曹春燕， 賀佳佳， 陳訓(xùn)來(lái)， 劉綱 ， 王明潔， 陳元昭， 謝小敏

(1.深圳市氣象局，廣東深圳　518001；2.深圳南方強(qiáng)天氣研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東深圳　518001；3.深圳市國(guó)家氣候觀象臺(tái)，廣東深圳　518001)

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涉及停工停課的預(yù)警信號(hào)發(fā)布策略和技巧

曹春燕1，2， 賀佳佳1，2， 陳訓(xùn)來(lái)2，3， 劉綱1，2， 王明潔2，3， 陳元昭2，3， 謝小敏1，2

(1.深圳市氣象局，廣東深圳518001；2.深圳南方強(qiáng)天氣研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廣東深圳518001；3.深圳市國(guó)家氣候觀象臺(tái)，廣東深圳518001)

摘要：以《深圳市臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引》和《深圳市臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御規(guī)定》實(shí)施后，幾次典型涉及停工停課的臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)發(fā)布情況為例，探討了如何把握涉及停工停課預(yù)警信號(hào)的發(fā)布、升級(jí)及取消的時(shí)機(jī)以及如何更好發(fā)揮預(yù)警信號(hào)“發(fā)令槍”的作用。研究認(rèn)為，在涉及停工停課預(yù)警信號(hào)發(fā)布策略方面，預(yù)警信號(hào)發(fā)布時(shí)機(jī)是前提、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)是核心、準(zhǔn)確及時(shí)的氣象服務(wù)是關(guān)鍵、科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)化制度是保障、高效集約的智能服務(wù)平臺(tái)是支撐。同時(shí)，為了將防災(zāi)減災(zāi)工作真正落到實(shí)處，還應(yīng)完善高級(jí)別預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御和指引宣傳，健全災(zāi)害天氣條件下停工的實(shí)施細(xì)則。最大限度地減少或避免臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害防御； 停工停課； 預(yù)警信號(hào)； 深圳市

氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的發(fā)布可以提示風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象在災(zāi)害即將來(lái)臨之前采用有效措施規(guī)避災(zāi)害的影響，這是減緩災(zāi)害影響、控制災(zāi)情擴(kuò)大的最有效手段。1994年深圳市率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布制度，在2004年全國(guó)全面實(shí)施氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布制度之前，深圳已經(jīng)在預(yù)警信號(hào)發(fā)布上探索了10年的時(shí)間，從發(fā)布效果看，預(yù)警信號(hào)在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要的作用。但近年來(lái)，由于氣候異常，極端性、突發(fā)性氣象災(zāi)害頻發(fā)，且深圳處于珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口稠密，加上近年地鐵施工、道路改擴(kuò)建、填海工程等建設(shè)項(xiàng)目繁多，開山切坡、高架深挖，增加了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，也給臺(tái)風(fēng)暴雨等氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。另一方面，深圳市臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御措施零星分散、不成體系，規(guī)范的公眾防御指引尚處空白。為落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)要求學(xué)習(xí)“香港應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣的做法及啟示”，深圳市政府確定由市應(yīng)急辦、市三防辦、市法制辦和市氣象局4單位組成工作小組，編制出臺(tái)《深圳市臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害公眾防御指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)和《深圳市臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)于提升城市管理水平，提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全力保障深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)的發(fā)布是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，特別是暴雨預(yù)警信號(hào)的發(fā)布技術(shù)難度更大些，很多氣象工作者對(duì)預(yù)警信號(hào)發(fā)布工作進(jìn)行了思考和總結(jié)，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)[1-7]。但自《指引》和《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于公眾關(guān)注的停課時(shí)間和防災(zāi)部門關(guān)注的防災(zāi)提前量，如何制定預(yù)警信號(hào)發(fā)布的細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)、如何準(zhǔn)確把握涉及停工停課預(yù)警信號(hào)發(fā)布、升級(jí)和取消的時(shí)機(jī)，是擺在氣象部門面前的一項(xiàng)全新的、重要課題。本研究擬著重探討《指引》和《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，深圳市氣象臺(tái)對(duì)涉及停工停課的幾場(chǎng)典型臺(tái)風(fēng)、暴雨的預(yù)警信號(hào)發(fā)布情況，從中總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)、技巧和教訓(xùn)，希望對(duì)今后臺(tái)風(fēng)暴雨預(yù)警信號(hào)發(fā)布工作有一定的參考，最大限度地減少或避免臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布的業(yè)務(wù)流程

深圳市氣象臺(tái)對(duì)于氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的發(fā)布，有著嚴(yán)格的流程。根據(jù)《指引》和《規(guī)定》的要求，深圳市氣象臺(tái)制定了各類預(yù)警信號(hào)提示標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布細(xì)則和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并將所有信息綜合在一起，形成《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)實(shí)施細(xì)則》。完善預(yù)警信號(hào)簽發(fā)制度，規(guī)定臺(tái)風(fēng)暴雨等可能致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的預(yù)警信號(hào)至少由首席預(yù)報(bào)員以上負(fù)責(zé)簽發(fā)，凡涉及停工停課的預(yù)警信號(hào)由分管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)和局長(zhǎng)簽發(fā)，發(fā)布流程見圖1。

圖1　深圳市氣象臺(tái)預(yù)警信號(hào)發(fā)布流程

同時(shí)，根據(jù)預(yù)警信號(hào)發(fā)布和簽發(fā)的流程，制定了《大預(yù)報(bào)服務(wù)平臺(tái)臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)細(xì)則》和《大預(yù)報(bào)服務(wù)平臺(tái)暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)細(xì)則》，將各類細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和智能化，規(guī)范預(yù)警信號(hào)發(fā)布模板并制定了《深圳市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布模板》和分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接，提高預(yù)報(bào)員工作效率，縮短制作發(fā)布時(shí)間。當(dāng)值領(lǐng)班預(yù)報(bào)員接收到分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)提示后，根據(jù)氣象資料和天氣情況確認(rèn)是否發(fā)布預(yù)警信號(hào)后，如需發(fā)布，進(jìn)入到分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，確認(rèn)發(fā)布預(yù)警信號(hào)的類別、級(jí)別、時(shí)間和影響區(qū)域后實(shí)現(xiàn)一鍵式發(fā)布。臺(tái)風(fēng)、暴雨履行簽發(fā)程序后，高級(jí)別預(yù)警信號(hào)5 min之內(nèi)可向13種渠道自動(dòng)發(fā)布(圖2)。值得注意的是，暴雨等災(zāi)害天氣由于突發(fā)性強(qiáng)、短時(shí)雨強(qiáng)大，又多在夜間發(fā)生，為切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)的效果，真正發(fā)揮“發(fā)令槍”的作用，深圳市氣象臺(tái)規(guī)定暴雨預(yù)警信號(hào)可實(shí)行電話簽發(fā)制，由值班預(yù)報(bào)員向領(lǐng)導(dǎo)電話報(bào)告后操作發(fā)布，再進(jìn)行補(bǔ)簽。

深圳市氣象臺(tái)還制定了臺(tái)風(fēng)暴雨天氣下的全局大會(huì)商制度，如有臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣，由科技發(fā)展處啟動(dòng)全局會(huì)商，預(yù)報(bào)處首席預(yù)報(bào)員提供最新的天氣技術(shù)分析和預(yù)報(bào)結(jié)論，氣候崗提供該過程的氣候背景資料和歷史相似個(gè)例，專業(yè)服務(wù)崗提供專業(yè)氣象服務(wù)對(duì)象反饋的信息，相關(guān)處室必須派出值班處領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)，以應(yīng)付可能發(fā)生的情況。

圖2　深圳市氣象臺(tái)分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)一鍵式發(fā)布平臺(tái)發(fā)布示意圖

2涉及停工停課的預(yù)警信號(hào)發(fā)布情況

2.12014年“3·30”特大暴雨。

2014年3月30—31日，深圳出現(xiàn)了有氣象記錄以來(lái)在3月份的最強(qiáng)降水過程，全市記錄到平均雨量195.9 mm，過程最大日雨量284.1 mm(出現(xiàn)在深圳機(jī)場(chǎng))，最大小時(shí)雨強(qiáng)116.2 mm，創(chuàng)下深圳有氣象記錄以來(lái)的最高值。強(qiáng)降雨導(dǎo)致深圳1人死亡，150多處水浸，水深0.2～0.7 m，路面交通受到嚴(yán)重影響。深圳寶安機(jī)場(chǎng)發(fā)布了航班大面積延誤紅色預(yù)警，廈深鐵路多車次不同程度晚點(diǎn)。

該次過程降水主要集中在3個(gè)時(shí)段，第1時(shí)段為30日16：00—22：00(北京時(shí)，下同)，第2時(shí)段為30日23：00—31日02：00；第3時(shí)段為31日08：00—10：00。從天氣過程上分析，前2個(gè)時(shí)段屬于低渦影響下的暖式切變暖區(qū)降水；第3個(gè)時(shí)段為鋒面降水，主要表現(xiàn)為颮線的影響(圖3)。從天氣形勢(shì)上來(lái)看(圖略)，影響系統(tǒng)主要是500 hPa高空槽東移、850 hPa低空急流建立、地面低槽發(fā)展提供了暴雨發(fā)生的有利環(huán)境場(chǎng)。東路冷空氣回流至地面誘發(fā)出中尺度輻合線(珠三角附近出現(xiàn)中尺度低壓)，且逐漸南壓，在30日20：00前后斷為2段，在南壓的過程中回波相應(yīng)減弱，同時(shí)在粵北地區(qū)逐漸形成一個(gè)新的中尺度輻合線，并在31日08：00—10：00快速南壓影響深圳(圖略)。

圖3　3月30—31日海上田園自動(dòng)站與竹子林自動(dòng)站逐時(shí)雨量時(shí)間序列

該次暴雨過程雖然出現(xiàn)在天氣系統(tǒng)最為復(fù)雜、預(yù)報(bào)難度最大的春夏轉(zhuǎn)換季節(jié)，但因?yàn)樘鞖庀到y(tǒng)配置較為經(jīng)典、暖區(qū)降水和鋒面低槽特征顯著，深圳市氣象臺(tái)提前20 d發(fā)布的氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)即做出了準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，3月28日向市委市政府和相關(guān)部門發(fā)布《氣象信息快報(bào)》，提前3天預(yù)測(cè)“31日深圳將迎來(lái)今年首場(chǎng)強(qiáng)雷雨”。30日17：35在全市發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，18：20將光明新區(qū)、松崗、石巖、福永、西鄉(xiāng)和沙井暴雨黃色預(yù)警升級(jí)為暴雨橙色預(yù)警，并于19：00將暴雨橙色預(yù)警信號(hào)擴(kuò)展至全市；隨著雨勢(shì)的進(jìn)一步加大，在20：55在全市發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，這是自2008年以來(lái)深圳首次在全市發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，至3月31日12：15取消暴雨紅色預(yù)警，暴雨紅色預(yù)警信號(hào)生效15 h 20 min，成為2006年以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、發(fā)布范圍最廣的暴雨紅色預(yù)警信號(hào)。

回顧該次特大暴雨的預(yù)警信號(hào)發(fā)布過程，紅色暴雨預(yù)警信號(hào)的發(fā)布是成功的，主要體現(xiàn)在升掛時(shí)間及時(shí)，較強(qiáng)降水集中出現(xiàn)的時(shí)間提前了2 h，為防災(zāi)部門預(yù)留了充足的防御時(shí)間。特別是31日02：00—05：00降水出現(xiàn)暫歇，雖然從技術(shù)指標(biāo)上看，可以取消或者降級(jí)暴雨紅色預(yù)警，但是從服務(wù)效果上考慮，仍然維持了不取消暴雨紅色預(yù)警的結(jié)論，且31日早晨在05：20準(zhǔn)確預(yù)測(cè)第3場(chǎng)強(qiáng)降雨將在08：30—09：30影響深圳，暴雨紅色預(yù)警持續(xù)至中午，成為全省唯一2個(gè)成功預(yù)測(cè)預(yù)警的氣象臺(tái)。預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，通過各種渠道服務(wù)于市民，全市中小學(xué)生停課，并根據(jù)《臺(tái)風(fēng)暴雨防御公眾指引》建議停工，為減輕這場(chǎng)罕見大暴雨造成的災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。

2.21415號(hào)臺(tái)風(fēng)“海鷗”(臺(tái)風(fēng)級(jí))

深圳經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)的襲擊，并伴有狂風(fēng)和暴雨，由于臺(tái)風(fēng)影響持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，且臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)更加復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度更高，預(yù)報(bào)員在把握發(fā)布涉及停工停課的臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)時(shí)壓力更大。1415號(hào)臺(tái)風(fēng)“海鷗”于9月12日14：00在菲律賓以東洋面生成，于15日凌晨進(jìn)入南海，16日凌晨03：00—04：00距離深圳最近約386 km，之后繼續(xù)西移，先后3次登陸海南文昌、湛江徐聞、越南北部廣寧省沿海，強(qiáng)度逐漸減弱(圖4)。

圖4　1415號(hào)臺(tái)風(fēng)“海鷗”路徑圖

受“海鷗”外圍環(huán)流和弱冷空氣擴(kuò)散影響，深圳出現(xiàn)持續(xù)超過24 h的大風(fēng)和間歇性降雨天氣，15日12：00—17日06：00，全市有2/3地區(qū)的自動(dòng)站記錄到8級(jí)以上陣風(fēng)，其中西涌、鹽田港等19個(gè)自動(dòng)站記錄到10級(jí)以上的狂風(fēng)，最大陣風(fēng)出現(xiàn)在西涌天文臺(tái)29.9 m/s(108 km/h)。全市大部分地區(qū)2 d累計(jì)雨量在40～80 mm，福田、羅湖等有9個(gè)自動(dòng)氣象站累積雨量超過100 mm，福田區(qū)紅樹林站記錄到全市最大降雨為143.1 mm。

“海鷗”影響期間配合有北方擴(kuò)散南下的冷空氣，具有大風(fēng)范圍寬廣、降雨云系廣泛的特點(diǎn)，對(duì)深圳影響時(shí)間長(zhǎng)、陣風(fēng)強(qiáng)度大、風(fēng)雨減弱慢，這也是深圳臺(tái)首次在臺(tái)風(fēng)與深圳最近距離只有近400 km的情況下發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)，預(yù)警預(yù)報(bào)節(jié)奏的把握難度非常大。深圳市氣象臺(tái)于15日09：30發(fā)布臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，此后一直密切監(jiān)視“海鷗”動(dòng)向。在16：00左右接到市三防指揮部電話，要求研判是否發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警，此時(shí)“海鷗”距離深圳約500 km。根據(jù)“海鷗”移動(dòng)路徑分析，深圳臺(tái)預(yù)計(jì)“海鷗”將會(huì)繼續(xù)靠近深圳，從距離深圳約400 km的海面移向粵西。根據(jù)以往的預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)，一般臺(tái)風(fēng)在距離深圳300 km左右發(fā)布臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警的可能性大，在距離500 km是否決策升級(jí)為臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警還存在難度。通過分析衛(wèi)星云圖發(fā)現(xiàn)(圖略)，“海鷗”的螺旋云帶幾乎覆蓋整個(gè)南海和廣東沿海，尤其是北面云系發(fā)展明顯，呈絲絮狀，說明有干冷空氣卷入；17：00在距離臺(tái)風(fēng)中心350～400 km的301石油平臺(tái)上氣象自動(dòng)站監(jiān)測(cè)到最大瞬時(shí)風(fēng)達(dá)到10級(jí)。綜合考慮各種監(jiān)測(cè)資料，深圳臺(tái)于17：00啟動(dòng)臺(tái)風(fēng)高級(jí)別預(yù)警信號(hào)的預(yù)發(fā)布機(jī)制，向公眾公布22：00將考慮升級(jí)為臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警，并通知政府部門和社會(huì)公眾做好16日停課停工的準(zhǔn)備。22：00盡管監(jiān)測(cè)到“海鷗”的移動(dòng)路徑有南落，但301石油平臺(tái)氣象自動(dòng)站監(jiān)測(cè)的風(fēng)速一直保持在10級(jí)左右，于是22：30果斷將臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警升級(jí)為臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警，至16日11：00隨著“海鷗”的遠(yuǎn)離和減弱，才將臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警降為藍(lán)色預(yù)警。16日凌晨至上午，深圳出現(xiàn)持續(xù)大風(fēng)，伴有間歇性降雨，給深圳帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，深圳機(jī)場(chǎng)取消航班50班次，碼頭停運(yùn)，一艘船只沉沒，約2 000棵樹木被吹倒；16日全市中小學(xué)、幼兒園、托兒所停課，戶外在建工地暫停施工，濱海旅游景區(qū)、海濱浴場(chǎng)關(guān)閉，深圳臺(tái)準(zhǔn)確的臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)預(yù)警得到了市委市政府和社會(huì)公眾的肯定。

3預(yù)警信號(hào)的發(fā)布策略和技巧

3.1預(yù)警信號(hào)發(fā)布時(shí)機(jī)是前提

預(yù)警信號(hào)的發(fā)布是以防御和減輕氣象災(zāi)害、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全為目的，預(yù)警信號(hào)是一種防災(zāi)信號(hào)，它直接影響到政府部門的運(yùn)作和市民的行為，尤其是涉及停工停課預(yù)警信號(hào)的發(fā)布公眾關(guān)注度更高，影響面更廣，要準(zhǔn)確把握涉及停工停課預(yù)警信號(hào)發(fā)布、升級(jí)和取消的時(shí)機(jī)，對(duì)上下班、上學(xué)放學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段發(fā)布預(yù)警信號(hào)必須特別關(guān)注，慎重考慮，在正確理解預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定的基礎(chǔ)上靈活處理，把握預(yù)警信號(hào)最佳發(fā)布時(shí)機(jī)，盡量有一定的提前量，在發(fā)布時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮人身安全，再充分考慮可能影響的區(qū)域，發(fā)布區(qū)域擴(kuò)大，為組織防災(zāi)減災(zāi)工作、做好氣象服務(wù)爭(zhēng)取更多的時(shí)間。

3.2短時(shí)臨近預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)是核心

做好臺(tái)風(fēng)暴雨等氣象災(zāi)害預(yù)警的根本是短時(shí)臨近預(yù)報(bào)能力的提升。近年來(lái)，深圳市氣象臺(tái)基于高時(shí)空分辨率雷達(dá)資料，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)識(shí)別技術(shù)、圖形學(xué)技術(shù)、GIS技術(shù)等，采用雷暴云團(tuán)邊界相關(guān)追蹤方法進(jìn)行云團(tuán)邊界識(shí)別、拓?fù)涮幚恚⑸芷谂c族譜關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行雷暴云團(tuán)外推，研發(fā)了雷暴云團(tuán)自動(dòng)識(shí)別和追蹤系統(tǒng)(TRACER，追蹤者)[8]，并且已預(yù)處理的雷達(dá)數(shù)據(jù)進(jìn)行邊界識(shí)別，開發(fā)了卡爾曼濾波動(dòng)態(tài)QPE和QPF訂正技術(shù)，使定量降雨預(yù)報(bào)的質(zhì)量和外推能力明顯提高，短時(shí)監(jiān)控預(yù)報(bào)有效延長(zhǎng)至3 h。有了短時(shí)臨近預(yù)報(bào)方法和系統(tǒng)，預(yù)報(bào)員及時(shí)認(rèn)真的分析，判斷降雨回波的范圍、移向、移速以及未來(lái)的發(fā)展就有了技術(shù)支撐，在此基礎(chǔ)上結(jié)合預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)，有利于準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)出暴雨預(yù)警信號(hào)。

3.3準(zhǔn)確及時(shí)的氣象服務(wù)是關(guān)鍵

對(duì)于影響面廣、市民關(guān)注度高的災(zāi)害天氣過程要加大服務(wù)的頻次和密度。在“3·30”特大暴雨服務(wù)過程中，按照現(xiàn)有的預(yù)報(bào)能力提前12 h判斷第2天早晨是否會(huì)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)確實(shí)還存在一定的難度，深圳市氣象臺(tái)一方面通過微博、短信、網(wǎng)站等告知市民現(xiàn)有的技術(shù)難度，一方面宣傳是否發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)的關(guān)鍵時(shí)間在05：30，請(qǐng)大家密切留意。服務(wù)過程中發(fā)布微博百余條，最快5 min更新一次預(yù)警信息，單條信息閱讀量最高達(dá)455萬(wàn)次，新浪和騰訊的“深圳天氣”微博1 d內(nèi)閱讀量達(dá)到3 653萬(wàn)次；氣象門戶網(wǎng)站訪問量35萬(wàn)次；“深圳天氣”手機(jī)客戶端訪問量11萬(wàn)人次；12121電話撥打1.6萬(wàn)次，氣象專家和電臺(tái)、電視臺(tái)連線30余人次，覆蓋1 000萬(wàn)以上人次，氣象信息較有效地覆蓋到各類人群。31日早晨05：30分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)后，由于服務(wù)宣傳到位，取得了非常好的效果，所有學(xué)校均有序停課，保障了中小學(xué)生的人身安全。

3.4科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)化制度是保障

2012年7月，“韋森特”臺(tái)風(fēng)侵襲香港、深圳、珠海、江門等地，在抵御臺(tái)風(fēng)及其帶來(lái)的強(qiáng)降雨過程中，香港高效有力的防御機(jī)制充分彰顯了其優(yōu)越性，最大限度減少了災(zāi)害損失。借鑒香港成功經(jīng)驗(yàn)，2013年深圳出臺(tái)《規(guī)定》和《指引》，明晰了部門聯(lián)動(dòng)職責(zé)，詳細(xì)指導(dǎo)市民在臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害下如何防御。同時(shí)，作為全國(guó)首個(gè)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，深圳市氣象局以業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立了以氣象服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、氣象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、氣象服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系為主要架構(gòu)的氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作新平臺(tái)，建立臺(tái)風(fēng)、暴雨高級(jí)別預(yù)警信號(hào)下的地鐵、港口、保險(xiǎn)、安全施工等專項(xiàng)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，需求的對(duì)接更加到位、暢順。在近兩年重大災(zāi)害天氣影響過程中，全市2 000多個(gè)工地、人保財(cái)險(xiǎn)所有用戶、主要旅游景點(diǎn)、主要港口無(wú)一造成大的災(zāi)害損失，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)取得了很好的防災(zāi)減災(zāi)效果。

3.5高效集約的智能服務(wù)平臺(tái)是支撐

近年來(lái)隨著大城市人口、經(jīng)濟(jì)密度不斷增長(zhǎng)，城市對(duì)于精細(xì)化氣象服務(wù)的需求不斷增加，氣象服務(wù)任務(wù)與壓力也在不斷增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)深圳市氣象臺(tái)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)的工作量年均增長(zhǎng)20%，其中專題氣象服務(wù)量每年以50%左右的速率遞增。為保障突發(fā)災(zāi)害天氣的快速服務(wù)，深圳市氣象臺(tái)建立了集業(yè)務(wù)流程管理、產(chǎn)品發(fā)布監(jiān)控、災(zāi)害天氣智能化提醒、精細(xì)化預(yù)警預(yù)報(bào)發(fā)布細(xì)則與應(yīng)急響應(yīng)流程監(jiān)控等功能為一體的智能預(yù)報(bào)服務(wù)平臺(tái)，依托智能化預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和信息流轉(zhuǎn)功能，服務(wù)市領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)品(重大)氣象信息快報(bào)的制作時(shí)間由原來(lái)的1 d減少到2 h，對(duì)可能造成停工停課的臺(tái)風(fēng)、暴雨等實(shí)現(xiàn)定量化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，達(dá)到閾值系統(tǒng)即在1 min之內(nèi)提示預(yù)報(bào)員開展各種服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)爭(zhēng)取更多的時(shí)間，有效提升了服務(wù)品質(zhì)。

4經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

4.1高級(jí)別預(yù)警全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制仍有待完善

預(yù)警信號(hào)發(fā)布是需要通過電視、廣播等新聞媒介及時(shí)傳播的，如何保持聯(lián)絡(luò)、保證預(yù)警信號(hào)能以最快的速度傳播到社會(huì)公眾中去，解決“最后一公里”問題是每個(gè)氣象臺(tái)的重要課題。雖然深圳市氣象臺(tái)已在自有的傳輸手段上加以改進(jìn)，對(duì)外發(fā)布渠道增加至13種，但是在重大災(zāi)害天氣中，加之預(yù)警信號(hào)的發(fā)布多是在夜間，電視臺(tái)或電臺(tái)已經(jīng)停播，因此手機(jī)短信仍然是市民，特別是老、弱、病以及外來(lái)人員接收預(yù)警信息的最有效途徑，也是保障市民安全的最重要手段之

一。仍需要克服困難，加大力度解決預(yù)警信息指定區(qū)域接收問題，提高信息的傳輸效率，真正做到預(yù)警信息準(zhǔn)確、及時(shí)、無(wú)償為市民提供服務(wù)。

4.2氣象災(zāi)害防御和指引宣傳仍需要加強(qiáng)

在總結(jié)的幾次服務(wù)過程中，從各級(jí)防災(zāi)部門的聯(lián)動(dòng)以及市民咨詢情況來(lái)看，雖然《深圳市臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御規(guī)定》和《深圳市臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害防御指引》已經(jīng)頒布實(shí)施一年多，但是很多市民甚至基層防災(zāi)部門責(zé)任人還都不了解，關(guān)于是否停課停工的問題占到氣象業(yè)務(wù)咨詢的80%以上，因此仍然存在臺(tái)風(fēng)暴雨高級(jí)別預(yù)警信號(hào)發(fā)布后部門聯(lián)動(dòng)不暢、市民如何防御了解不夠等問題，還需要進(jìn)一步依托微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)新媒體和電視、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體加大宣傳力度，確保預(yù)警信號(hào)家喻戶曉。

4.3災(zāi)害天氣條件下停工的實(shí)施細(xì)則仍不健全

健全臺(tái)風(fēng)暴雨防御機(jī)制，法律保障是基礎(chǔ)。目前深圳乃至國(guó)內(nèi)關(guān)于災(zāi)害性天氣下停工的實(shí)施細(xì)則保障仍不健全，除對(duì)高溫條件下停工的規(guī)定較為明確外，其它規(guī)定幾近空白，配套制度更為不足?！稄V東省氣象災(zāi)害防御條例》2015年3月已經(jīng)施行，借鑒香港成功經(jīng)驗(yàn)，首次在法律條文中確立了以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的停課停工機(jī)制，但是關(guān)于勞資雙方在重大災(zāi)害天氣下如何停工的細(xì)則仍不明確，還需有關(guān)部門進(jìn)一步研究推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)為勞資雙方在災(zāi)害天氣下停工提供法律依據(jù)。

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收稿日期：2015-08-15

基金項(xiàng)目：廣東省科技廳項(xiàng)目(20140218)和中國(guó)氣象局華南區(qū)域氣象中心科技攻關(guān)項(xiàng)目GRMC2014M08)共同資助

作者簡(jiǎn)介：曹春燕(1974年生)，女，高級(jí)工程師，主要從事天氣預(yù)報(bào)工作。E-mail：caochunyan@szmb.gov.cn

中圖分類號(hào)：P49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.3969/j.issn.1007-6190.2016.02.014

曹春燕， 賀佳佳， 陳訓(xùn)來(lái)， 等.涉及停工停課的預(yù)警信號(hào)發(fā)布策略和技巧[J].廣東氣象，2016,38(2)：58-62.