屠林孝
(貴州省桐梓縣農(nóng)牧局 貴州桐梓 563200)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督機(jī)制研究
屠林孝
(貴州省桐梓縣農(nóng)牧局 貴州桐梓 563200)
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行分析,闡述了社會監(jiān)督的特點和功能,結(jié)合社會監(jiān)督的特點和功能,總結(jié)了如何構(gòu)建社會監(jiān)督機(jī)制,其內(nèi)容包括:建立產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)督機(jī)制,實現(xiàn)全社會的監(jiān)督機(jī)制參與,建立交流協(xié)作機(jī)制等。最后為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會監(jiān)督機(jī)制的建立提出了兩點建議:一種是加大中介組織培育力度;另外一種是加強(qiáng)法律、法規(guī)及制度建設(shè)。通過對這些內(nèi)容的分析,以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供一定的保障。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;社會監(jiān)督機(jī)制;交流協(xié)作機(jī)制
為了使消費(fèi)者權(quán)益得到保障,使社會的和諧發(fā)展得到保障,建立其一種社會監(jiān)督機(jī)制。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言,實施社會監(jiān)督,可以為其帶來一定的輿論壓力,在實施過程中還可以轉(zhuǎn)化成其他形式的監(jiān)督。但和政府管制與行業(yè)自律等相比,其具有一定的缺陷,因此對其進(jìn)行分析和研究具有重要意義。
1.1 社會監(jiān)督的特點
對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言,社會監(jiān)督和政府監(jiān)督以及行業(yè)自我監(jiān)督之間存在相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系。對這三者進(jìn)行比較,社會監(jiān)督的主要特點是:①具有一定的廣泛性,特性主要表現(xiàn)在監(jiān)督的主題和監(jiān)督的范圍上。站在監(jiān)督主體角度進(jìn)行分析,其中包括消費(fèi)者對其的監(jiān)督,生產(chǎn)者和生產(chǎn)者之間也存在著一定的監(jiān)督作用。②存在著滯后性,通常情況下,社會監(jiān)督是侵害行為已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生時進(jìn)行的,只有侵害行為已經(jīng)存在的基礎(chǔ)上,社會監(jiān)督才會有舉報或者檢舉等,所以其具有一定的滯后性[1]。③非強(qiáng)制性,實施社會監(jiān)督,不需要具有強(qiáng)制性,社會監(jiān)督不受政府管制,社會監(jiān)督的實施一般依靠其自身的自律性,同時需要行業(yè)自律,只要這些因素相結(jié)合,才能保障其的以順利實施,滿足對侵害行為的檢舉、舉報等權(quán)利。
1.2 社會監(jiān)督機(jī)制的功能
①評判功能,對社會上存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全事件做出相應(yīng)的評判和批評,最終形成了一種侵害行為者的批判,并為其帶來一定的輿論壓力,產(chǎn)生一種糾錯效果。如果沒有對問題的批判,就沒有社會監(jiān)督這一機(jī)制。要想使批判功能發(fā)揮得好,就需要公眾不斷提高自身素質(zhì),并要求政府對其進(jìn)行正確引導(dǎo)。②抑制功能,一般情況下,社會監(jiān)督是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營過程中存在的不良行為進(jìn)行監(jiān)督,和政府相比,其并沒有對其進(jìn)行強(qiáng)制性的管制,也不像行業(yè)自律那樣具有一定的強(qiáng)制性,但可以及時的發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中存在的問題,特別是通過電視臺、媒體等相關(guān)輿論平臺,對這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等進(jìn)行曝光,從而起到效果更好的抑制作用,如果企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題,被媒體曝光,就相當(dāng)于被全社會知曉,從而形成了巨大的社會輿論壓力。這種監(jiān)督形式對其產(chǎn)生一種獨特的抑制作用。③轉(zhuǎn)化功能,對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題而言,社會監(jiān)督對其具有較大的威懾力,實施社會監(jiān)督過程中,可能會發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變,從而形成其他的監(jiān)督形式,如果社會監(jiān)督群體將存在的問題進(jìn)行舉報或者揭發(fā),就會有政府對其加以管制,這時便會引起行業(yè)自律,從而對相應(yīng)的責(zé)任人受到相應(yīng)的處罰。
2.1 建立產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)督機(jī)制
目前,政府相關(guān)管理部門已經(jīng)確定了未來對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全控制的方向,即實現(xiàn)監(jiān)督的全過程化以及無縫隙化[2]。這就意味著在社會的監(jiān)督方面,相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)從種植、養(yǎng)殖、加工、餐飲運(yùn)輸流通以及進(jìn)出口貿(mào)易等內(nèi)容,實現(xiàn)全過程監(jiān)督。具體來說,可在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制,來提高生產(chǎn)者之間的互相監(jiān)督效果。尤其在農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)上,監(jiān)督機(jī)制實施人員可通過相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會,來實現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量控制。對于產(chǎn)品的流動以及消費(fèi)環(huán)節(jié),要將全社會的監(jiān)督職能利用起來。具體就是將新聞媒體、實際消費(fèi)者、門戶網(wǎng)站以及相應(yīng)的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等,應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制上來。這樣一來,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全就能夠以透明的狀態(tài),實現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。
2.2 實現(xiàn)全社會的監(jiān)督機(jī)制參與
由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制的實施,具有工作內(nèi)容復(fù)雜以及工作量大的特點。因而,相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)降低政府主導(dǎo)的管理局面,通過提高全社會的監(jiān)督機(jī)制參與,來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全生產(chǎn)控制。①監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建人員應(yīng)充分利用新聞媒體的監(jiān)督職能,即使其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行宣傳。這樣一來,就能夠為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作提供一個良好的輿論氛圍。此過程中,媒體要強(qiáng)化自身的責(zé)任,即通過降低失實報道來保證監(jiān)督機(jī)制實施的公正性。具體可通過對失實報道實施一定的懲處機(jī)制,來避免該類事件給社會機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督的積極性受到影響。②在媒體宣傳的基礎(chǔ)上,社會的公共監(jiān)督職能就能夠得到有效的利用,從而實現(xiàn)了消費(fèi)者提升自身維權(quán)意識的目標(biāo)。對于社會公共監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與積極性,相關(guān)建設(shè)人員可通過為各個機(jī)構(gòu)提供資金的方式來實現(xiàn)。例如,通過為社會公眾提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全質(zhì)量的知識內(nèi)容,從而培養(yǎng)消費(fèi)者對食品的安全應(yīng)用意識,并通過拒絕購買以及相應(yīng)的法律手段來進(jìn)行維權(quán)。在這一背景下,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)督機(jī)制就能夠?qū)崿F(xiàn)合理化作用。③還要強(qiáng)化消費(fèi)者協(xié)會的社會監(jiān)督職能。具體來說,消費(fèi)者協(xié)會要通過積極參與及協(xié)助政府部門制定相關(guān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)中去,來不斷提高消費(fèi)者對自身權(quán)益的認(rèn)知。例如,可與衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)以及食品藥品監(jiān)督等部門,實施密切配合,進(jìn)而形成有效、便捷以及快速的監(jiān)督機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。
2.3 建立交流協(xié)作機(jī)制
一般而言,公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督或者社會團(tuán)體監(jiān)督,對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言,均是共同存在的,當(dāng)下政府監(jiān)管上存在著一定的不足之處,市場規(guī)則相對來說不是十分健全。因此,在實施社會監(jiān)督的過程中,應(yīng)當(dāng)找出其和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督方面的契合點,建立起一種具有互動性的監(jiān)督機(jī)制。對于公眾監(jiān)督而言,其可以經(jīng)媒體或者網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一個傳播平臺,同時也需要社會監(jiān)督作為一種中介組織中的集中技術(shù)支持和法律援助。社會監(jiān)督實施過程中,公眾需要對其提供一定的支持,同時還需要媒體對其提供一定的輿論支持[3]。此外,媒體監(jiān)督過程中,行業(yè)協(xié)會以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究機(jī)構(gòu)為其提供一定的支持,在適當(dāng)?shù)臅r間,將一些權(quán)威研究機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布。因此,公眾、媒體以及社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)共同建立其一種具有共同目的協(xié)作機(jī)制,并且各司其責(zé),相互幫助,頻繁互動,從而使監(jiān)督功能得以充分發(fā)揮。圖1為農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)圖。
圖1 農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)圖
3.1 加大中介組織培育力度
建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)制過程中,需要重視社會組織的培育力度,在實施社會監(jiān)督過程中,社會組織要介入其中[4]。
3.2 加強(qiáng)法律、法規(guī)及制度建設(shè)
舉證困難以及缺乏法律援助等因素,均對社會監(jiān)督帶來影響,對于普通民眾而言,其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的效果有限。所以,需要建立其一種對社會監(jiān)督提供保護(hù)的法律援助體系,也可以對舉報或者檢舉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的行為作出相應(yīng)的獎勵,清除舉報渠道上的障礙,利用相對完備的法律為其提供保障。
要想使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題得到解決,利用外部壓力對其進(jìn)行制約十分重要,但為了使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)部意識和行為得到有效調(diào)整,需要對其內(nèi)部對質(zhì)量安全具有不利影響的問題消除。因此,除了政府監(jiān)督、行業(yè)自律外,還需要實施社會監(jiān)督,利用公眾的輿論施加壓力。
[1]周紅忠,林金龍.淺議山區(qū)玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)及病蟲害防治[J].農(nóng)民致富之友,2015,02:110.
[2]胡雙珍.玉米高產(chǎn)栽培田間管理技術(shù)和病蟲害防治[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,10:5.
[3]鄧華.淺談渦陽縣玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)及病蟲害防治[J].農(nóng)民致富之友,2015,14:70.
[4]彭曉梅.淺析玉米高產(chǎn)栽培與病蟲害防治技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2016,04:105.
F322
A
1005-7897(2016)06-0126-02
2016-3-10
屠林孝(1964-),男,貴州桐梓人,高級農(nóng)藝師,大專,主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全安監(jiān)督管理、農(nóng)作物病蟲害綠色防控方面工作。