郭艷華

自廣州市開展創(chuàng)建國(guó)家生活垃圾分類示范城市活動(dòng)以來(lái)，全市各區(qū)積極行動(dòng)，著力推進(jìn)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放。本文通過(guò)對(duì)越秀區(qū)、荔灣區(qū)、黃埔區(qū)實(shí)地調(diào)研，總結(jié)廣州市生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式取得的成效，分析存在的主要問(wèn)題并提出改進(jìn)建議。

一、定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式由來(lái)

1994年，廣州市開始實(shí)行新的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每戶15元（含衛(wèi)生保潔費(fèi)10元和垃圾處理費(fèi)5元），并率先在全國(guó)實(shí)行生活垃圾上門收集模式，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)城管系統(tǒng)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，隨著居民們對(duì)居住環(huán)境需求的不斷提升（比如，居民樓走廊通道狹窄，不能滿足消防要求等），使上門收集的這種模式越來(lái)越受到挑戰(zhàn)。在此情況下，廣州市城管部門嘗試撤掉樓層里的垃圾桶，改在樓門口集中設(shè)置，但是隨之又帶來(lái)了新問(wèn)題：居住在低層的居民不愿意將垃圾桶放置在樓門口。最終，城管部門通過(guò)走訪研究后，決定以200-300戶為一個(gè)單元，集中設(shè)置垃圾投放點(diǎn)，便于居民們投放垃圾。越秀區(qū)六榕街是最早推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放的街道，定時(shí)定點(diǎn)分類投放的模式也源于該街道及越秀區(qū)的探索實(shí)踐。

二、定時(shí)定點(diǎn)分類投放流程

（一）明確定時(shí)定點(diǎn)

定時(shí)定點(diǎn)分類投放是指在固定的時(shí)間（上午7時(shí)-9時(shí)、晚上6時(shí)-8時(shí)30分兩個(gè)時(shí)段），在樓宇空地設(shè)置垃圾分類桶（一般200-300戶設(shè)立一處），供居民們投放分類好的廚余垃圾和其它垃圾。環(huán)衛(wèi)人員不再上門收垃圾，改為定時(shí)定點(diǎn)接收居民們投放的垃圾，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)廚余垃圾進(jìn)行二次精細(xì)分類，確保垃圾分類質(zhì)量。

（二）明確投放要求

為使定時(shí)定點(diǎn)投放模式有序推進(jìn)，廣州市固體廢棄物處理工作辦公室印發(fā)了《關(guān)于街道和社區(qū)居委會(huì)落實(shí)垃圾分類相關(guān)規(guī)定措施的指導(dǎo)意見》的通知，要求推廣社區(qū)垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式，因地制宜、有條件地逐步推行“定時(shí)定點(diǎn)+誤時(shí)定點(diǎn)”的垃圾分類投放模式，做到有計(jì)劃、有動(dòng)員、有操作、有配套、有監(jiān)督。2015年，廣州市60%的社區(qū)人口實(shí)現(xiàn)了定時(shí)定點(diǎn)分類投放，今年底力爭(zhēng)完成80%的社區(qū)人口實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)分類投放。

三、定時(shí)定點(diǎn)模式取得的成效

（一）減少財(cái)政投入

在推進(jìn)生活垃圾分類的初期，每個(gè)樓層要放置2個(gè)垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工人上樓收集，人力物力投入大。定時(shí)定點(diǎn)分類投放經(jīng)費(fèi)投入少（單是購(gòu)置和配備垃圾桶的經(jīng)費(fèi)就大為減少），無(wú)需增加環(huán)衛(wèi)工人，也不再向居民們發(fā)放分類桶和垃圾袋，實(shí)現(xiàn)了“既省錢又節(jié)省空間”的雙贏。

（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，分類準(zhǔn)確率高

實(shí)行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放后，各試點(diǎn)街道和社區(qū)居委會(huì)普遍成立了督導(dǎo)員隊(duì)伍。人員構(gòu)成有物業(yè)招聘的保潔人員和環(huán)衛(wèi)工人，還有居委會(huì)推薦的社區(qū)骨干和積極分子。督導(dǎo)員每天定時(shí)定點(diǎn)上崗，指導(dǎo)居民們正確分類和投放，進(jìn)行監(jiān)督管理，做到了“教育在桶邊、檢查在桶邊”，對(duì)提高垃圾分類的準(zhǔn)確率發(fā)揮了積極作用。

（三）改善樓層環(huán)境

以往，每個(gè)樓層放置垃圾桶后，不僅氣味難聞，而且老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂較多，容易滋生病媒，傳染疾病，衛(wèi)生環(huán)境較差。推行定點(diǎn)定時(shí)分類投放后，居民們?cè)谥付ǖ臅r(shí)間和地點(diǎn)投放垃圾，減少了大量分散的垃圾收集點(diǎn)（污染源），樓層的環(huán)境衛(wèi)生大為改善。環(huán)衛(wèi)工人不再上門收取垃圾，把節(jié)省下來(lái)的時(shí)間用于社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生保潔，從整體上改善了社區(qū)環(huán)境。通過(guò)調(diào)查走訪，定時(shí)定點(diǎn)模式在老舊小區(qū)推廣起來(lái)相對(duì)容易。因?yàn)檫@些老舊小區(qū)原有的垃圾投放就是“定點(diǎn)”，改變的只是多了個(gè)“定時(shí)”，因此居民們的知曉率和參與率較高。

四、多管齊下，措施得力

（一）宣傳教育形成常態(tài)

推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式后，廣州市的各區(qū)（街）相繼成立了生活垃圾分類宣講團(tuán)，結(jié)合每個(gè)月周六的“垃圾分類全民活動(dòng)宣傳日”，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。主管部門定期舉辦垃圾分類培訓(xùn)班，對(duì)街道機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)站的管理人員和社區(qū)居民進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，目前，全市的每個(gè)街道都有2-3名教員。他們充分利用社區(qū)宣傳欄、活動(dòng)站，為居民群眾講解垃圾分類知識(shí)。

為提高居民們參與垃圾分類的自覺(jué)意識(shí)，管理部門堅(jiān)持開展一塊牌、四幅圖、四張紙宣傳活動(dòng)?！耙粔K牌”指實(shí)行垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)投放收集開始時(shí)間倒計(jì)時(shí)牌，在各社區(qū)巡回提醒；“四幅圖”指垃圾分類倡議書、工作答疑、分類方法、桶點(diǎn)分布圖，并廣泛張貼在各桶點(diǎn)和街巷醒目處；“四張紙”指生活垃圾分類倡議書、生活垃圾分類溫馨提示、生活垃圾分類桶點(diǎn)分布圖、生活垃圾分類指引小冊(cè)子進(jìn)樓入戶指引，加深居民們對(duì)垃圾分類收集模式的認(rèn)識(shí)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)二次分揀

在開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式的社區(qū)，居民們能夠做到分類投放與督導(dǎo)員的作用密不可分。督導(dǎo)員每天堅(jiān)持“站桶”，集檢查、督促、教育和指導(dǎo)于一身，使垃圾分類的準(zhǔn)確率不斷提高。除了督導(dǎo)員“站桶”，環(huán)衛(wèi)工人的二次分揀至關(guān)重要。通過(guò)調(diào)查走訪，很多社區(qū)開展了多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，有獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)衛(wèi)工人的也有獎(jiǎng)勵(lì)居民的，如分出1桶240升的廚余垃圾給予環(huán)衛(wèi)工人10-15元的獎(jiǎng)勵(lì)，起到了明顯的激勵(lì)和示范作用。在推行定時(shí)定點(diǎn)分類收集投放的同時(shí)，各街道普遍加強(qiáng)了保潔管理，及時(shí)做好投放站點(diǎn)的垃圾清運(yùn)和衛(wèi)生，提升保潔服務(wù)質(zhì)量。居民們是社區(qū)環(huán)境改善最直接的受益者。通過(guò)事實(shí)教育，無(wú)形中提升了大家的認(rèn)同感和幸福感。全民齊參與，努力營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境成為居民們的共識(shí)，也由此推動(dòng)了垃圾分類工作。

五、存在的主要問(wèn)題

（一）處理費(fèi)收取呈下降趨勢(shì)

推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式后，大多數(shù)社區(qū)的垃圾處理費(fèi)收取出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，普遍下降了15%-20%。通過(guò)調(diào)查走訪，主要問(wèn)題是居民群眾不理解，認(rèn)為既然取消了上門收取垃圾，各家到指定地點(diǎn)投放，為什么還要收取垃圾處理費(fèi)？從中反映出居民們對(duì)垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放、對(duì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，在認(rèn)識(shí)和理解上尚有偏差。還有的社區(qū)因?yàn)槔幚碣M(fèi)收取困難，造成推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作時(shí)續(xù)時(shí)斷，主要原因是擔(dān)心推行定時(shí)定點(diǎn)后，收取垃圾處理費(fèi)更加困難。

（二）居民參與有待提高

垃圾分類、投放涉及千家萬(wàn)戶，每個(gè)人的生活習(xí)慣不同，原有的投放習(xí)慣一時(shí)難以改變，導(dǎo)致居民們的參與率不高。

定時(shí)定點(diǎn)要求上午和晚上兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行投放，居委會(huì)把垃圾桶放置在投放點(diǎn)內(nèi)，到時(shí)間后再把垃圾桶撤走。但是有些社區(qū)到時(shí)間后沒(méi)有及時(shí)把垃圾桶撤走，定時(shí)投放點(diǎn)變成了誤時(shí)投放點(diǎn)；有的社區(qū)囿于人手不夠，監(jiān)管不到位，造成居民們沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)投放，影響了環(huán)境衛(wèi)生。再有，物業(yè)公司的支持配合也很重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的物業(yè)公司對(duì)定時(shí)定點(diǎn)投放工作不太支持，主要原因一是雖然收取的物業(yè)費(fèi)包括了保潔費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，但是物業(yè)公司畢竟還有人力和物力投入，導(dǎo)致物業(yè)公司的積極性不高；二是有些物業(yè)公司的“管理辦法”有“上門收垃圾收取一定費(fèi)用”的規(guī)定，并聲稱“有法律依據(jù)”，反之認(rèn)為“定時(shí)定點(diǎn)投放缺乏法律依據(jù)”。

從定時(shí)定點(diǎn)分類投放取得的成效來(lái)看，基本上以人力投入和獎(jiǎng)勵(lì)為主，雖然各樓層配桶的經(jīng)費(fèi)減少了，但是二次分揀和督導(dǎo)員的費(fèi)用增加了。以單個(gè)街道為例，推行定時(shí)定點(diǎn)分類投放以來(lái)，平均每個(gè)月大約投入5萬(wàn)元。廣州市固體廢棄物處理工作辦公室印發(fā)的《關(guān)于街道和社區(qū)居委會(huì)落實(shí)垃圾分類相關(guān)規(guī)定措施的指導(dǎo)意見》規(guī)定了定時(shí)定點(diǎn)分類投放的工作流程，但在落實(shí)上不夠到位，主要表現(xiàn)在有的督導(dǎo)員不夠盡責(zé)，守點(diǎn)、站桶出現(xiàn)空崗，造成前期垃圾分類和二次精細(xì)分類率低。此外，通過(guò)調(diào)查各區(qū)的推進(jìn)情況，發(fā)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)分類投放不夠均衡，一是老舊小區(qū)的推進(jìn)情況要明顯好于有物業(yè)管理的小區(qū)；二是低層住戶上下樓方便，更容易接受定時(shí)定點(diǎn)；三是相比普通小區(qū)，機(jī)關(guān)大院推進(jìn)難度較大。機(jī)關(guān)大院的住戶收入相對(duì)較高，對(duì)積分和獎(jiǎng)勵(lì)不在乎。以某公務(wù)員集中居住的小區(qū)為例，在3476份征詢意見表中，表示自愿參與定時(shí)定點(diǎn)的僅有670戶，表示不參與的有1151戶，干脆棄權(quán)的有1655戶。

六、建議與對(duì)策

（一）堅(jiān)定定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式不動(dòng)搖

2012年，廣州市打響生活垃圾分類戰(zhàn)役后，先后嘗試推進(jìn)了垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)、按袋計(jì)量等多種模式。從目前推進(jìn)的情況來(lái)看，定時(shí)定點(diǎn)分類投放比較符合廣州市的實(shí)際情況，不需要增加過(guò)多的財(cái)政投入，而且這種模式也是國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市普遍選擇的模式。有鑒于此，廣州市要堅(jiān)定不移地推進(jìn)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式，在其基本原則和大方向確定后，核心就是不斷創(chuàng)新定時(shí)定點(diǎn)分類投放的形式和內(nèi)容。

（二）深入持久開展宣傳活動(dòng)

倡導(dǎo)和推行垃圾分類既是政府部門的工作，也是市民的責(zé)任和義務(wù)，要讓公眾接受定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式并能自覺(jué)踐行，必須堅(jiān)持開展宣傳推廣工作。垃圾分類的源頭在社區(qū)，在每一個(gè)家庭，只有抓住了源頭才能實(shí)現(xiàn)垃圾減量。這就需要管理部門與基層互動(dòng)，采取多種形式，開展宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。當(dāng)然，習(xí)慣的養(yǎng)成和改變需要一個(gè)過(guò)程，但是只要堅(jiān)持不懈，就會(huì)引導(dǎo)市民養(yǎng)成與定時(shí)定點(diǎn)分類投放要求相適應(yīng)的“綠色文明”生活習(xí)慣。

（三）調(diào)整處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

廣州市居民生活垃圾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，20多年來(lái)一直沒(méi)有調(diào)整。垃圾處理費(fèi)是各區(qū)環(huán)衛(wèi)站運(yùn)作的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，目前主要靠環(huán)衛(wèi)工人上門收取，顯然不適應(yīng)市容環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類工作的需要。為此，建議盡快出臺(tái)《廣州市市區(qū)城市生活垃圾處理收費(fèi)管理暫行辦法》，適當(dāng)提高垃圾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新收取模式（比如，可以借鑒中山、海口、三亞等城市垃圾收費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，嘗試將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)捆綁），提高收繳率和覆蓋率，確保垃圾處理費(fèi)能夠足額收取。

（四）拓展循環(huán)利用渠道

定時(shí)定點(diǎn)分類投放應(yīng)將廢玻璃、廢木材、廢塑料、廢布料等低值廢棄物回收利用，既增加了居民和環(huán)衛(wèi)工人的收入，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量，管理部門又減少了垃圾填埋和焚燒的處理量，可以取得一舉多贏、多方共贏的效果。政府部門要改變“大包大攬”的做法，利用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)回收企業(yè)，延伸回收鏈條，拓展垃圾分類資源循環(huán)利用的新途徑，提高居民們參與垃圾分類的積極性。

（五）固化長(zhǎng)效機(jī)制

定時(shí)定點(diǎn)分類投放是廣州市推進(jìn)垃圾分類投放模式、垃圾處理的大方向，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制予以保障。長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)費(fèi)制度化；二是人員固定化。要培養(yǎng)一批集垃圾分類指導(dǎo)、巡查、督導(dǎo)于一身的隊(duì)伍，更好地推進(jìn)定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作。

（六）修訂完善物業(yè)管理辦法

針對(duì)目前定時(shí)定點(diǎn)分類投放小區(qū)物業(yè)管理公司不配合的實(shí)際，建議建立定時(shí)定點(diǎn)分類投放部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。特別是要與規(guī)劃國(guó)土部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，使物業(yè)管理公司的相關(guān)管理辦法、實(shí)施細(xì)則與定時(shí)定點(diǎn)的要求相適應(yīng)。建議根據(jù)定時(shí)定點(diǎn)分類投放的要求，修訂完善《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，取消上門收取垃圾以及每層樓設(shè)置垃圾桶的相關(guān)條文規(guī)定，為定時(shí)定點(diǎn)分類投放提供有效的制度保障。

（七）推廣考核不搞“一刀切”

從調(diào)研和座談的實(shí)際情況來(lái)看，政府管理部門和輿論可能高估了定時(shí)定點(diǎn)分類投放推進(jìn)的難易程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年7月，政府部門要求推進(jìn)定時(shí)定點(diǎn)分類投放達(dá)到50%，雖然在擴(kuò)大層面上能夠達(dá)到，但是推進(jìn)效果難以保障。因此建議定時(shí)定點(diǎn)分類投放推廣、考核不搞一刀切，不能急于求成。一是對(duì)新型社區(qū)可以要求“既定時(shí)又定點(diǎn)”，對(duì)于老城區(qū)，“定時(shí)”、定點(diǎn)”可以結(jié)合實(shí)際情況更為靈活一些；二是對(duì)“城中村”要堅(jiān)持“定點(diǎn)”，對(duì)“定時(shí)”可暫時(shí)不予要求；三是在考核方面，對(duì)新型社區(qū)、老城區(qū)和“城中村”要結(jié)合實(shí)際情況，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求。

定時(shí)定點(diǎn)分類投放是現(xiàn)階段廣州市生活垃圾分類的主攻方向，在堅(jiān)定不移全力推進(jìn)的同時(shí)，要積極鼓勵(lì)和探索定時(shí)定點(diǎn)分類投放的不同做法，使這種模式更加科學(xué)合理完善。一是要靈活設(shè)計(jì)“定時(shí)”和“定點(diǎn)”。社區(qū)應(yīng)根據(jù)居民群眾的生活和工作習(xí)慣，靈活設(shè)置“定時(shí)”和“定點(diǎn)”，不必強(qiáng)求統(tǒng)一，集中在早晚兩個(gè)時(shí)段肯定會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)帶來(lái)壓力；二是在戶數(shù)較少的單體樓沒(méi)有必要設(shè)置垃圾分類站桶員，完全可以采取垃圾下樓或是由環(huán)衛(wèi)工人上門收取的辦法?？傊?，只要有利于推進(jìn)定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作，就應(yīng)該鼓勵(lì)各街道和社區(qū)大膽探索，實(shí)踐創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯：李靜敏）