宋向黨

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)、社會和政治安全的基礎(chǔ)，由于農(nóng)業(yè)是復(fù)合性生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，只有以系統(tǒng)化理念和方法才能更加全面深入認(rèn)識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題。分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性特征和產(chǎn)業(yè)安全形成機理，以河北省為例對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平進(jìn)行綜合評價，并從加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的形成、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)四個方面提出提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平的可行途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)政策

中圖分類號：F302 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2016）05-0121-05

農(nóng)業(yè)是由自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)融合而成的半人工半自然復(fù)合系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和政治安全，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的良性、高效運轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題的關(guān)鍵。審視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題，在理論和實踐上都要求以系統(tǒng)化理念，運用系統(tǒng)工程方法，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行診斷，反思產(chǎn)生問題的根源，探索提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平的可行之策。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性特征和產(chǎn)業(yè)安全形成機理

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性特征

在系統(tǒng)化視角下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均衡、適應(yīng)、穩(wěn)定、流暢四大特征。

1. 系統(tǒng)均衡性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體協(xié)調(diào)及其各組成部分相對均衡發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)平衡與良性循環(huán)的重要前提。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總體是否相對均衡發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)多樣性是否得以保持，經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)是否實現(xiàn)大體均衡，是判斷農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是否會因失衡而難以實現(xiàn)良性循環(huán)的基本依據(jù)。

2. 系統(tǒng)適應(yīng)性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的適應(yīng)性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展是否與生態(tài)系統(tǒng)的支撐力相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展是否危及或削弱了生態(tài)系統(tǒng)的自修復(fù)、自維持能力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)適應(yīng)性，關(guān)鍵是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)格限制在農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量“閾值”范圍內(nèi)。

3. 系統(tǒng)穩(wěn)定性。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，由生產(chǎn)者、消費者、分解者共同構(gòu)成的生態(tài)鏈條越完備和復(fù)雜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性就會越強。從經(jīng)濟(jì)生態(tài)化角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)運行，也需要不同部門分別扮演生產(chǎn)者、消費者、分解者角色，它們之間協(xié)同演化能力越強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就越穩(wěn)定。

4. 系統(tǒng)流暢性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)順暢運行，關(guān)鍵是保證系統(tǒng)物質(zhì)流、能量流、價值流和信息流順暢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷之間有效對接，而完善的物流體系、靈敏的價格和質(zhì)量信息對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的順暢運行發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全形成機理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條可持續(xù)運營是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的前提，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠正常運轉(zhuǎn)的動力，則主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部的吸引力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條外的推動力。吸引力來源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)在價值規(guī)律，推動力來源于產(chǎn)業(yè)鏈外政策、資金、技術(shù)等力量。在兩種力量中，吸引力是基礎(chǔ)，推動力是輔助。

1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)部吸引力。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的物流運動是通過市場交易行為產(chǎn)生，并通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈推動物流運動的方向和強度。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂，則農(nóng)產(chǎn)品物流將無法繼續(xù)向下運行，從而引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題。

從內(nèi)部吸引力角度看，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平的根本方向是提高產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的利潤水平或降低相關(guān)成本。在我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模、大群體的無效競爭格局下，無論是從數(shù)量或質(zhì)量上考察，都不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體的經(jīng)營規(guī)模擴張或成本降低。因此，僅僅靠市場行為建立起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條是十分脆弱的，必須引入其他外部力量。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全外部推動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上價值流引導(dǎo)物流運行的延伸作用對產(chǎn)業(yè)鏈條上的外部資源具有一定的吸引作用。例如，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和逐利資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資行為，無論是資本還是技術(shù)進(jìn)入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，無疑都會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和運營產(chǎn)生助推作用。同時，相關(guān)農(nóng)業(yè)政策也是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)運營的一種重要外部推動力。

從外部推動力角度考察我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平可以發(fā)現(xiàn)，以下五種因素將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外部推動力缺乏，繼而影響我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。第一，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益較低或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會收益高的現(xiàn)實，引發(fā)農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的無效競爭結(jié)構(gòu)引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條上某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)過度競爭，從而引起產(chǎn)業(yè)鏈條中斷；第三，缺乏生態(tài)上合理、經(jīng)濟(jì)上有效且技術(shù)本身可行的先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后繼乏力的一個重要原因；第四，勞動力價格上漲和物流成本上升阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸；第五，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策支持力度與農(nóng)業(yè)主體需求強度和能夠引發(fā)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體行為相比，綜合政策力度處于薄弱狀態(tài)。

總體看來，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部還是外部，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都缺乏足夠拉引力和推動力，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體運行的動力不足，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行中存在的主要問題。因此，如何從影響和制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行的相關(guān)因素分析出發(fā)，尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行的動力來源，是提升我國農(nóng)業(yè)安全水平的努力方向和核心工作。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的主要系統(tǒng)化問題

（一）農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境破壞影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全

農(nóng)業(yè)自然生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既有支撐和保障作用，也有限制和約束作用。當(dāng)農(nóng)業(yè)資源承載力和環(huán)境容量在一定的閾值范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境之間可以實現(xiàn)良性互動甚至雙向優(yōu)化發(fā)展，但如果過度且不合理對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境進(jìn)行開發(fā)利用的話，將會從根本上破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)資源的非持續(xù)利用、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制。其主要突出表現(xiàn)在三個方面：一是旱澇災(zāi)害頻發(fā)。由于森林覆蓋率低，天然降水少且時空分布不均，使得水土流失狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。嚴(yán)重的水土流失使山區(qū)、丘陵區(qū)的有效耕層變薄，養(yǎng)分嚴(yán)重流失，水庫、河道淤積，進(jìn)一步加劇了水土流失帶來的區(qū)域旱澇災(zāi)害。二是化肥、農(nóng)藥使用過度?；适褂貌缓侠碛绕涫沁^量使用，已經(jīng)引發(fā)許多嚴(yán)重危害人類健康和生態(tài)環(huán)境的問題，如農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，生產(chǎn)成本上升，土壤板結(jié)，地力下降。三是城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市各類污染排放量不斷增加，大量的工業(yè)廢水及城市生活污水通過河流排向農(nóng)村，污染水源和農(nóng)田；固體廢棄物和垃圾堆放在農(nóng)村，使農(nóng)村成為“納污區(qū)”。

（二）政府投入力度低、市場化融資難影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融安全

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要資金來源有政府投入、銀行貸款、企業(yè)投資、農(nóng)民融資四個方面，從準(zhǔn)確界定政府和市場的責(zé)任邊界角度考慮，大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品范疇，政府應(yīng)承擔(dān)主要資金投入，其余可以市場化的部分交由其他社會主體負(fù)責(zé)。當(dāng)前而言，政府投入力度低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化融資難是突出問題。尤其是市場化融資，由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險性高的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，比較利益低，所以大多數(shù)農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出“凈流出”現(xiàn)象。在銀行貸款方面，多數(shù)停留在第一產(chǎn)業(yè)范疇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目在銀行看來屬于“無效資產(chǎn)”，不具備擔(dān)保抵押貸款條件，其他融資機構(gòu)貸款利息又較高，不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢對資金的特殊要求，種種原因使得農(nóng)民和企業(yè)貸款難的情況十分突出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加之長時期各級財政對農(nóng)業(yè)的投入比例偏低，投資結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)投融資體系不健全等原因，造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。

（三）農(nóng)業(yè)組織化程度低影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織安全

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展既是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化和產(chǎn)業(yè)化的前提，也是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效競爭市場化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有了較大發(fā)展，但是，從總體來看，發(fā)展程度還不夠，發(fā)展水平還不高。不僅單個產(chǎn)品、單個市場主體競爭力弱，而且包括龍頭企業(yè)規(guī)模和實力、科技和產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與價格以及經(jīng)營方式在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)化體系的綜合競爭力也較弱。目前，從整體上看，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小、分散化程度較高、經(jīng)營手段和經(jīng)營方式比較落后，農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)育程度不同、業(yè)務(wù)范圍狹小且主要集中在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)技服務(wù)三個行業(yè)，部分地方對于農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)跟不上，合作社規(guī)范化建設(shè)有待提高。

（四）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣不足影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全

先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提和保障。但科技研發(fā)、科技推廣的方向是由資金的投入方向決定的，如果資金對農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的科技成果必然缺乏，長期以來，我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和市場推廣由政府主導(dǎo)，由于大量創(chuàng)新不是圍繞市場需求開展，導(dǎo)致這種類型的創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)的驅(qū)動能力不足。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需科技支撐需要農(nóng)業(yè)科普的推廣，農(nóng)業(yè)科普工作對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長期性推動作用。近年來雖然我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力顯著增強，農(nóng)村科技服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村科普工作在提高農(nóng)民科技文化水平、培育新型農(nóng)民、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要的作用。但是與目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展相比，農(nóng)村科普工作總體上還比較薄弱，科技支撐不足。

三、系統(tǒng)化視角下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全度評估分析——以河北省為例

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建

按照系統(tǒng)化理念，筆者選取產(chǎn)業(yè)均衡度、產(chǎn)業(yè)流暢度、產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定度四個方面對產(chǎn)業(yè)的安全狀況進(jìn)行評估，將其作為產(chǎn)業(yè)安全評價體系的一級指標(biāo)，再對四個方面的主要影響因子進(jìn)行分析繼而延伸出二級指標(biāo)，從而建立產(chǎn)業(yè)安全評價指標(biāo)體系的基本框架（見表1）。

根據(jù)DEA原理，DEA評價的相對有效性是要通過不改變決策單元輸入，先把生產(chǎn)前沿面通過數(shù)學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以確定，然后把決策單元在DEA的生產(chǎn)前沿面上進(jìn)行投影，最后通過DEA前沿面與決策單元的偏離程度來評價相對有效性。DEA效率是指采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）進(jìn)行一系列計算后測量出的DMU的效率，該效率代表了規(guī)模效益增加、減少或不變。根據(jù)筆者從系統(tǒng)化角度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平的界定，只有同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡、適應(yīng)、穩(wěn)定和流暢發(fā)展及其協(xié)同作用，才能從根本上保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。因此，筆者依據(jù)這四個一級評價指標(biāo)，結(jié)合前人研究成果分別制訂出相應(yīng)的二級指標(biāo)。同時利用DEA分析方法，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性作為輸入指標(biāo)，把其他三項作為輸出指標(biāo)，以期從某一個側(cè)面反映我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。

（二）評價結(jié)果與分析

河北省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，對其進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平評價具有一定的代表性。筆者以河北省2008—2013年相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的二級指標(biāo)和相關(guān)數(shù)據(jù)，利用DEA分析方法，得出如下評價指標(biāo)及相關(guān)DMU值（見表2）。

根據(jù)相關(guān)評價單元指標(biāo)數(shù)數(shù)值和DEA方法原理，可以進(jìn)一步測算2008—2013年度河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平（見表3）。

根據(jù)表3測算結(jié)果，對河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平可以得出如下基本結(jié)論：（1） 總體安全度。2008年、2009年、2012年、2013年河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效率為1，即DEA有效或河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于安全水平；2010年、2011年河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效率小于1，說明非DEA有效或河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于基本安全水平。（2） 規(guī)模效益及技術(shù)有效性。除2010年、2011年河北省規(guī)模效益出現(xiàn)遞增外，其他年份則處于規(guī)模效益不變狀態(tài)，說明河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還存在一定的提升空間。在技術(shù)有效性上，2010年、2011年是技術(shù)無效，說明河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在系統(tǒng)均衡性、適應(yīng)性、穩(wěn)定性、流暢性四個方面及其組合還不是最優(yōu)狀態(tài)。

針對綜合效率無效的決策單元，為了進(jìn)一步分析相關(guān)指標(biāo)能夠減少的投入量和可能的產(chǎn)業(yè)增加量，需要對相關(guān)決策單元進(jìn)行調(diào)整并得出非DEA有效單元的修正量（見表4）。

根據(jù)DEA調(diào)整修正結(jié)果來看，在以后的發(fā)展中，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要適當(dāng)降低進(jìn)出口對外依存度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

四、系統(tǒng)化視角下產(chǎn)業(yè)安全實現(xiàn)路徑分析

（一）從均衡性角度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均衡性視角下，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平應(yīng)重點做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是努力實現(xiàn)區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同演進(jìn)，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展吸納農(nóng)村剩余勞動力，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；二是在總量上努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡，要加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田；三是在結(jié)構(gòu)上要根據(jù)市場需求，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是在布局上要發(fā)揮區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間資源和區(qū)位比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局。

（二）從穩(wěn)定性角度延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性視角下，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平的重點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵是打破既有的各自為戰(zhàn)的利益格局，探索產(chǎn)業(yè)鏈條上不同主體間的利益聯(lián)結(jié)機制，努力完善農(nóng)民資產(chǎn)資本化、資本股份化的制度安排和長效機制，形成以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)主體，建立有效競爭的市場結(jié)構(gòu)；二是減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行過程中的系統(tǒng)內(nèi)損耗，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸實現(xiàn)擴鏈增值，提升不同主體的盈利水平和利潤空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對各種市場風(fēng)險能力；三是要合理利用農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民就業(yè)的非農(nóng)化結(jié)構(gòu)進(jìn)程；四是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條外部政策、制度、資金、技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，從多種角度提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動力。

（三）從適應(yīng)性角度加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的形成

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性視角下，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平的重點是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的形成。一是要優(yōu)化資源配置、發(fā)揮比較優(yōu)勢和挖掘發(fā)展?jié)摿Γ诓煌貐^(qū)形成具有不同特點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；二是按照以需定產(chǎn)理念，圍繞市場需求發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適應(yīng)市場主體在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同需求偏好；三是遵循農(nóng)業(yè)自然生態(tài)規(guī)律，以循環(huán)農(nóng)業(yè)理念實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間的和諧、可持續(xù)發(fā)展；四是提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中所需要的多種資源的質(zhì)量和素質(zhì)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源間的良性互動和可持續(xù)發(fā)展。

（四）從流暢性角度推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流暢性視角下，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平的重點是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。一是因地制宜推動特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶形成，提高不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化；二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的共生效應(yīng)和正外部性的擴散效應(yīng)，實現(xiàn)有限資源的最大化生產(chǎn)效率和效果；三是加強信息化建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和檢測體系建設(shè)，以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)物流、資金流、價值流等健康順暢運行；四是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部資源配置，提高資源利用效率和效果，降低資源利用成本和運營風(fēng)險。

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責(zé)任編輯、校對：李金霞