楊濤

土地作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的根本資源，能否得到有效合理配置，使土地用地功能得到有效利用，是關系到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景的重要先決條件。本文旨在對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中土地流轉的現(xiàn)狀進行分析，對現(xiàn)有的土地流轉模式對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響進行歸納，希望對鄉(xiāng)村旅游用地合理開發(fā)利用提供一定的幫助。

一、土地流轉與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游有兩個顯著特點：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物。它是一種成功將農業(yè)、農村、社區(qū)、農村文化與旅游業(yè)完美結合的的新業(yè)態(tài)旅游方式，在改變農村經濟發(fā)展模式、幫助農民增收等方面有著顯著的成效。但是，鄉(xiāng)村旅游的深化發(fā)展在一定程度上要受到現(xiàn)有土地制度的制約，這個制約主要體現(xiàn)在農村土地使用的分散性與旅游經營的集中性要求的矛盾，從而使鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展受到嚴重制約。而通過土地流轉，土地可以經過承包、轉讓、租賃、合作等形式讓出使用權或經營權，從而發(fā)展規(guī)模經營。因此，完善土地經營權流轉制度有利于鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)規(guī)模經濟.促進鄉(xiāng)村旅游更好地吸納剩余勞動力，加快農業(yè)產業(yè)化進程，推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

二、土地流轉對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響

梅燕，肖曉（2009）對土地流轉新政策對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響做了SWOT分析，從旅游產業(yè)內部與外部分別闡述了土地流轉政策的對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的利弊，總體來說，機會大于威脅，土地流轉是鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化和資本化的前提和保證。楊竹清，邱繼勤等（2010）認為土地與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展息息相關，土地流轉與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著巨大的關聯(lián)效應。

三、土地流轉對中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的正效應分析

（一）土地經營權流轉有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模經營

2004年由國務院頒布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，明文規(guī)定“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。隨著土地要素的市場化，土地資源在土地經營者之間可以合理流動，這樣可以優(yōu)化土地資源配置，為農村土地規(guī)?；⒓s化提供了平臺，進一步克服了小規(guī)模、家庭式經營的局限。通過土地使用權流轉.可以集中原來分散化的土地，而旅游企業(yè)或開發(fā)企業(yè)有機會發(fā)揮其人、財、物、技術等方面的優(yōu)勢，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模經濟效應。

（二）土地流轉有利于促進鄉(xiāng)村旅游吸納農村剩余勞動力，實現(xiàn)農民增收

根據國家勞動與社會保障局局的估算，2010年全國農村剩余勞動力數(shù)量在2.2億人左右，到2030年這一數(shù)字將達到2.8億-2.9億。農村剩余勞動力問題比較嚴峻。而農民增收問題也一直是“三農問題”的難點，是基層政府工作的當務之急。旅游業(yè)作為典型的勞動密集型產業(yè)，其勞動力吸納能力一直很顯著，而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，如果推行土地使用權的市場流轉一方面農戶可以通過土地轉讓使用權獲得收益從而實現(xiàn)增收，同時剩余勞動力也能從有限的土地上解放出來，從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)或周邊產業(yè)，實現(xiàn)增收。以四川省為例，2009-2012年，四川省鄉(xiāng)村旅游業(yè)吸納農村就業(yè)人數(shù)達到24.84萬人。

（三）土地流轉能夠加快農業(yè)產業(yè)化進程、推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

通過土地流轉使土地相對集中，進行規(guī)模開發(fā)，規(guī)模經營，有利于推進農業(yè)產業(yè)化進程，同時農業(yè)發(fā)展效益的提升為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了平臺和資金支撐?，F(xiàn)代化農業(yè)的規(guī)?；鞣绞綄ν恋孛娣e、狀況等要求很高，而中國現(xiàn)行的土地制度使得土地普遍比較分散，經營方式比較粗放、質量不好的、耕作難度比較大的、經濟效益不好的土地還會被閑置，另外分散經營也會導致成本的提升，導致生產效率的低下，阻礙農業(yè)生產力的提高。土地流轉政策是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要契機，同時，農業(yè)效益的提升也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展搭建了更高的平臺。

（四）土地流轉可以為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拓寬了資金來源并提供土地保障

資金問題是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中普遍存在的制約其發(fā)展的主要瓶頸之一，而土地流轉使土地土地資本化成為可能。首先，土地使用權流轉后，農民收入渠道拓寬，農民進一步增收，農村社區(qū)經濟得到發(fā)展，農民個體和社區(qū)集體的可支配資金增加，可以增大對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的投入，從而形成良性循環(huán)。其次，土地使用權流轉會進一步推進社區(qū)土地價格的上漲，從而吸引其他非農資本的投入。為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展拓展融資渠道、擴大資金來源。

（五）土地流轉為鄉(xiāng)村旅游新模式的開發(fā)與發(fā)展提供了平臺

土地流轉推動了鄉(xiāng)村旅游新模式的發(fā)展。成都市“五朵金花”之一的“三圣花鄉(xiāng)”是典型的例子。三圣花鄉(xiāng)旅游區(qū)成都市錦江區(qū)，是以觀光休閑和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假勝地，現(xiàn)為國家“AAAA”級旅游景區(qū)。該地區(qū)在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游之前由于土壤等原因糧食產量低下，農民收入普遍不高。當?shù)卣虻刂埔耍瑒?chuàng)新思維，利用背靠大城市成都的地緣優(yōu)勢，創(chuàng)造性的將新農村建設和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)結合起來，充分利用有限的土地資源，打造出“五朵金花”等鄉(xiāng)村旅游景觀、項目，獲得了巨大成功。其成功模式，得益于政府主導下的規(guī)?；洜I，因地制宜，將人財物資源優(yōu)勢集中起來，提高土地使用效率，最終開拓出一條產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展途徑。

（六）土地流轉帶來小農意識的轉變促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

土地經營權的流轉對于傳統(tǒng)的、靠天吃飯的農耕文化、小富即安的小農意識有著巨大的沖擊作用，土地資源資產化為農民和農村社區(qū)注入競爭、成本、收益等市場經濟意識，同時可以帶動提升農民服務意識、環(huán)保意識、集體發(fā)展個人受惠等社會意識，這些思想在對農民及農村的潛移默化中，將間接地對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產生長久的不可估量的積極效應。

四、土地流轉對中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的負效應分析

（一）容易引起利益分配矛盾

土地流轉和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的背后驅動力是利益，龍茂星（2006）等認為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題具有一定的關聯(lián)性，處理不當將會牽一發(fā)而動全身，而利益問題是最主要的亟待解決的問題。在土地流轉過程中，外來企業(yè)或資本對社區(qū)進行開發(fā)時，尤其要注重協(xié)調開發(fā)商與當?shù)卣?、農民之間的利益分配，嚴防農民在利益分配中被邊緣化，假如鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展沒能給農村農民帶來收益，容易激發(fā)端著“金飯碗要飯吃”的不平衡心態(tài)，從而產生嚴重的利益沖突，導致極壞的影響。

（二）鄉(xiāng)村風情的流失

鄉(xiāng)村特有的景觀、民俗及傳統(tǒng)文化、風土人情等是鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力。但是在土地流轉實際操作中，原有居住地改造和新社區(qū)建設中要注意保持傳統(tǒng)風貌，避免城市化，小區(qū)化，失去鄉(xiāng)村風情風貌。一些鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中盲目追求高檔社區(qū)，仿照城市小區(qū)進行建設，最終城不像城，村不像村。讓鄉(xiāng)村旅游失去本身的風貌和吸引力，從而影響鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展問題

鄉(xiāng)村旅游由于起步晚，發(fā)展時間短，相比其他旅游產業(yè)更加脆弱，要長久的生存下去更應考慮可持續(xù)發(fā)展問題。而鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力正式獨特的鄉(xiāng)土景觀、原生態(tài)的自然環(huán)境、以及傳統(tǒng)的接地氣的旅游體驗吸引游客，所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更要充分考慮環(huán)境承載力，以及原有保持鄉(xiāng)村風貌，不可違背可持續(xù)發(fā)展原則。目前為止，鄉(xiāng)村旅游景點因為忽視環(huán)保而過度開發(fā)、惡性競爭等短視行為而曇花一現(xiàn)的例子數(shù)不勝數(shù)，前車之鑒應當?shù)玫骄?。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，由于部分村民眼界狹窄，旅游公司企業(yè)社會責任的確實，以及政府監(jiān)管不到位，極易導致鄉(xiāng)村土地、旅游資源的不合理開發(fā)和利用，出現(xiàn)“竭澤而漁”的短視問題，資源被迅速破壞甚至枯竭。此外，土地流轉過程中出現(xiàn)土地挪用現(xiàn)象，借鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之名行鄉(xiāng)村房地產開發(fā)之實，在鄉(xiāng)村旅游景點，不顧農民利益，大興土木、建造鄉(xiāng)間別墅等，都嚴重影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（四）在土地流轉過程中容易造成地方政府 “越位”和“失位”現(xiàn)象

在農村土地承包經營權流轉過程中，地方政府有時會直接參與或間接參與其中。例如農村土地承包、經營權流轉的價格制定、土地收益如何分配以及分配比例、失地農民安置政策的制定等都是在地方政府的主導下完成的。有些地區(qū)在鄉(xiāng)村、社區(qū)旅游資源發(fā)展甚至直接由政府主導，農民和社區(qū)集體成為旁觀者，嚴重損害了農民的利益。政府的如果在 “合理指導”與“過分干預”之間界限不清的話，容易產生兩種后果：一是政府權力的“越位”，以“合理指導”為由過分干預土地流轉，實際損害了農民的利益。二是政府權力的“失位”，政府未能在土地流轉過程中為農民提供必要的指導，或者在政策制定或實施方面職責沒有履行到位，沒有扮演好監(jiān)管的角色，造成農民利益的流失。