郝煜華

民政部門是政府部門中針對(duì)審核行政事務(wù)管理的主要職能部門，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要的作用。而民政資金是政府部門用于保障社會(huì)特殊群體、困難對(duì)象以及弱勢(shì)群體的基本救助資金，因此民政部門的工作者對(duì)于維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益工作有著主導(dǎo)的作用。特別是近年來，隨著國(guó)家對(duì)民生工作的越來越重視，民政部門的工作越來越多，責(zé)任也相應(yīng)越來越重大。因此，審計(jì)部門加強(qiáng)民政資金的審計(jì)力度，這對(duì)我國(guó)民政事業(yè)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)有著重要的意義。本文主要分析了當(dāng)前民政資金審計(jì)工作的重點(diǎn)以及難點(diǎn)，并提出了幾點(diǎn)意見，希望可以為今后民政資金的審計(jì)工作的開展提供一定的幫助。

一、提高對(duì)民政資金流向的重視，以此為基礎(chǔ)開展相關(guān)審計(jì)工作

審計(jì)組在制定民政專項(xiàng)資金審計(jì)實(shí)施方案的過程中，要做好事前審查工作。審計(jì)組可通過對(duì)民政部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室、財(cái)政部門的負(fù)責(zé)人，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)辦人員組織開展調(diào)查會(huì)，熟悉民政專項(xiàng)資金的申報(bào)、發(fā)放以及審核等相關(guān)流程；對(duì)民政部門相關(guān)政策的執(zhí)行能力、相關(guān)業(yè)務(wù)的操作流程以及民政資金賬戶等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解與分析；要對(duì)民政資金的數(shù)量等狀況進(jìn)行全面掌握；從而細(xì)化民政專項(xiàng)資金審計(jì)的目標(biāo)以及重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容等，明確相關(guān)審計(jì)任務(wù)，保障審計(jì)質(zhì)量。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)階段中，審計(jì)組應(yīng)將各類救濟(jì)、救災(zāi)以及優(yōu)撫等專項(xiàng)民生資金作為審計(jì)重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行審計(jì)，保障其規(guī)范性，確保做到專款專用，確保民政資金按照指定的用途進(jìn)行及時(shí)下?lián)?。因此，在審?jì)過程中，審計(jì)組要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

第—，審計(jì)組要提高對(duì)民政專項(xiàng)資金的用途與規(guī)定的重視?，F(xiàn)階段我國(guó)民政專項(xiàng)資金的使用者主要包括災(zāi)民、困難戶、殘疾人、老年人、孤兒以及社會(huì)流浪乞討人員等特殊群體；在審計(jì)過程中，審計(jì)組要對(duì)上報(bào)的自然災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以及優(yōu)撫對(duì)象等的真實(shí)性、是否與國(guó)家的相關(guān)政策符合，是否存在弄虛作假以及冒名頂替等實(shí)際問題進(jìn)行審計(jì)核實(shí)。

第二，審計(jì)組要對(duì)是否存在著隨意擴(kuò)大民政專項(xiàng)資金使用范圍問題提高重視。在實(shí)際審計(jì)中，審計(jì)組要核實(shí)分配、使用的救災(zāi)款、物質(zhì)等是否與捐贈(zèng)者的主觀意愿一致或者是否按相關(guān)規(guī)定的使用用途使用，相關(guān)部門是否存在著擠占、挪用以及虛列支出等問題。審計(jì)組要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政局對(duì)其捐贈(zèng)物質(zhì)時(shí)候是否實(shí)行有償調(diào)撥、變相出售以及收取補(bǔ)償金等規(guī)定，是否存在虛列救災(zāi)名目工程支出、虛假報(bào)銷水電費(fèi)以及接待費(fèi)等各種綜合費(fèi)用。

第三，審計(jì)民政專項(xiàng)資金的相關(guān)補(bǔ)助是否符合標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)組要重點(diǎn)關(guān)注下級(jí)民政部門是否存在欺騙上級(jí)的違法行為；是否存在人為的提高或者降低救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，撫恤金的計(jì)算是否準(zhǔn)確等。

第四，審計(jì)民政專項(xiàng)資金的相關(guān)程序是否符合規(guī)定。在審計(jì)工作開展過程中，審計(jì)組要重點(diǎn)審計(jì)民政資金的發(fā)放程序是否合規(guī)。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中，審計(jì)組要在財(cái)政、民政部門中系統(tǒng)的收集審計(jì)期內(nèi)的其上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的各種民政專項(xiàng)資金文，通過對(duì)兩個(gè)部門的資金文對(duì)比、核對(duì)，全面掌握審計(jì)期內(nèi)的民政專項(xiàng)資金的總量以及開支的具體范圍、資金的管理與發(fā)放等相關(guān)政策要求。

第五，審計(jì)組要重視對(duì)賬單的審計(jì)。在民政專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，審計(jì)組要將相關(guān)部門的上級(jí)部門同本級(jí)部門進(jìn)行對(duì)賬，將兩個(gè)結(jié)賬單進(jìn)行核對(duì)后，與資金文對(duì)比；要核實(shí)審計(jì)期內(nèi)的各項(xiàng)民政專項(xiàng)資金的使用與執(zhí)行狀況、是否存在著跨年到位等問題，以及是否存在著財(cái)政部門滯留未撥以及擠占挪用等情況。

第六，要關(guān)注社保專戶。民政專項(xiàng)資金中的低保資金、大病救助資金以及五保資金等一定要進(jìn)入到財(cái)政社保專用賬戶。由于我國(guó)民政部門在每年都要與本級(jí)的財(cái)政社保部門進(jìn)行對(duì)賬，審計(jì)組可以通過對(duì)對(duì)賬單進(jìn)行核查分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題。另外，審計(jì)組還可通過對(duì)財(cái)政社保專用賬戶進(jìn)行系統(tǒng)的核查，審計(jì)民政專項(xiàng)資金是否存在金額不足的問題，以及相關(guān)財(cái)政部門是否存在著滯留未撥與平衡預(yù)算等相關(guān)問題。

第七，要關(guān)注審批手續(xù)。在實(shí)際的工作過程中，民政專項(xiàng)資金的撥付以及發(fā)放要遵循嚴(yán)格的審批程序與手續(xù)，因此，提高對(duì)審批手續(xù)的關(guān)注，可以有效的發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門是否存在著專項(xiàng)資金挪用、專項(xiàng)資金的撥付以及相關(guān)發(fā)放手續(xù)是否符合規(guī)定等問題。

第八，要提高對(duì)享受名冊(cè)的關(guān)注。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)，審計(jì)組要將各類民政專項(xiàng)資金的相關(guān)受益人員進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)。對(duì)各類民政專項(xiàng)資金的受益人員通過電子表格進(jìn)行編制，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)的功能，通過與人社部門、公安部門、工商部門、稅務(wù)部門、房管部門以及公積金等相關(guān)部門的資料進(jìn)行仔細(xì)的對(duì)比，對(duì)于存在的不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行重點(diǎn)審核。

第九，提高對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的關(guān)注。審計(jì)組要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)賬的收支以及結(jié)余狀況的審計(jì)，要提高對(duì)預(yù)算外收入、相關(guān)真實(shí)性審查以及資金來款的真實(shí)性等相關(guān)審查工作的重視；審計(jì)核實(shí)其是否存在著經(jīng)費(fèi)資源不足、是否套取專項(xiàng)資金、是否擠占挪用專項(xiàng)資金等相關(guān)問題。

二、要做好相關(guān)資料的審計(jì)取證工作

民政資金是社會(huì)保障資金的主要組成部分，主要包括了社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫以及社會(huì)福利等專項(xiàng)資金，它對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)、黨群工作的開展以及國(guó)家安定團(tuán)結(jié)等方面有著重要的影響。因此在開展民政資金審計(jì)工作的過程中，要抓住重點(diǎn)，明確難點(diǎn)，做好民政資金的審計(jì)。

第一，在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中，審計(jì)組要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放的民政專項(xiàng)資金明細(xì)表進(jìn)行重點(diǎn)審查，仔細(xì)核對(duì)民政部門安排的相關(guān)資金總量與財(cái)政下?lián)艿馁Y金量是否相符，對(duì)于民政部門的預(yù)留專項(xiàng)資金進(jìn)行徹查；全面了解專項(xiàng)資金的使用情況。

第二，對(duì)于民政資金優(yōu)撫對(duì)象的名單、身份證以及“一卡通”賬號(hào)資料等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，同時(shí)要與公安部門進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，確保沒有死亡人員享有優(yōu)撫資金的狀況。對(duì)于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人員名單進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)，同時(shí)對(duì)于大病補(bǔ)助的發(fā)放金額與政府撥款資金金額是否一致進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；徹查補(bǔ)助對(duì)象的審核與資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，其相關(guān)手續(xù)是否嚴(yán)格按照程序規(guī)章制度執(zhí)行；在資金發(fā)放的過程中是否存在著虛假補(bǔ)助等違法亂紀(jì)狀況。

第三，提高對(duì)“五保人員”資料審計(jì)的重視，要徹查是否存在虛假的“五保人員”套取民政資金的狀況。

第四，提高對(duì)城鎮(zhèn)以及農(nóng)村低保人員的姓名、身份證等相關(guān)賬號(hào)的審計(jì)，對(duì)于相關(guān)資金的發(fā)放金額是否與政府撥款符合。

第五，延伸調(diào)查民政救助對(duì)象。審計(jì)組要重視外圍調(diào)查。審計(jì)組要開展對(duì)城鄉(xiāng)、農(nóng)村五保戶、醫(yī)療救助對(duì)象以及優(yōu)撫對(duì)象等民生供養(yǎng)對(duì)象的調(diào)查，并對(duì)相關(guān)款項(xiàng)的發(fā)放與使用狀況進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)。審計(jì)組還要在相關(guān)受益人員花名冊(cè)中選取一定比例的樣本進(jìn)行入戶調(diào)查。在選擇調(diào)查對(duì)象時(shí)，要針對(duì)項(xiàng)目多、次數(shù)多以及金額較大的人員，要對(duì)其資金存折、資金支取等問題入手，了解資金的真實(shí)走向，避免存在著在民政先發(fā)后返狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)籌問題以及村組調(diào)劑使用等行為存在。

三、撰寫好審計(jì)報(bào)告

在民政專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告的撰寫過程中，要秉持著全面、客觀的基本原則；要提高對(duì)民政專項(xiàng)資金的社會(huì)效益的重視，針對(duì)存在的問題提出具有可行性的審計(jì)建議。只有這樣，才可以保障民政資金使用的有效性。因此在審計(jì)報(bào)告的撰寫過程中要注意以下五個(gè)方面：

第一，民政專項(xiàng)資金賬目是否符合要求。要確保民政專項(xiàng)資金單獨(dú)設(shè)立賬戶。目前，各地財(cái)政部門設(shè)置了會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)各部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是這種核算體制會(huì)造成會(huì)計(jì)與單位管理相脫離的問題。民政部門的資金項(xiàng)目相對(duì)較為冗雜，因此，在審計(jì)過程中要以此為重點(diǎn)。

第二，民政部門在實(shí)際工作過程中是否存在民政專項(xiàng)資金被挪用等問題。在實(shí)際的工作過程中，存在著個(gè)別地方民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足的問題，經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致了有些民政部門使用救災(zāi)款發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼等問題。

第三，審計(jì)是否存在著民政專項(xiàng)資金串用問題。要避免民政部門在實(shí)際工作過程中將救災(zāi)款作為救濟(jì)款以及優(yōu)撫款等相似問題的發(fā)生，要保障?？顚Ｓ谩?/p>

第四，要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所是否存在著補(bǔ)助對(duì)象隨意變更的問題。要關(guān)注是否存在著隨意變更補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額以及資助項(xiàng)目等問題、是否將不符合民政資金使用標(biāo)準(zhǔn)的人納入低保范圍之內(nèi)。

第五，相關(guān)民政扶助資金發(fā)放時(shí)間問題。對(duì)于沒有及時(shí)發(fā)放以及政府撥款不及時(shí)、相關(guān)部門辦事延誤以及其他客觀原因?qū)е碌膯栴}，要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行劃分；針對(duì)損害民政資金享用對(duì)象的相關(guān)部門提出具有針對(duì)性的整改建議。

結(jié)束語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，民政資金對(duì)于社會(huì)的發(fā)展有著重要的作用，民政部門的工作者對(duì)于維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益工作有著主導(dǎo)的作用。民政資金是我國(guó)用于保障困難、特殊以及優(yōu)撫群體的基本生活正常開展的專項(xiàng)資金，體現(xiàn)了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的方針政策。近年來，各級(jí)黨委、政府對(duì)民生工作尤為重視，使得民政部門相關(guān)責(zé)任越來越大。因此要通過必要的審計(jì)工作，保障相關(guān)民政資金使用的有效性，確保民政資金可以及時(shí)、準(zhǔn)確、足額的發(fā)放到符合標(biāo)準(zhǔn)的民政對(duì)象手中，這也是現(xiàn)階段我國(guó)民政資金審計(jì)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。只有確保民政專項(xiàng)資金被有效地使用，才可以保障我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。