陳穎樂

（廣東省林業(yè)科學(xué)研究院 廣東廣州 510000）

造林綠化質(zhì)量管理的研究

陳穎樂

（廣東省林業(yè)科學(xué)研究院 廣東廣州 510000）

隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，有效的實(shí)施造林綠化工程，能夠在極大程度上改善城市面貌、美化城市環(huán)境，還有利于人民的日常生活和城市的總體建設(shè)，由此可見，造林綠化的質(zhì)量高低與否就顯得尤為重要，所以如何提高造林綠化的質(zhì)量就成了首要問題。本文將以廣東的造林業(yè)為分析對象，詳細(xì)討論造林綠化質(zhì)量高的例子，將研究其存在的不足，著重分析如何提高造林綠化質(zhì)量，并且介紹一些管理辦法，以便提升造林綠化的質(zhì)量。

造林綠化；高效管理；管理措施

1 引言

現(xiàn)階段，由于工業(yè)發(fā)展所帶來的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重，引來了相關(guān)部門和各界人士的高度重視，各級政府以及地方基層相繼開展了一系列的造林綠化工程，從而推動當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)平衡。由于造林綠化質(zhì)量直接關(guān)系著效益，并體現(xiàn)了造林綠化工作水平。因此，造林綠化質(zhì)量逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

林業(yè)的基礎(chǔ)工作就是造林綠化工程，是實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)平衡的重要途徑。林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件則是保證造林綠化的質(zhì)量，并能夠有效的促進(jìn)林業(yè)的整體建設(shè)，確保其發(fā)揮更大的效益。由于各種因素的影響，造林綠化質(zhì)量管理中也出現(xiàn)了不同程度的問題，而從影響了林業(yè)的發(fā)展。本文將以廣東省為藍(lán)本，簡單分析現(xiàn)代造林綠化質(zhì)量管理中存在的問題以及可圈可點(diǎn)的戰(zhàn)略，并將闡述幾點(diǎn)質(zhì)量管理措施的意義所在，為從事造林綠化工程建設(shè)的工作人員提出建議和參考。

2 造林綠化管理存在的問題

2.1 森林資源總體水平不高

全省森林質(zhì)量總體不高，森林覆蓋率、單位面積蓄積量與福建、海南存在較大差距。森林空間分布不均勻，主要集中在北部山區(qū)。森林結(jié)構(gòu)不合理，中幼林多成熟林少，純林多混交林少，針葉林多闊葉林少。森林蓄積量、森林碳匯、森林生態(tài)服務(wù)功能具有較大的提升空間，林業(yè)巨大的生產(chǎn)潛力沒有充分發(fā)揮。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品需求與供給失衡

生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積比例不高，生態(tài)公益林一、二類林比例不高，與建設(shè)全國綠色生態(tài)第一省的目標(biāo)要求還有差距。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾對森林、濕地、水資源、清潔空氣、生態(tài)康養(yǎng)、宜居環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增加，生態(tài)產(chǎn)品短缺問題將更為加劇。人口密集區(qū)生態(tài)承載力不強(qiáng)，生態(tài)體驗(yàn)設(shè)施不足，生態(tài)服務(wù)價值未充分顯化和量化。

2.3 管理服務(wù)保障能力不強(qiáng)

林業(yè)信息化建設(shè)滯后，大數(shù)據(jù)融合度低，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足，森林資源數(shù)據(jù)采集方式落后，各類專題數(shù)據(jù)信息共享差?？萍贾巫饔貌粡?qiáng)，科技創(chuàng)新能力較為薄弱，科技人才較為缺乏，眾多山區(qū)市、縣或林業(yè)重點(diǎn)縣尚未成立林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。林業(yè)工作站管理體制不順，工作任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級落實(shí)不到位。森林公園、濕地公園基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，管理不夠規(guī)范。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，預(yù)防、控制和撲救山火能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 廣東碳匯林項(xiàng)目的造林措施

從全國森林資源第八次調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)可知，我國的森林面積已達(dá)到2.08億hm2，森林覆蓋率21.63％，森林蓄積量151.37億m3，森林每公頃蓄積量89.79m3且質(zhì)量與上次調(diào)查相比，已經(jīng)有了大幅度的改善，而城市總體的綠化覆蓋率也在逐步提高。但是，受技術(shù)、理論以及觀念的影響，導(dǎo)致我國依舊存在總體的森林資源不足，造林綠化養(yǎng)護(hù)滯后等問題，從而大大降低了造林綠化質(zhì)量。

廣東地區(qū)開展了碳匯林的項(xiàng)目，其主要原理是充分利用森林的碳匯功能，降低大氣中的二氧化碳濃度，主要目的是減緩氣候變暖，因此泛稱為碳匯林業(yè)。廣東省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，人口較為密集，又是我國的林業(yè)大省，2015年，全省林業(yè)用地面積1095.89萬hm2，有林地面積995.38萬hm2，森林覆蓋率58.88％，森林蓄積量5.61億m3，所產(chǎn)生的二氧化碳數(shù)量眾多。數(shù)據(jù)顯示，廣東省年排碳3億多噸，占全國排碳總量的10％。主要集中在水泥、火電、鋼鐵、合成氨等八大行業(yè)，其中水泥、火電、鋼鐵3個行業(yè)年排碳量占總量的90％以上。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，廣東省全力擴(kuò)大森林資源數(shù)量，提升綠化質(zhì)量，增加森林碳匯量，自2011年起，廣東省開展森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，啟動森林碳匯項(xiàng)目，至今，全省完成森林碳匯造林100.2萬hm2，通過開展低產(chǎn)低效林改造和植樹造林，每年約建設(shè)高質(zhì)量碳匯工程林66666.67hm2。

廣東省對于碳匯林的一系列舉措，使得造林綠化管理的質(zhì)量得以提高，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 強(qiáng)化工作效率，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益

從整體上考慮，一方面，碳匯林要為全社會創(chuàng)造生態(tài)效益，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航，另一方面，當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)還要考慮自身的經(jīng)濟(jì)收入。各地需加快碳匯林工作從申報到開展的過程，簡化審批程序，提高辦事效率，同時，相關(guān)林業(yè)機(jī)構(gòu)要積極展開遺傳育種工作，提高造林的成活率，加強(qiáng)反季節(jié)造林技術(shù)，提高造林的抗逆性，繁育和改良成活率高的品種。在實(shí)踐種植當(dāng)中，不能走入一味追尋生態(tài)效益的誤區(qū)，單純的種植吸收二氧化碳多的樹種，這樣很大程度上損傷了林農(nóng)積極性。所以一定要因地制宜，結(jié)合各地的實(shí)際情況，以不影響生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)平衡的穩(wěn)定為一般原則，站在林農(nóng)的立場上，考慮其經(jīng)濟(jì)效益。為此，各地應(yīng)結(jié)合土壤條件、氣候條件種植具備碳匯功能的樹木，協(xié)調(diào)碳匯林、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

3.2 擴(kuò)大宣傳力度，努力提升碳匯林的支持力度

廣東省開展的碳匯林項(xiàng)目理論上能夠穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對維護(hù)生態(tài)環(huán)境有十分重大的意義。但對于大多數(shù)林農(nóng)和居民來說，對碳匯林項(xiàng)目的實(shí)際意義和實(shí)際操作并沒有完全認(rèn)可，或者說并不能充分理解碳匯林項(xiàng)目的真正意義所在。廣東某地對該地居民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查表明，在碳匯林的種植地區(qū)，對該項(xiàng)目充分理解的民眾占到20％，而在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，這一數(shù)字低至15％，對其完全不懂的城區(qū)居民占到50％，農(nóng)村居民高達(dá)65％（如表1）。這足以說明林農(nóng)并沒有充分理解碳匯林項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)意義。對此，廣東地區(qū)依舊繼續(xù)加大宣傳力度，努力提升民眾對碳匯林的認(rèn)可度與支持度?？刹扇∝S富多樣的宣傳渠道，例如，獲取林業(yè)機(jī)關(guān)、單位乃至學(xué)校的配合，通過教育培訓(xùn)、公益活動、電視廣告等模式，讓民眾在耳濡目染的日常環(huán)境中加深印象。

表1 對碳匯林了解程度的調(diào)查（％）

3.3 優(yōu)化保護(hù)激勵機(jī)制，提升造林綠化工程積極性

從樹種分布的狀況來說，碳匯林造林項(xiàng)目的樹種，絕大多數(shù)形成的經(jīng)濟(jì)效益的增長速度要比生態(tài)效益緩慢。而另一方面，因?yàn)閷?shí)際操作中并沒有能充分意識到碳匯林造林項(xiàng)目的重大現(xiàn)實(shí)意義，因而，較多林農(nóng)沒有強(qiáng)有力的支持碳匯林，從而保護(hù)林區(qū)的意識并不強(qiáng)烈。實(shí)際上，管理工作制度及采取何種措施無疑是非常重要的。因此，實(shí)踐工作中，不僅僅要做好宣傳工作，還要吸引更多的民眾主動加入保護(hù)林業(yè)資源的隊(duì)伍當(dāng)中，還要進(jìn)一步利用法律制度，約束管控，提供完善的保障。再者，對一些積極主動保護(hù)碳匯林且具有較高熱情的廣大群眾，可以按照其具體貢獻(xiàn)度予以相應(yīng)的獎勵，從而營造出和諧健康的保林氛圍。

當(dāng)前存在的狀況是，碳匯林項(xiàng)目保護(hù)管理不到位，獎懲激勵機(jī)制不完善，通常對于一些影響和破壞碳匯林項(xiàng)目的含有隱患的舉動并沒有嚴(yán)格監(jiān)管，沒有激發(fā)民眾積極性以及實(shí)踐活動興趣，對一些為保護(hù)林業(yè)資源有一定成績的民眾進(jìn)行獎勵的工作，也仍有所欠缺。再者，也應(yīng)該自上而下建立層層監(jiān)管的制度，定期匯報保護(hù)碳匯林的工作成果，創(chuàng)造積極交流、分享經(jīng)驗(yàn)的平臺。

4 廣東省造林綠化管理后續(xù)及展望

2015年，全省林業(yè)用地面積1095.89萬hm2，有林地面積995.38萬hm2，森林覆蓋率58.88％，森林蓄積量5.61億m3。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7150億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元的省份共有6個，分別是廣東、山東、福建、江蘇、廣西和浙江（如圖1），森林生態(tài)效益總值1.3萬億元，連續(xù)多年位居全國前列。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦已成為廣東林業(yè)最突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢。全省完成森林碳匯造林100.2萬hm2，建設(shè)生態(tài)景觀林帶1.03萬km，林業(yè)有害生物災(zāi)害得到有效防控，全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下，測報準(zhǔn)確率達(dá)90％以上，無公害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95％以上?！笆濉逼陂g全省森林覆蓋率增加1.88個百分點(diǎn)，森林蓄積量增加1.32億m3，造林綠化成效顯著。國家級公益林增加69.4萬hm2，省級生態(tài)公益林增加96.88萬hm2，省級以上生態(tài)公益林面積達(dá)480.8萬hm2，占林業(yè)用地面積比例由2010年的35.3％提高至43.9％。

圖1 林業(yè)總產(chǎn)值超3000億省份

2016～2017年，全省建設(shè)生態(tài)景觀林帶里程1567km。建立一批國家級自然保護(hù)區(qū)和國家公園，對具有重大保護(hù)價值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，實(shí)行特殊的保護(hù)體制，采取特殊的保護(hù)措施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。實(shí)行政府贖買或租賃政策，逐步將集體和個人所有的天然林林木收歸國有，建立林場給予保護(hù)。對納入保護(hù)范圍的天然林實(shí)行周期性撫育，全面提升天然林森林質(zhì)量和生態(tài)功能，促進(jìn)天然林向穩(wěn)定結(jié)構(gòu)順向演替。

同時也建立以各級政府公共財政投入為主的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索PPP融資模式（Public-Private-Partnership，泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系），多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。進(jìn)一步完善《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，增加“森林覆蓋率”“森林蓄積量”“生態(tài)公益林面積占比”“濕地面積占比”“自然保護(hù)區(qū)面積占比”等能夠直觀反應(yīng)生態(tài)保護(hù)狀況和水平的指標(biāo)的考核比重，根據(jù)考核結(jié)果安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，對生態(tài)地區(qū)給予補(bǔ)償和激勵，增強(qiáng)其提供基本公共服務(wù)的能力，有效調(diào)動其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。

5 結(jié)束語

隨著社會的進(jìn)步，人們的文化素質(zhì)得以提高，國家對于可持續(xù)發(fā)展觀的提倡，人們對于造林綠化工作越來越重視。為了在保障人民生活質(zhì)量與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，改善生活的環(huán)境質(zhì)量，保持自然生態(tài)的平衡，造林綠化工作者需要根據(jù)實(shí)際情況作出有針對性的措施，來逐步改善森林覆蓋情況。對于綠化改造的實(shí)質(zhì)性效果需要經(jīng)過長期的努力才能得以見效，同時保證林業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙頭并進(jìn)。

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2016-10-10