楊宇新

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”涵蓋各級黨組織和全體黨員，囊括從違紀之前到涉嫌破法各個階段不同程度的問題，貫通批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，體現(xiàn)了管黨治黨到邊到底的全面要求，強化了黨章黨規(guī)黨紀的剛性約束。在監(jiān)督執(zhí)紀實踐中，要把握運用好“四種形態(tài)”，推動省直機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

一、深刻領(lǐng)會“四種形態(tài)”新論述，全面把握對機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的新要求

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，是對當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務(wù)的科學(xué)判斷，是對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是推動紀律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引，為進一步做好新形勢下省直機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了目標和方向，具有特殊重要的指導(dǎo)意義。

第一，實踐“四種形態(tài)”是適應(yīng)紀檢體制改革，夯實全面從嚴治黨要求的具體路徑。從嚴治黨要靠紀律管全黨，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”就是路徑和方法。特別是在省直機關(guān)深入落實“兩個責(zé)任”和省級派駐機構(gòu)全覆蓋的新形勢下，省直機關(guān)紀工委和省直各單位機關(guān)紀委越來越成為省直單位推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支重要力量。省直機關(guān)紀工委作為省紀委的派出機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)120個省（中）直單位機關(guān)紀委的工作。把“派”的權(quán)威充分發(fā)揮出來，把組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，全面推進省直機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。省直單位機關(guān)紀委要協(xié)助黨組（黨委）和派駐紀檢組落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做好本單位、本系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督等黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，也必須準確把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

第二，實踐“四種形態(tài)”是防范機關(guān)廉政風(fēng)險、打造良好發(fā)展環(huán)境的客觀要求。當前，遼寧老工業(yè)基地振興正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，直接關(guān)系到遼寧振興發(fā)展。省直機關(guān)是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指揮部和參謀部，掌握著政策制定、行政審批和監(jiān)督檢查等重要權(quán)力。這些權(quán)力如果得不到有效制約和監(jiān)督，很容易發(fā)生不正之風(fēng)和腐敗問題。準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，挺紀在前，“敢”字當先，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，防范廉政風(fēng)險，切實解決少數(shù)機關(guān)干部存在的不作為、亂作為等問題，抓出機關(guān)作風(fēng)新氣象，對于打造遼寧良好的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

第三，實踐“四種形態(tài)”是體現(xiàn)嚴管厚愛、加強機關(guān)黨員干部日常管理監(jiān)督的重要措施。機關(guān)各級黨組織和紀檢組織要通過“四種形態(tài)”，把管黨治黨落到日常工作中。了解干部情況要多問多聽多看，聽到反映就及時打電話問一問，或者當面談一談，隨時提醒告誡。當干部取得成績的時候，對存在的缺點不遷就縱容，督促其立行立改；當出現(xiàn)苗頭性問題時，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，讓他猛警醒、剎住車。以紀律人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴肅凜然的剛性一面，也有關(guān)心愛護的溫情一面，這樣才能適應(yīng)全面從嚴治黨的要求。

二、發(fā)揮“派”的權(quán)威和組織優(yōu)勢，落實好第一種形態(tài)

實踐“四種形態(tài)”，最難的是第一種形態(tài)，關(guān)鍵也在用好第一種形態(tài)。要把落實第一種形態(tài)作為一項常態(tài)性工作，把嚴的要求、實的措施體現(xiàn)在時時處處事事，真正起到抓早抓小、防患未然的作用。

一是推動部門黨組（黨委）落實第一種形態(tài)責(zé)任。用好第一種形態(tài)黨組（黨委）負主體責(zé)任，落實好第一種形態(tài)，重要在認識，關(guān)鍵在擔(dān)當。全面從嚴治黨向基層延伸，“兩個責(zé)任”更要在基層落地生根。要按照中央、省委的部署要求，緊密聯(lián)系機關(guān)實際，認真落實《省直機關(guān)基層黨組織落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實施辦法》，指導(dǎo)省直機關(guān)各級黨組織和紀檢組織把對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，時刻擺上重要位置，有機融入日常工作，在嚴、細、精、深上下功夫，用好咬耳、扯袖重要手段，多積尺寸之功，經(jīng)常防微杜漸。

二是加大談話函詢工作力度。加強對省直機關(guān)處級及以下黨員干部的誡勉談話，指導(dǎo)各單位在信訪初核的基礎(chǔ)上，對構(gòu)成違紀但違紀情節(jié)輕微的要嚴格按規(guī)定程序?qū)Ξ斒氯诉M行誡勉談話，警示告誡，存檔備查；對舉報線索不清，但暴露出的問題帶有苗頭性和傾向性的，要找相關(guān)當事人進行糾正提醒。切實提高函詢談話的針對性和實效性，使被談話對象放下心理包袱，打開心扉向組織如實說明情況，盡量避免“小錯不糾釀大禍”。要敢于擔(dān)當、敢于亮劍，對在組織約其談話、函詢時，不如實向組織說明問題的，嚴格按照新頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)條款給予紀律處分。

三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，面向每個黨支部、每個黨員，以黨的組織生活為基本形式，堅持和落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，同時針對新情況新問題，以改革精神補齊制度短板、強化執(zhí)行。學(xué)習(xí)教育中要充分發(fā)揮組織生活的熔爐作用，用好批評和自我批評這個“利器”，觸及靈魂，電擊心間，提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，進一步解決好庸俗化、隨意化、平淡化、娛樂化的問題。

四是筑牢拒腐防變思想道德防線。深入開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，教育黨員干部牢固樹立“四種意識”，嚴格遵守“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”要求。進一步強化省直單位重點崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域處級領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，舉辦?。ㄖ校C關(guān)直屬單位主要負責(zé)人警示教育培訓(xùn)班、新任處長警示教育培訓(xùn)班，把警示教育和崗位廉政教育內(nèi)容納入黨校教育和公務(wù)員培訓(xùn)及干部遠程在線教育之中。

三、保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，不放松后三種形態(tài)

在用好第一種形態(tài)的同時，不放松后三種形態(tài)，及時查處違紀違法的黨員干部，充分發(fā)揮紀律審查的懲戒和威懾作用，進一步強化不敢的“氛圍”。

一是加大信訪舉報查核力度。緊緊圍繞“六大紀律”和“四種形態(tài)”，按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點、處置得當?shù)脑瓌t，對線索進行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋。凡是上級紀委交辦要結(jié)果和自收的指向明確的問題線索，都要集中力量開展初核工作，加快節(jié)奏，縮短周期，及時反饋匯報。每月匯總反映省直各單位信訪問題的情況并進行綜合分析，進一步理清反映黨員干部問題線索，摸清底數(shù)，強化對線索處置的監(jiān)督，加大對談話函詢的再核查力度，嚴格審核初核了結(jié)線索，努力做到件件有著落、事事有回音。

二是加大紀律審查工作力度。堅持有案必查，重點查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的處級領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持快查快結(jié)，防止調(diào)查取證工作貪大求全、“吃干榨盡”。在確保質(zhì)量的前提下，嚴格控制審查時限，提高立案率和結(jié)案率。加強對反映黨員干部問題線索的排查、核實，對有案不查、壓案不辦、瞞案不報的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是強化案件審理工作。改進審理方式，按照紀在法前、紀法分開的原則，由以往重點審理涉嫌違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題，用黨章黨規(guī)黨紀衡量違紀行為。在審核事實、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”準確適用。對紀工委交辦案件和省直各單位機關(guān)紀委自辦案件進行指導(dǎo)，依據(jù)新頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對違紀行為的證據(jù)標準、性質(zhì)認定、條規(guī)適用和紀法銜接等問題進行規(guī)范。同時，對近年來省直各單位違紀黨員處理的執(zhí)行情況進行一次全面監(jiān)督檢查，進一步增強組織處理的嚴密性和執(zhí)行紀律的嚴肅性。

四是持之以恒糾正“四風(fēng)”。按照省委省政府關(guān)于作風(fēng)專項整治的部署和要求，嚴肅整治基層和群眾反映強烈的機關(guān)作風(fēng)突出問題。深入開展省直機關(guān)窗口單位改進作風(fēng)專項行動，促進服務(wù)窗口改進服務(wù)態(tài)度、簡化辦事流程、提高服務(wù)效能。積極參與省政府機關(guān)開展的機關(guān)行政效能監(jiān)察督查工作，監(jiān)督重點工作項目的推進落實，了解解決投資、營商等軟環(huán)境方面存在的突出問題，解決不作為、慢作為、亂作為等問題。狠抓重要節(jié)點，擴大成果，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。依托民心網(wǎng)“省直機關(guān)作風(fēng)問題舉報通道”廣泛接受社會監(jiān)督，對舉報投訴，迅速查清事實，形成省直機關(guān)反“四風(fēng)”倒逼機制。