梁碧奮

摘 要：山區(qū)群眾公共文化服務(wù)體系建設(shè)是滿足山區(qū)群眾文化需求、保障廣大山區(qū)群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。由于地理、歷史、經(jīng)濟等客觀原因，偏遠(yuǎn)山區(qū)成為我國群眾公共文化服務(wù)體系建設(shè)的落后地區(qū)。本文通過分析我國群眾公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策，提出在實踐中部分山區(qū)行之有效的公共文化服務(wù)開展方法，希望能為我國山區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供積極的參考。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；山區(qū)；開展

黨的十八大以來，我國公共文化建設(shè)在推動農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成果：公共文化投入逐步增加，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，重大文化惠民工程深入實施，基層公共文化人才隊伍不斷壯大，公共文化服務(wù)效能逐步提高……十八屆三中全會提出：“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”；十八屆五中全會明確提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜”；中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等一系列重要文件都對加強貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了具體部署。

體系不完善、服務(wù)效能不高、發(fā)展不均衡是當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的最迫切問題。對此，國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組2016年4月21日明確的2016年重點工作，將繼續(xù)圍繞這些問題有針對性地開展制度設(shè)計和改革實踐，明確了今年四項重點工作： 一是進一步做好“十三五”規(guī)劃編制和公共文化服務(wù)立法工作，加快推進公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、全民閱讀促進條例立法進程和文物保護法修訂工作，并做好公共文化服務(wù)保障法出臺后的宣傳貫徹落實工作。 二是全面推進文化扶貧工作。督促中西部22個省區(qū)市制定落實“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要的具體實施方案，實施好貧困地區(qū)“百縣萬村”綜合文化服務(wù)中心示范工程。 三是進一步加大改革創(chuàng)新力度。加強縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)。建立健全公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)。推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)。加強文化志愿服務(wù)，探索農(nóng)村文化志愿服務(wù)長效機制。 四是抓好重點改革任務(wù)落實和督察工作。繼續(xù)做好中辦、國辦關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見的貫徹落實工作，同時對政府購買公共文化服務(wù)、基層綜合性文化服務(wù)中心、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等重要政策文件的落實情況進行全面督察。

在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，多年來，針對山區(qū)特殊地理環(huán)境特點，各地基層在山區(qū)公共文化服務(wù)工作實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，在山區(qū)群眾公共文化開展工作中找到一些行之有效的方法。

一、整合區(qū)域公共文化資源，實現(xiàn)綜合利用共享

針對山區(qū)村落分散的特點，在基層實踐中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)把加強基層公共文化資源整合作為重點，實現(xiàn)了基層公共文化服務(wù)設(shè)施、項目、人才和資金的綜合利用和共建共享。開展公共文化服務(wù)試點，綜合利用廣場、禮堂、講堂、文化活動室、圖書閱覽室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，融黨員教育、科普宣傳、文體娛樂于一體，因地制宜地把公共文化開展在山區(qū)群眾的家門口，就近服務(wù)周邊群眾，讓山區(qū)群眾方便地樂享其中。

二、結(jié)合“三農(nóng)”服務(wù)，開展公共文化服務(wù)

在文化信息資源共享工程建設(shè)中，結(jié)合山區(qū)實際，把共享工程建設(shè)與服務(wù)“三農(nóng)”緊密結(jié)合起來，通過群眾文化素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，推動了山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。為山區(qū)群眾開展專項培訓(xùn)，提供數(shù)字化信息、教育培訓(xùn)、影視娛樂等服務(wù)，使更多的山區(qū)農(nóng)民群眾能夠共享公共文化數(shù)字資源和服務(wù)。讓公共文化建設(shè)在“三農(nóng)”工作中體現(xiàn)價值。

三、多管齊下，分工協(xié)作，建立切實有效的工作機制

結(jié)合山區(qū)實際情況，因地制宜、多措并舉，注重結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、自然條件和文化基礎(chǔ)，形成符合實際、切實有效的工作機制與模式。按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的思路，建立“縣有文化中心、鄉(xiāng)有文化站、村有文化室、點有農(nóng)民文化樂園”的四級文化服務(wù)組織，實行縣鄉(xiāng)定編、村級定員的辦法，配齊各級文化專員。財政加大投入，從城建、美好鄉(xiāng)村、旅游開發(fā)等建設(shè)上配套投入文化建設(shè)，合力保障公共文化服務(wù)；同時建立起公共文化服務(wù)管理和考評制度，將各級公共文化服務(wù)活動與宣傳文化工作考評、文管人員績效與專項經(jīng)費使用掛鉤。建立確?；鶎庸参幕?wù)設(shè)施日常運行的財政投入保障制度，完善相關(guān)部門溝通協(xié)商制度。建立健全績效評估指標(biāo)體系，把考核結(jié)果納入各級黨委、政府的政績考核，形成層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實機制，切實加強了對山區(qū)基層公共文化服務(wù)的考核、激勵和監(jiān)督。成立山村文化管理隊伍、文化人才隊伍、文化志愿者隊伍三支公共文化建設(shè)大軍。

四、加強基層文化設(shè)施的管理使用

充分發(fā)揮大學(xué)生村官和文化宣傳員的作用，加強對山區(qū)基層公共文化設(shè)施的管理。山區(qū)基層設(shè)立兼職文化管理員，聘請文化宣傳員，專門負(fù)責(zé)本村綜合文化服務(wù)中心、文化大院的日常管理。積極吸納年輕人參加山區(qū)公共文化發(fā)展來，關(guān)注傳統(tǒng)文化傳承與保護。針對文化隊伍青黃不接現(xiàn)象，重點解決。返聘一些老文化工作者，傳幫帶形式培養(yǎng)新人。組織專門培訓(xùn)，請名師、聘專家?guī)椭岣呱絽^(qū)基層工作人員公共文化服務(wù)水平。

五、大力推進山區(qū)新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系建設(shè)

加強資源整合，強化集約建設(shè)，在規(guī)劃布點、資金安排、著力重心上向山區(qū)傾斜。根據(jù)山區(qū)群眾的文化需求，積極推進公共服務(wù)均等化，順應(yīng)山區(qū)農(nóng)民需求，播出政策信息和農(nóng)業(yè)科技知識，山區(qū)農(nóng)家書屋征訂農(nóng)業(yè)科普讀物，開展圖書共享漂流活動，讓山區(qū)群眾及時掌握信息。山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施完善與長效機制建設(shè)同步謀劃、同步實施，推進相應(yīng)的管理體制和運行機制。通過機制創(chuàng)新，為公共文化建設(shè)提供保障，通過組織領(lǐng)導(dǎo)機制、部門聯(lián)動機制、示范帶動機制、考核激勵機制等有力地推動工作落實。把新聞出版廣播影視公共服務(wù)管理納入市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委政府績效目標(biāo)進行單項考核，把第三方滿意度測評結(jié)果作為考核的重要內(nèi)容。

綜上所述，山區(qū)群眾公共文化建設(shè)是一項長期工作，絕不可能一蹴而就，必須時時抓、層層抓。山區(qū)群眾公共文化建設(shè)只有各級政府機構(gòu)共同努力，各級干部齊心協(xié)力，才能真正把山區(qū)群眾公共文化建設(shè)落到實處，開辟出山區(qū)群眾公共文化建設(shè)的嶄新局面。

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