傅國成

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義及發(fā)展現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制以及制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查、治理安全隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的要求及企業(yè)生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想形成系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的安全管理體系的過程。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。2011年5月3日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；2011年6月29日，交通運(yùn)輸部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案>的通知》；2012年4月20日，交通運(yùn)輸部起草《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法》和《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)》，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法>和達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)的通知》，要求各企業(yè)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)；2014年11月1日，新《安全生產(chǎn)法》正式頒布，“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”被寫進(jìn)總則，標(biāo)志著開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作已具備法律強(qiáng)制性。近年來，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械、冶金等重點(diǎn)工礦行業(yè)和領(lǐng)域相繼開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，已形成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)。

2 寧波遠(yuǎn)東碼頭經(jīng)營有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)概況

寧波遠(yuǎn)東碼頭經(jīng)營有限公司（以下簡稱遠(yuǎn)東公司）是寧波-舟山港集團(tuán)有限公司下屬的專業(yè)集裝箱碼頭公司，主營業(yè)務(wù)包括集裝箱裝卸及相關(guān)港口服務(wù)。公司位于寧波港域穿山港區(qū)，地理位置優(yōu)越，自然條件良好，擁有 5個岸線總長的集裝箱泊位，2015年集裝箱吞吐量超過370萬TEU。隨著貨物吞吐量的增長，作為傳統(tǒng)碼頭企業(yè)，遠(yuǎn)東公司安全管理的壓力與日俱增。為此，公司嚴(yán)格按照上級部署的安全工作目標(biāo)和要求，積極運(yùn)用現(xiàn)代化管理方法，遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，秉承“兩提一促五到位”的理念，堅(jiān)持“兩管五同時”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2015年，遠(yuǎn)東公司安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故頻率控制在0.04起/萬TEU以下，這與公司開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有必然聯(lián)系。

遠(yuǎn)東公司將先進(jìn)安全管理思想與傳統(tǒng)安全管理方法和企業(yè)日常工作有機(jī)結(jié)合，有效提高公司安全生產(chǎn)管理水平。2013年6月，公司召開專題研討會，正式宣布開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。為確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利進(jìn)行，公司成立由總經(jīng)理任組長的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立工作小組，負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、制訂和實(shí)施方案、辨識危險(xiǎn)有害因素、評估風(fēng)險(xiǎn)、編寫作業(yè)文件、診斷、現(xiàn)場集中整治、試運(yùn)行、自評、整改、申請達(dá)標(biāo)考評、配合達(dá)標(biāo)考評、整改達(dá)標(biāo)考評中發(fā)現(xiàn)的問題、改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等具體工作，并制訂各項(xiàng)工作的具體時間表。同年11月，公司以909分（滿分1 000分）的高分通過交通運(yùn)輸部專家組評審，被評為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)。

在通過交通運(yùn)輸部的達(dá)標(biāo)評審后，遠(yuǎn)東公司在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面沒有絲毫松懈。班組是企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的最小單元，也是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮班組在安全生產(chǎn)中的第一道防線的作用，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)場管理規(guī)范化和本質(zhì)安全型班組建設(shè)，公司于2014年成立由安全監(jiān)督部副經(jīng)理任組長的班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評小組，并出臺班組安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理實(shí)施方案，對公司33個班組的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和考評。按照實(shí)施方案，考評小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，組織季度、年度現(xiàn)場考評工作，對班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行等級評定并提交獎懲意見，結(jié)合對各部門的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評，最終形成公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的長效機(jī)制。

3 集裝箱碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

2016年11月，遠(yuǎn)東公司將再次迎來交通運(yùn)輸部的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審。為進(jìn)一步提高公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，筆者對公司近3年來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作存在的問題及其他集裝箱碼頭企業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行分析，以便找出對策。

3.1 對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識不足

對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識不足是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的阻力。有的管理人員不重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，工作態(tài)度不積極，采取臨時抱佛腳的方式應(yīng)對檢查；有的班組對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的內(nèi)容不了解，因工作量大而存在抵觸情緒；有的班組在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方面敷衍了事，僅指派1人做臺賬，應(yīng)付公司檢查。

3.2 缺乏相應(yīng)的安全管理知識

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)人員要具備相應(yīng)的知識，才能把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作做好。危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，要求相關(guān)人員了解危險(xiǎn)源，并能夠進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價。有的管理人員因?qū)Π踩芾砉ぷ髡J(rèn)識不足，未認(rèn)真開展專題性事故案例警示教育、隱患治理、危險(xiǎn)源管理和員工培訓(xùn)；有的班組臺賬記錄的內(nèi)容空洞乏味，整改措施、安全教育等內(nèi)容缺乏針對性和時效性，暴露出班組長安全管理知識有限、文字表達(dá)能力有待提高等問題。

3.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍不濃

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及集裝箱碼頭企業(yè)各部門、各崗位的每名員工，只有通過內(nèi)網(wǎng)、短信、報(bào)刊等多渠道廣泛宣傳，開展豐富多彩的活動，才能使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作深入人心，并取得預(yù)期效果；但在實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作僅局限于安全生產(chǎn)管理部門，碼頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其他部門對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持較少，個別部門甚至對班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無監(jiān)督、無指導(dǎo)。由于安全生產(chǎn)管理部門自身的力量和能力有限，加之其主要工作精力放在安全監(jiān)督上，導(dǎo)致碼頭企業(yè)內(nèi)部很難形成各部門高度重視、全體員工積極參與的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍。

3.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)用性不強(qiáng)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涵蓋增強(qiáng)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)、提高設(shè)施裝備水平、改善作業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化崗位責(zé)任落實(shí)等各個方面，是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程，有利于全面促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。然而，有的碼頭企業(yè)在安全生產(chǎn)方面未結(jié)合實(shí)際情況，只是對照考評細(xì)則補(bǔ)充完善臺賬；有的碼頭企業(yè)較多地依靠咨詢公司幫忙查找問題和不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與日常工作脫節(jié)，實(shí)用性不強(qiáng)。

4 集裝箱碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強(qiáng)的工作，其與傳統(tǒng)的安全管理工作有著本質(zhì)區(qū)別：前者變“事后處理”為“事先控制”，需要預(yù)先對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別、分析和控制，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過體系提高相關(guān)人員的安全意識和技能，最終提高企業(yè)的安全預(yù)控能力。為強(qiáng)化集裝箱碼頭企業(yè)員工對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識，順利推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，有必要采取針對性措施。

4.1 加強(qiáng)宣傳動員和組織保障

對于大多集裝箱碼頭企業(yè)來說，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建之初，應(yīng)對全體員工進(jìn)行宣貫，宣貫的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義、建設(shè)流程和考評機(jī)制等。在此過程中，碼頭企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織保障；成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的具體問題；制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建各階段的完成時間、責(zé)任部門等。

此外，為確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的成效落地生根，夯實(shí)碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升班組日常安全生產(chǎn)管理水平，還應(yīng)成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評小組，對班組安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，組織月度、年度考評，考評結(jié)果除作為獎懲標(biāo)準(zhǔn)外，還與年度評先、評優(yōu)掛鉤。

4.2 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，既是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的基本要求，也是集裝箱碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的迫切需要。碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最終的責(zé)任部門是安全生產(chǎn)管理部門，相關(guān)人員的工作能力和責(zé)任心直接影響碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的成效。

根據(jù)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的發(fā)展方向和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的要求，集裝箱碼頭企業(yè)在選用和培養(yǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員時應(yīng)參考以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）要求相關(guān)人員綜合素質(zhì)高，接受新事物能力強(qiáng)，這是因?yàn)殡S著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對安全生產(chǎn)管理工作的重視，安全生產(chǎn)法律法規(guī)日益完善，碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)管理相關(guān)人員要與時俱進(jìn)，及時學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)制度和管理方法；

（2）要求相關(guān)人員有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，熟悉工作場所的安全生產(chǎn)管理工作，能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并督促整改；

（3）提高安全生產(chǎn)管理部門和相關(guān)人員在碼頭企業(yè)的地位，其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任應(yīng)與權(quán)力相匹配，避免發(fā)生有令不行的現(xiàn)象；

（4）應(yīng)對相關(guān)人員的工資福利待遇給予適當(dāng)傾斜，以形成工作積極、敢抓敢講、隊(duì)伍穩(wěn)定的安全管理部門。

4.3 強(qiáng)化痕跡化管理和教育培訓(xùn)

集裝箱碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各崗位日常安全管理工作的體現(xiàn)。碼頭企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中應(yīng)形成建立會議記錄、檢查記錄、培訓(xùn)記錄等記錄檔案的痕跡化管理模式。痕跡化管理最大的優(yōu)點(diǎn)是，通過保留文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料，可以有效復(fù)原已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以供日后查證。痕跡化管理不僅可以為管理者留下可供考查、評估、輔助管理的資料，而且可為上級單位和司法機(jī)關(guān)區(qū)分責(zé)任界限并向管理者追究責(zé)任提供有力證據(jù)。

在傳統(tǒng)碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式下，受企業(yè)制度約束，各部門主管和班組主管習(xí)慣到生產(chǎn)現(xiàn)場檢查違章和隱患，處理已經(jīng)暴露出來的不安全行為和狀況。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式下，安全管理和檢查的重心前置，更關(guān)注安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂、相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)等前期基礎(chǔ)性工作，將所有日常安全工作都納入標(biāo)準(zhǔn)化臺賬。鑒于此，碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)重視對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化臺賬的檢查，學(xué)會從臺賬中發(fā)現(xiàn)并處理問題。針對長期工作在一線班組長存在管理知識有限的問題，有必要面向班組長開展多層次、多方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)。

5 結(jié)束語

集裝箱碼頭安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性、戰(zhàn)略性工作，絕不能將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評當(dāng)作一次性評價或安全檢查，而應(yīng)通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建平臺，切實(shí)提高碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。集裝箱碼頭企業(yè)有必要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取建立長效機(jī)制，切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理水平。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2016-05-06）