劉鵬娜++李洪偉

賓縣歷史上是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，計劃經濟時期也曾有過“兩酒一巾糖”的輝煌，但進入20世紀90年代后，由于新舊體制的交替轉型，縣域經濟進入相對徘徊期。2001年，財政收入僅為1.26億元，人均財力208元，名列當時哈市12縣（市）的末位。發(fā)展速度、生產總值、人均收入、人均購買力、人均儲蓄額這些直接反映經濟實力的指標，均位居全市各縣（市）的平均線以下。窮則思變，弱則圖強。2002年初，為了尋找賓縣發(fā)展出路，縣委、縣政府把握時機、果斷決策，搭建平臺、辟建園區(qū)，從此走上了工業(yè)化發(fā)展道路。在省委省政府、市委市政府的大力支持下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，歷經十四年的建設發(fā)展，賓西開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮政策、體制、功能等方面的優(yōu)勢，推動賓縣經濟社會轉型升級、跨越發(fā)展的歷史進程，堅定信心、凝聚合力，轉型升級，引領帶動縣域經濟社會發(fā)展再上新臺階。

一、樹立一盤棋思想，充分認識賓西開發(fā)區(qū)的重要地位

1.開發(fā)區(qū)是賓縣經濟發(fā)展的強力引擎。發(fā)展是第一要務，是解決所有問題的關鍵。開發(fā)區(qū)始終把謀發(fā)展作為使命，堅持解放思想、搶抓機遇、勇于探索、艱苦創(chuàng)業(yè)，自2002年辟建以來，從無到有、從小到大，園區(qū)經濟飛速發(fā)展，各項經濟指標以年均20%以上的速度增長。2015年，賓西開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值63.98億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值297.65億元，固定資產投資66.2億元，以不到全縣0.5%的土地面積，創(chuàng)造了全縣22%的地區(qū)生產總值、82%的規(guī)上工業(yè)總產值、58.8%的工業(yè)固定資產投入、91%的工業(yè)稅收、95%的工業(yè)總產值、99%的進出口總額，推動了縣域經濟的跨越發(fā)展，引領賓縣實現(xiàn)了從農業(yè)大縣向工業(yè)強縣的巨大轉變。從2002年到2015年，全縣生產總值從43億元上升到287億元，增長6.7倍；規(guī)上工業(yè)總產值從6.3億元上升到360.7億元，增長57.3倍；財政總收入從1.4億元上升到13.8億元，增長9.9倍；工業(yè)固定資產投資從2.8億元上升到111.7億元，增長38.9倍。三次產業(yè)比由2002年的38.1：31.9：30，調整到2015年的17.2：36.1：46.7。在每兩年一次的縣域經濟綜合實力排名中，2014年，賓縣在全省64個縣（市）從2002年的第23位躍居第7位。經濟總量、綜合實力的大幅躍升充分證明，沒有開發(fā)區(qū)的強勢拉動，就沒有賓縣經濟社會跨越發(fā)展的今天。

2.開發(fā)區(qū)是賓縣產業(yè)項目建設的主要載體。產業(yè)發(fā)展是縣域經濟發(fā)展的核心，項目建設是產業(yè)發(fā)展的強大動力。隨著多年的建設與發(fā)展，開發(fā)區(qū)為產業(yè)項目建設提供了優(yōu)質空間，充分發(fā)揮了集聚效應，已經成為賓縣產業(yè)項目建設的“主戰(zhàn)場”。建區(qū)以來，始終牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，始終把項目建設作為發(fā)展經濟的“第一抓手”，一邊廣泛開展大招商、招大商活動，力促項目建設強力推進、達產達效；一邊舉全縣之力推進道路、供排水、供電、通訊等配套工程建設。累計投入資金13億元，建設區(qū)內道路28條63.7公里，形成了一弧、十縱、十七橫的路網結構，鋪設地下給水管線118公里、地下排水管線75公里、地下通訊光纜60公里、燃氣管線10公里，架設電力線路58公里，種植草坪37萬平方米，栽植樹木5萬余株，亮化道路30余公里，實現(xiàn)了由一片荒原向“七通一平”的轉變。開發(fā)區(qū)基礎設施日臻完善，承載能力有效提升，對外影響不斷擴大，吸引了143家企業(yè)相繼落戶，已有投資億元以上項目80個，投產項目99個，形成了農副產品精深加工、現(xiàn)代包裝、對俄貿易物流和新材料4個主導產業(yè)的發(fā)展格局。目前，全縣80%以上的產業(yè)項目都聚集在開發(fā)區(qū)，為賓縣長遠發(fā)展奠定了基礎，攢足了后勁。

3.開發(fā)區(qū)是賓縣對外開放的重要窗口。對外開放是加快發(fā)展的根本途徑。賓西開發(fā)區(qū)作為賓縣改革開放的“橋頭堡”，先行先試的“試驗田”，承擔了全縣的進出口業(yè)務，累計利用外資5.38億美元，內聯(lián)引資242億元，出口創(chuàng)匯3.78億美元；集聚了今麥郎、大北農、長春大成、奧瑞德光電、宏瑞包裝、洋河股份、遠東木業(yè)、松杉木業(yè)、大森林地板、五洲豐肥業(yè)等一批知名企業(yè)，世界500強投資企業(yè)達到2家，上市公司控股企業(yè)達到7家；培育了高泰系列食品、賓西系列冷鮮肉、吉慶大豆油、虎鼎水泥等一大批省市知名品牌。賓西開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，不但引領賓縣走上了跨越發(fā)展、科學發(fā)展的道路，也使賓縣的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢得到投資者的充分認可，更使賓縣抓項目、促發(fā)展的良好形象得到集中展示。隨著賓西的對外影響力和市場競爭力不斷擴大，吸引了更多人的目光，無論是上級領導，還是社會各界，都對賓西開發(fā)區(qū)和賓縣的發(fā)展倍加關注。賓西開發(fā)區(qū)由原來的省級開發(fā)區(qū)晉升為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，被批準為國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，被確定為東北地區(qū)最大、黑龍江省唯一的現(xiàn)代包裝產業(yè)園區(qū)，被評選為“美麗中國·最佳投資環(huán)境園區(qū)”，開發(fā)區(qū)已成為賓縣對外開放的嶄新名片和展示形象的靚麗窗口。

4.開發(fā)區(qū)是賓縣城鎮(zhèn)化建設的有力依托。產城融合是新型城鎮(zhèn)化建設的主要方向。在開發(fā)區(qū)的強勢帶動下，不僅全縣的產業(yè)項目實現(xiàn)大發(fā)展，所在地賓西鎮(zhèn)也成為全縣城鎮(zhèn)化建設的先導區(qū)域。目前，賓西鎮(zhèn)已建設22萬伏變電所1座，兩萬噸供水廠1座，一萬噸污水處理廠1座，天然氣項目2個，集中供熱項目1個，供熱面積達170萬平方米，標準化商服住宅小區(qū)26個，引進民營醫(yī)院1所，引進高等學校3所，在校生超過萬人，初步形成了從幼兒教育到大學教育較為完整的國民教育體系。以服務業(yè)為標志的第三產業(yè)蓬勃發(fā)展，與建區(qū)前的2002年相比，目前賓西鎮(zhèn)有餐飲、運輸服務業(yè)商戶近2600家，2015年社會消費品零售總額實現(xiàn)4億元，增長近10倍。鎮(zhèn)區(qū)面積已由建區(qū)前的3平方公里增加到22.9平方公里，全鎮(zhèn)人口由3.9萬人增加到6.9萬人，外來就業(yè)人口達3萬人。正是因為開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，帶動了賓西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模合理擴張，人口加速聚集，實現(xiàn)了由單一的生活功能向產城融合綜合功能的轉變。賓西鎮(zhèn)被確定為國家小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)試點示范鎮(zhèn)，全省新農村建設示范鎮(zhèn)、百鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)，在哈爾濱新一輪城市規(guī)劃中，賓西被確定為哈爾濱都市圈四個衛(wèi)星城之一。四通八達的城市道路、齊備完善的市政功能、舒適宜居的居住小區(qū)，與十幾年前的荒涼景象形成了鮮明的對比。與此同時，賓西開發(fā)區(qū)也帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)的發(fā)展，特色種植、特色養(yǎng)殖、特色旅游等產業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，有力帶動了全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。

5.開發(fā)區(qū)是賓縣改善民生的根本支撐。改善民生是我們全部工作的出發(fā)點和落腳點。隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，賓西鎮(zhèn)的民生事業(yè)進入了前所未有的新階段，通過工業(yè)園區(qū)的建設，破除了城鄉(xiāng)二元結構，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮，更多的居民和產業(yè)工人分享到了園區(qū)改革發(fā)展的豐碩成果。開發(fā)區(qū)累計動遷安置群眾1800多戶、7000余人，在全省率先實行了被征地農民社會保障政策，落實了住房、生產、經商、戶籍、就醫(yī)、就學等方面優(yōu)惠政策，確保群眾失地不失業(yè)、生活有保障，部分群眾圍繞開發(fā)區(qū)建設積極創(chuàng)業(yè)，率先實現(xiàn)了發(fā)家致富的夙愿，過上了富裕生活。建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)已累計實現(xiàn)財政收入54.5億元，在開發(fā)區(qū)的強力支撐下，縣級財政實力明顯增強，地方公共財政預算收入從2002年的1.1億元上升到2015年的7.8億元，增長7.1倍。正是因為有了充足的財力，縣委、縣政府才能不斷加大民生投入，著力推進一大批民生工程建設，解決了許多涉及群眾切身利益的實際問題，促進了全縣各項民生事業(yè)的長足發(fā)展，真正讓人民群眾有了更多獲得感，也讓廣大干部職工有了更多的幸福感。僅從財政工資支出看，我縣財政供養(yǎng)人員2002年以來累計工資性支出為56.1億元，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)的財政收入就基本保障了全縣的工資開支。設想，如果沒有賓西開發(fā)區(qū)的強力支撐，我們靠什么來維持干部工資，靠什么來發(fā)展社會事業(yè)，靠什么來改善民生？現(xiàn)在，賓縣一天天壯大了、一天天變美了，實力增強了、知名度擴大了、美譽度提升了、百姓生活富足了，這一切都得益于賓西開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大和根本支撐。可以十分肯定和非常自豪地說，沒有開發(fā)區(qū)，就沒有賓縣的今天。

二、弘揚開發(fā)區(qū)精神，凝聚干事創(chuàng)業(yè)強大力量

偉大的事業(yè)鑄就偉大的精神。開發(fā)區(qū)的建設歷程，不僅蘊含著全縣人民不屈奮斗的艱辛與汗水，更寄托了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的夢想與激情；開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，不僅收獲了豐碩的物質成果，更通過艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強，形成了面對發(fā)展困境勇于開拓、面對艱巨任務埋頭苦干、面對困難考驗敢于擔當、面對崇高使命甘于奉獻的“開發(fā)區(qū)精神”。“開發(fā)區(qū)精神”是開發(fā)區(qū)十幾年發(fā)展成果的心血凝結，是全縣上下良好精神風貌和意志品質的集中展示，是賓縣干部群眾光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的繼承發(fā)揚，是縣委、縣政府向心力、凝聚力、感召力的充分體現(xiàn)。“開發(fā)區(qū)精神”是我們推進各項事業(yè)的寶貴財富，是推動各項工作的動力源泉。今天，當我們立足新起點、謀劃新跨越，更需要凝練和發(fā)展“開發(fā)區(qū)精神”、傳承和弘揚“開發(fā)區(qū)精神”，同心同德、勇往直前，為開發(fā)區(qū)乃至全縣經濟社會跨越發(fā)展匯聚更強大精神力量。

1.大力弘揚敢為人先、圖強求變的開拓精神。賓縣用十余年時間從省市排名比較靠后的傳統(tǒng)農業(yè)大縣，成功轉型跨越，成為工業(yè)經濟快速發(fā)展的全省“十強縣”，其根本原因在于賓縣人能夠突破常規(guī)、與時俱進、開拓創(chuàng)新。從 2002年到2010年，僅僅用了8年的時間賓西開發(fā)區(qū)就成功進入“國家隊”，而我曾經所在的利民開發(fā)區(qū)晉升國家級用了近20年的時間。說句實話，當時的賓西開發(fā)區(qū)在綜合實力、經濟體量、財力支撐、硬件建設等方面還有許多短板，和發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)有很大差距，甚至和利民開發(fā)區(qū)也沒有可比性，但賓縣人卻硬生生的完成了這一艱巨任務，化腐朽為神奇，變不行為可行，并以遇到壓力不動搖、遇到問題不推諉、遇到困難不退縮的堅定信念，以不甘落后、不懼艱險的勇氣，打破常規(guī)，超常運作，在極短時間內推動了開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大。賓縣人這種敢闖敢試、敢為人先、敢叫日月?lián)Q新天的開拓精神，不得不讓人們佩服。如果當初安于現(xiàn)狀、不思進取，賓縣至今還是積貧積弱的農業(yè)縣份；如果當初縮手縮腳、畏首畏尾，賓西開發(fā)區(qū)也就不會有今天的發(fā)展。事實證明，正是思想解放、開拓進取的旗幟高揚，才創(chuàng)造了凝聚人心、整合力量、共赴時艱的良好局面，也正是依靠這種精神，在前進的道路上砥礪前行，才創(chuàng)造出今天值得銘記的工作業(yè)績。當前，開發(fā)區(qū)轉型升級的任務十分艱巨，面臨著在前期基礎上的“二次創(chuàng)業(yè)”，更需要全縣黨員干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)激情，堅決破除“守攤子、保位子、混日子”的思想，牢固樹立“平庸就是錯，無功即是過”的理念，堅持高標準、激發(fā)新動力、提振“精氣神”，努力創(chuàng)造更加優(yōu)異的工作業(yè)績，推動全縣經濟社會實現(xiàn)新的更大跨越。

2.大力弘揚腳踏實地、艱苦創(chuàng)業(yè)的實干精神。開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大的過程，是廣大干部積極主動想事、謀事的過程，更是廣大干部矢志不渝苦干、實干的過程。開發(fā)區(qū)創(chuàng)建之初，條件非常艱苦。上下班十來個人擠一臺面包車，辦公在不足百平方米的小二樓，就是在這樣的條件下，開發(fā)區(qū)人繪就了第一張規(guī)劃圖紙、簽訂了第一份項目合同、豎起了第一個施工塔吊，也吹響了奮發(fā)圖強、追求卓越的進軍號角。修建興賓大道時，為了節(jié)省資金，把錢花在刀刃上，管護新鋪路面、清理車輛散落殘土，都舍不得雇人雇工，全部由開發(fā)區(qū)干部自己動手，親自上陣，為了躲雨季、趕工期，經常和建筑隊伍一道連夜奮戰(zhàn)，渴了一瓶礦泉水，餓了兩包方便面，就是憑著這種盡職盡責、埋頭苦干的精神和態(tài)度，開發(fā)區(qū)在較短時間內上了軌道、出了規(guī)模、有了形象，也為今后的長遠發(fā)展提供了最可靠保障。同樣，在引進項目過程中，我們的干部更是忍受了常人難以忍受的冷落，付出了常人難以付出的執(zhí)著。用華龍集團董事長范現(xiàn)國的話說，之所以選擇把華龍方便面落戶在賓西開發(fā)區(qū)，是因為賓縣的領導和干部是招商的“瘋子”。當時正值“非典”肆虐的非常時期，縣領導親自帶領招商團隊，戴著口罩、備著消毒液、體溫計，六赴長春、四上河北，洽談引進項目，甚至有一次洽談回來，按照防治非典規(guī)定，被隔離觀察七天。毫不夸張的說，那是在冒著生命危險去招商，靠的是一份真情打動了企業(yè)，憑的是一片至誠換來豐碩的招商成果。十幾年來，在困難重重、遍布荊棘的招商路上，我們的干部不知飽嘗了多少苦辣辛酸，不知歷經了多少雨雪風霜。正是因為我們的艱苦付出和辛勤汗水，換來了開發(fā)區(qū)的大發(fā)展、快發(fā)展?？照務`國、實干興邦。面對“十三五”開局、開發(fā)區(qū)轉型的新形勢、新任務，更需要我們心無旁騖，狠抓落實，對承擔的任務，一抓到底，務求實效；更需要我們講求效率、雷厲風行，對縣委、縣政府的決策部署，立刻干、馬上辦、快落實，努力搶抓新機遇、贏得主動權、開創(chuàng)新局面。