李榮 張蕓

面對(duì)資源環(huán)境對(duì)發(fā)展日益增強(qiáng)的約束，我國(guó)學(xué)者自20世紀(jì)90年代開(kāi)始關(guān)注發(fā)展觀問(wèn)題，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)的綠色發(fā)展道路無(wú)疑成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十七大明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，黨的十八大又將生態(tài)文明放在突出位置，將“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。十八屆五中全會(huì)提出“為全面建成小康社會(huì)、美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展”。習(xí)近平總書記2013年4月25日在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上指出：“如果仍是粗放發(fā)展，即使實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會(huì)是一種什么情況？屆時(shí)資源環(huán)境恐怕完全承載不了。經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來(lái)了，那是什么形勢(shì)？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里面有很大的政治。”這段重要論述直指生態(tài)文明建設(shè)的要害。

一、綠色發(fā)展的內(nèi)涵

2002年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在一份題為《2002年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》的報(bào)告中闡述了中國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確指出了中國(guó)應(yīng)選擇綠色發(fā)展之路。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一。

綠色發(fā)展是在綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色文化、綠色新政等概念的基礎(chǔ)之上對(duì)于發(fā)展方式的總結(jié)和延伸，具有更全面的含義。從表面上看，資源環(huán)境問(wèn)題是人與自然的矛盾所在，然而在人與自然關(guān)系的背后是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、觀念等方面的“復(fù)合”問(wèn)題。綠色發(fā)展力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者給予相同的重視程度。生態(tài)文明下的綠色發(fā)展不是就環(huán)境論環(huán)境，而重在診斷隱匿于工業(yè)文明的發(fā)展理念和生產(chǎn)生活方式之中的病因，要求通過(guò)發(fā)展理念、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變從根本上解決人與自然的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

二、當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.政府職能發(fā)揮不夠

當(dāng)前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變不能適應(yīng)綠色發(fā)展要求。職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程與生態(tài)社會(huì)建設(shè)速度不協(xié)調(diào)，尤其是地方政府未能及時(shí)處理好發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系。綠色發(fā)展理念雖然受到一定程度的重視，但總體看來(lái)綠色發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)作用還不是非常明顯。關(guān)于綠色發(fā)展，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)和政策，但是這些政策措施在具體執(zhí)行中發(fā)生了扭曲，未能對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀的改變產(chǎn)生積極作用。執(zhí)法不到位，監(jiān)督體制不健全，事后監(jiān)督比例大于事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，輿論監(jiān)督的作用大于政府監(jiān)督等等這些都在一定程度上體現(xiàn)了政府職能的薄弱。

2.法律法規(guī)亟待完善

綠色發(fā)展方式需要借助制度載體方可轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。我國(guó)環(huán)境立法還沒(méi)有清晰的確立綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)地位。環(huán)境立法與司法環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。市場(chǎng)主體的違法成本低，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象缺乏必要的預(yù)防體系。環(huán)境法律條文缺乏必要的操作性，空洞、寬泛、不確定的內(nèi)容較多。法律法規(guī)方面的不完善已經(jīng)成為影響我國(guó)當(dāng)前綠色發(fā)展方式不合理，缺乏實(shí)效性的主要影響因素。

3.綠色市場(chǎng)尚未建立

綠色市場(chǎng)運(yùn)行不暢是綠色發(fā)展理念推行的最大阻力。尤其在消費(fèi)品市場(chǎng)中，一些沒(méi)有獲得專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證、無(wú)綠色產(chǎn)品專用商標(biāo)的產(chǎn)品大肆流通，甚至一些假冒偽劣的綠色產(chǎn)品在市場(chǎng)中也頻頻現(xiàn)身。這不但侵害了消費(fèi)者權(quán)益，更為重要的是阻礙了綠色市場(chǎng)的整體發(fā)展，對(duì)綠色市場(chǎng)秩序形成沖擊。綠色發(fā)展目前在社會(huì)中已經(jīng)形成普遍共識(shí)，消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)綠色產(chǎn)品也具有強(qiáng)烈的偏好，但是這不但沒(méi)有形成促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的正能量，卻給一些不法商家做虛假宣傳、假冒偽劣產(chǎn)品提供了便利。因此綠色市場(chǎng)機(jī)制不暢也已經(jīng)成為影響當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展的一個(gè)重要障礙性因素。

三、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑

習(xí)近平總書記指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！睂?shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系，生態(tài)文明理念應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的精神指導(dǎo)。

1.加大生態(tài)環(huán)境治理

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中明確提出，加大環(huán)境治理力度的要求，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)。具體做法如：以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾治理的環(huán)境治理體系；推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等等。通過(guò)這些具體的政策措施進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，改善生態(tài)環(huán)境。

2.筑牢生態(tài)安全屏障

《建議》中強(qiáng)調(diào)，要筑牢生態(tài)安全屏障就要首先堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，增加森林面積和蓄積量。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城，引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫(kù)水系，開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等多種措施來(lái)筑牢生態(tài)安全屏障。

3.推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展

要堅(jiān)持節(jié)能減排，不斷完善政策措施和工作機(jī)制，切實(shí)使節(jié)能減排綜合性工作方案落到實(shí)處?！督ㄗh》中提出，控制碳排放，就要加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。同時(shí)要繼續(xù)抓好節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染治理。要繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，大力弘揚(yáng)健康文明、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式。

4.提高綠色發(fā)展意識(shí)

對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行廣泛的宣傳教育，充分發(fā)揮電影、電視、圖書和報(bào)刊等輿論宣傳作用，努力提高全民族的生態(tài)意識(shí)。樹(shù)立局部利益服從全局利益、近期利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)籌兼顧的大局觀；樹(shù)立資源有限，提倡節(jié)水、節(jié)能、減排、降耗的資源環(huán)境觀；樹(shù)立保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)人類自己的人與自然和諧的發(fā)展觀。

歷史告訴我們，發(fā)展理念正確，才有國(guó)富民強(qiáng)；理念錯(cuò)誤，終究會(huì)重陷衰敗。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過(guò)程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來(lái)越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志?！蔽覀儽仨毶羁陶J(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的重要意義，堅(jiān)決用黨中央和習(xí)近平總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)一切工作，走綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。