)品石英砂進行綜合利用，實現(xiàn)資源的充分利用和利潤的最大化。

6.組建高嶺土，葉臘石開發(fā)集團。

興安盟科右中旗哈日諾爾蘇木蘊藏大型的高嶺土礦產(chǎn)資源，并共生有一定儲量的葉臘石。由于興安葉臘石在熱液蝕變過程中沒汞的參與，未能形成雞血石，所以我盟葉臘石屬于中、低類型。組建開發(fā)高嶺土、葉臘石集團，在充分開采高嶺土資源的同時，要對興安葉臘石進行深加工，根據(jù)礦石的紋理、結(jié)構(gòu)和造型進行雕刻、拋光等工藝處理，以提高產(chǎn)品的附加值，形成興安盟自己的“興安葉臘石品牌”。另外，對于葉臘石碎料等要在耐火材料、陶瓷、玻璃、農(nóng)藥、橡膠、造紙、油漆、制糖方面進行拓展應(yīng)用。

7.組建石灰?guī)r開發(fā)集團。

興安盟的石灰?guī)r的礦產(chǎn)資源主要分布在阿爾山市伊爾施地區(qū)，扎賚特旗巴達爾胡地區(qū)和科右前旗額爾格圖地區(qū)。以三個地區(qū)石灰?guī)r為開采基地，以山水集團、烏鋼集團、烏蘭浩特水泥廠需求為總量控制，以適度規(guī)模進行開采，確保全盟水泥市場的原材料所需。同時要拓展石灰?guī)r在冶金熔劑、化工制堿、電石方面的應(yīng)用。

8.組建蛇紋巖和泥炭開發(fā)集團。

興安盟突泉縣太平鄉(xiāng)蛇紋巖和阿爾山市的泥炭均為大型礦床，蛇紋巖可加工鈣鎂磷肥，當(dāng)蛇紋巖變質(zhì)程度深時，利用塊度、紋理、色澤可加工為夜光杯。而泥炭中含有豐富的腐植酸，可生產(chǎn)腐植酸類肥料，另外，腐植酸在醫(yī)藥上也廣泛用途。組建蛇紋巖和泥炭開發(fā)集團可利用礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模大的特點，把農(nóng)用肥料項目做大做強，成為東北地區(qū)最大的農(nóng)用肥生產(chǎn)基地。

二、處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系，確保協(xié)調(diào)與統(tǒng)一

礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境從兩個側(cè)面反映人類與大自然的關(guān)系。礦產(chǎn)資源反映的是人類向大自然索取財富的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境反映的是大自然是人類賴以生存的條件的關(guān)系。人類向大自然大量索取財富的同時，必然要改變大自然的面貌——人類的生存環(huán)境。因而可以說，今天的生態(tài)環(huán)境主要是人類運用科學(xué)和建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用資源形成的大自然狀況。今天的生態(tài)惡化和環(huán)境污染主要是以往、尤其是工業(yè)化以來不合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源直接與間接的結(jié)果。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是一把雙刃劍，即作為提供物質(zhì)、能量、信息保障的正面作用與作為重要的污染源、生態(tài)破壞因子和自然災(zāi)害迭加因素的消極影響的負(fù)面作用。礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)利用加重了這種負(fù)面作用，是威脅發(fā)展的主要因素。反思60年代高速發(fā)展的世界經(jīng)濟，它是以犧牲環(huán)境和后代人的利益為代價。而造成這兩種代價的主要根源又在于沒有合理分配和開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。但人類又不能走到另一個極端，把資源變成單純的保護對象，回到“零增長”的道路上。尤其是對急需發(fā)展的興安盟，要實現(xiàn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，沒有資源的依托困難更大

正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，國家已經(jīng)提高到基本國策的地位。在保持經(jīng)濟增長的同時，控制人口增長，保護自然資源，保護良好的生態(tài)環(huán)境，這是根據(jù)我國國情和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)而立的基本國策。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護資源，開發(fā)和保護并舉，把保護放在首位，努力提高礦產(chǎn)資源的利用效率。

強化礦山的準(zhǔn)入條件，控制破壞環(huán)境源頭。今后凡新建礦山企業(yè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，必須進行環(huán)境影響評估，全面調(diào)研項目對環(huán)境的影響，提供可操作的預(yù)防措施和恢復(fù)治理措施，達不到條件的一律不批準(zhǔn)立項。

要逐步實施環(huán)境恢復(fù)保證金制度，對礦山企業(yè)收取一定數(shù)額的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金，對于礦山閉坑后，礦山企業(yè)能夠履行治理礦山環(huán)境和進行土地復(fù)墾的，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格后，將全部保證金全額返回的。對于礦山閉坑后，不能履行治理礦山地質(zhì)環(huán)境和進行土地復(fù)墾的，可利用其保證金以招標(biāo)形式進行治理礦山地質(zhì)環(huán)境和土地復(fù)墾，確保興安盟青山、綠水、白云良好環(huán)境。

三、提高服務(wù)意識為礦業(yè)開發(fā)保駕護航

1.拓寬投融資渠道，改革完善投融資機制

眾所周知，進行礦產(chǎn)資源開發(fā)需要大量的資金投入，興安盟屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如單一由我盟投資開發(fā)礦產(chǎn)資源，勢必影響該盟經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此要拓寬投融資渠道，廣泛吸納國內(nèi)外資金，要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)投資機制，要積極爭取基礎(chǔ)地質(zhì)工作和部分礦產(chǎn)資源調(diào)查評價專項資金，要充分利用國家實施西部大開發(fā)政策、措施和民族區(qū)域自治地區(qū)的優(yōu)惠政策，結(jié)合該盟的實際情況，建立適應(yīng)我盟礦產(chǎn)資源開發(fā)的投融資機制。要制定礦業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的投資者來我盟投資辦礦，要樹立服務(wù)意識，積極解決各方面的困難，使其合法權(quán)益得到保障。

2.建立完善礦業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)庫

興安盟目前發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有54種，分別為有色金屬、黑色金屬、能源、地?zé)?、礦泉水、冶金輔料，建筑原料等礦產(chǎn)，其中部分礦產(chǎn)已經(jīng)探明，可作為礦業(yè)開發(fā)的依據(jù)。為了對外引資，實施礦業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)建立和完善礦業(yè)開發(fā)數(shù)據(jù)庫，促進礦業(yè)開發(fā)的進程。數(shù)據(jù)庫可按礦產(chǎn)類別建立，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容要說明礦床的地質(zhì)儲量、品位、可選性、礦體數(shù)量和產(chǎn)狀、交通、電等內(nèi)容，同時要依據(jù)現(xiàn)行礦產(chǎn)品市場價格進行參考性的投資額和收益的論述。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用，可利用各種媒介進行宣傳，特別是利用現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行數(shù)據(jù)庫的發(fā)布，在國內(nèi)、國際上引資開發(fā)我盟的礦產(chǎn)資源，形成開采規(guī)模，提高該盟礦業(yè)經(jīng)濟的總量，促進全盟經(jīng)濟發(fā)展，

總之，礦產(chǎn)資源的開采是實施資源轉(zhuǎn)換重要內(nèi)容之一，實現(xiàn)對資源的充分利用，是提高開采礦產(chǎn)資源的規(guī)模效益前提，珍惜資源，合理開發(fā)、綜合利用，積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升礦業(yè)經(jīng)濟總量，為全盟經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。