喬妙妙

入夏以來，全國各地迎來了高溫天氣。炎炎夏日，各地居民晚飯后的戶外休閑活動明顯增加，大街小巷到處可見外出乘涼的人們，伴隨而來的是小攤小販和其他商業(yè)活動的增多。同時，各類商業(yè)活動的夜間宣傳造勢，對周圍居民的正常休息造成不小的困擾，也給城市管理增加了難度。據(jù)了解，噪音污染已經(jīng)與水污染、大氣污染、固體廢棄物污染并稱為城市四大環(huán)境問題。

那么城市噪音污染的情況到底如何呢？為此，記者做了相關(guān)的采訪和調(diào)查。

2014年環(huán)境投訴一半以上是噪音污染

環(huán)保部最新發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告2015》披露，近些年中國城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體呈下降的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國環(huán)境噪聲投訴占環(huán)境投訴總數(shù)的56.4%，相比2013年上升了16.6個百分點。同時，該《報告》指出，在環(huán)境噪聲投訴中，社會生活噪聲類占60%，建筑施工噪聲類占29%，工業(yè)企業(yè)噪聲類占9%，交通噪聲類占2%。

有統(tǒng)計資料表明，中國屬于噪音污染較嚴(yán)重的國家。中科院聲學(xué)研究所研究員李曉東向記者表示：“隨著中國城市化進程加快，居民生活水平提高，各種噪音污染紛至沓來。各種設(shè)備的使用包括城市軌道交通、公共汽車、私家車以及新能源汽車數(shù)量的增長造成了相當(dāng)?shù)脑胍粑廴?。即使在我國的二三線城市，私家車數(shù)量增長也是很驚人的，容易引起汽車擁堵，所造成的噪音污染自然也就‘水漲船高。”

《2012中國新型城市化報告》指出，中國城市化率突破50%。這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國城市化進入關(guān)鍵發(fā)展階段。中國城市密集，人口眾多，造成噪音污染的幾率隨之增加。李曉東表示，中國由于土地資源匱乏，城市人口密集，在城市管理方面不可避免會出現(xiàn)漏洞。

根據(jù)《中國城市區(qū)域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，在居民區(qū)內(nèi)，戶外允許噪音級晝間為50分貝，夜間為40分貝（日常說話的聲音為40～60分貝），但實際上超標(biāo)的情況十分嚴(yán)重。

“樓下特別吵，賣東西的和跳舞的，都在用高音喇叭刷存在感，但是沒辦法。”家住河北三河燕郊某社區(qū)的李女士向記者反映。當(dāng)記者問李女士“是否向物業(yè)部門投訴”時，李女士無奈表示：“都已經(jīng)習(xí)慣了，就算你找物業(yè)也沒有用?！碑?dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民反映，盡管小區(qū)樓下商鋪的高音喇叭已經(jīng)取締，但小區(qū)外的喇叭叫賣聲依然不絕于耳。

記者打通該社區(qū)物業(yè)電話投訴。物業(yè)客服人員采取了回避的態(tài)度，讓記者晚上再打電話過來。隨后，記者登陸燕郊高新區(qū)管委會官方網(wǎng)站，投訴該社區(qū)廣場舞吵鬧的問題。兩天后，燕郊城管部門人員與記者聯(lián)系確認(rèn)，說讓該社區(qū)居民將廣場舞音響聲音調(diào)小即可。但城管人員表示噪音擾民但不違法，他們只能說服教育并沒有執(zhí)法權(quán)。

李曉東指出，環(huán)保部門介入噪音污染控制，有其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，一般以24小時累積的噪音污染影響來界定是否違法。夏天，民眾戶外活動增加，而廣場舞時間短，從專業(yè)監(jiān)測的角度來看并不造成環(huán)境噪音污染，不屬于環(huán)保部門管轄的范疇，需要向物業(yè)或者居委會投訴，如果兩者都無法協(xié)調(diào)，最后再找當(dāng)?shù)氐呐沙鏊鶃韰f(xié)調(diào)。

防控噪音需納入城市規(guī)劃前期

隨著中國城市化的持續(xù)發(fā)展，城市噪音污染問題也越來越突顯。李曉東表示，由于聲音是一個能夠被立即感知的物理過程，因此噪音污染歷來都是環(huán)境投訴的“大頭”。早在1997年3月1日頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》中第六條明確國家環(huán)保局（環(huán)保部）對全國環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

李曉東告訴記者，從國內(nèi)外的城市管理經(jīng)驗來看，原則上，城市環(huán)保部門進行宏觀操控管理，并在各區(qū)域建立監(jiān)測站對環(huán)境噪音做專業(yè)評估。但具體到國民的生活工作中，環(huán)境噪音污染的治理需要環(huán)保、公安、城管三部門的配合。同時，他指出，環(huán)境投訴需要考慮場合，如社區(qū)旁邊商店安裝排風(fēng)機產(chǎn)生的噪音污染，需要環(huán)保部門介入并進行專業(yè)的評估；對于娛樂場所喧囂的人員，涉及到社會治安的可向公安部門報警；對于飯館夜市占據(jù)公共區(qū)域擺攤造成的噪音污染，可向城管部門投訴。

據(jù)了解，每年的高考和中考前后，也就是從5月25日至6月25日為施工噪聲管理“嚴(yán)控”期，全國各地的環(huán)境部門會啟動“綠色護考”行動，聯(lián)合交警和城管部門采取統(tǒng)一行動，對考點周圍的噪音污染源，以及轄區(qū)內(nèi)所有可能影響考生備考和考試的噪聲排污單位進行摸排，對考點周圍影響考試正常進行的工業(yè)噪聲源加以嚴(yán)格控制。

對于“綠色護考”行動的噪音污染治理能否常態(tài)化，政府部門相關(guān)人士表示就中國目前情況來看，實現(xiàn)的可能性很小。因為在特殊時期，環(huán)保部門集中人力、物力，聯(lián)合其他部門突擊治理，其實已經(jīng)達到了多部門的工作負(fù)荷極限，很難在正常的工作期間展現(xiàn)出來。同時，每個部門還有其他需要職能管轄的事務(wù)，不能“荒了其他地，只管一畝田”。據(jù)記者了解，目前全國施工噪音污染普遍采取資金補償居民的措施。

6月23日，國家體育總局局長劉鵬向媒體表示，廣場舞作為全民健身計劃中重要的一環(huán)，擾民問題可以解決，政府主導(dǎo)和社會參與者這兩個方面都有巨大的空間。據(jù)悉，蘇州市政府圍繞老城一周的河邊修了健身步道，將閑置的土地開辟為綠地并供居民健身使用。

李曉東表示，隨著中國城市化進程步伐的加快，全國各地在建設(shè)規(guī)劃方面的急功近利，經(jīng)常將住宅建在公共汽車站或者地鐵站附近，從環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)來看，這是不達標(biāo)的。對此，李曉東建議，在城市規(guī)劃前期，做好環(huán)境影響評價，將開發(fā)商建設(shè)中的環(huán)境噪音污染作為考量指標(biāo)之一。