賀婧

《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期要遵循社會各方共同參與社會治理的改革方向，著力改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。改進(jìn)社會治理方式，構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。激發(fā)社會組織活力，鼓勵和支持社會組織參與社會治理。遼寧新一輪全面振興給我們發(fā)展進(jìn)步帶來巨大動力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。要化解這些矛盾、解決這些問題、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須深入推進(jìn)社會治理變革。

從社會管理走向社會治理

黨的十八屆三中全會指出，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。從“社會管理”到“社會治理”，僅一字之差的概念升級背后，是近年來各種社會參與形式的廣泛興起。隨著全面深化社會領(lǐng)域改革序幕的拉開，構(gòu)建新型政府與社會關(guān)系已將如何推動和規(guī)范社會參與發(fā)展擺上了日程。

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會管理側(cè)重于政府對社會進(jìn)行管理，很容易表現(xiàn)為政府凌駕于社會之上，習(xí)慣于包攬一切社會事務(wù)，習(xí)慣于對社會命令和控制。政府是社會管理合法權(quán)力的主要來源，而社會治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過程，強調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來源。過去政府大包大攬的工作方式已不適合現(xiàn)在的社會，因此發(fā)動社會組織、社會公眾協(xié)同參與社會管理更為重要。社會組織是在社會服務(wù)的需求中應(yīng)運而生的，而以政府為引導(dǎo)，將更多社會管理的權(quán)力交給市場，交給社會，這是一種開放的先進(jìn)的符合中國發(fā)展大方向的思路。

推進(jìn)社會治理創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)前

我省發(fā)展階段性特征和人民群眾新期待

當(dāng)前，遼寧正處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新社會治理非常必要。目前，我省新舊矛盾和問題交織疊加，經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的制約因素較為突出。比如，新型工業(yè)化面臨能源資源緊張、就業(yè)壓力加大、生態(tài)環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，信息化帶來了社會組織結(jié)構(gòu)和人們思想觀念、行為方式的變化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來了人口遷徙壓力，客觀上要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變等等。這些都使我們面臨一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的社會風(fēng)險，要求我們通過創(chuàng)新社會治理予以解決。社會發(fā)展有其自身的規(guī)律，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上同步推進(jìn)社會建設(shè)和社會治理，推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的改革。社會組織能夠協(xié)調(diào)政府與公眾之間、政府與法人之間、人與人之間、利益群體之間等各種關(guān)系，以避免摩擦、減少矛盾、消除對抗，最終達(dá)到雙贏及整個社會的安定和諧。政府應(yīng)以“小政府、大社會”為目標(biāo)，加快推進(jìn)行政體制改革，把一部分行政權(quán)力剝離給社會，由社會組織來承擔(dān)，并劃定合作治理的領(lǐng)域和范圍。

讓多元主體共同參與社會治理

對于一個公共社會而言，發(fā)展完善社會組織，讓社會組織參與社會治理是有效的“穩(wěn)定器”，是社會公共服務(wù)體系的重要補充力量。而政府事務(wù)性管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會組織承接，給社會組織發(fā)揮作用的空間，可以最大限度地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，完善和提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會和諧。社會治理需要政府搭建公共平臺，由多元化的社會組織，甚至公民個人參與對公共事務(wù)的管理。要鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要推進(jìn)理念創(chuàng)新，鼓勵社會各方面參與社會事務(wù)和公共管理，尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵和提升公眾的責(zé)任意識和判斷能力，完善公眾參與公共生活的機制，實現(xiàn)社會治理多元主體互動。扶持社會組織健康發(fā)展，為社會治理創(chuàng)新提供組織基礎(chǔ)和重要保障。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府和社會組織對立的狹隘觀念，準(zhǔn)確把握和定位社會組織的角色，重視和認(rèn)可社會組織參與公共治理的積極作用。要鼓勵社會力量參與資金援助，拓寬社會組織資金來源渠道，適度推行稅收減免，夯實其自身參與公共治理的能力和物質(zhì)基礎(chǔ)。

培育社會組織的發(fā)展，構(gòu)建一個政府、社會、企業(yè)良性互動的格局，是今后很重要的一個任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的趨勢與必經(jīng)之路。