◎ 劉玲玲

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通許：嚴把項目用地“關口”

◎ 劉玲玲

通許縣隸屬開封市，總面積767平方千米，總人口66萬，人均土地1158平方米，人均耕地僅為866平方米。對通許來講，人多地少的縣情決定了經濟發(fā)展不能走擴規(guī)模、“攤大餅”式的路子，只能嚴把項目用地關口、提高土地利用效率，走節(jié)約集約之路。

近年來，該縣落實節(jié)約集約戰(zhàn)略，科學編制了《通許縣土地利用總體規(guī)劃》《產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》《特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃》，并與城市建設規(guī)劃等專項規(guī)劃銜接一致，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。此外，該縣還聘請上海同濟城市規(guī)劃設計研究院編制了《通許縣遠期規(guī)劃（2016～2030年）》，將縣城規(guī)劃為綜合行政區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，對入駐項目進行分類，對號入座，大大提高了土地利用針對性和實效性。

在投資強度上，該縣嚴格標準，嚴把準入門檻，要求入駐產業(yè)集聚區(qū)新上生產性項目固定資產投資規(guī)模必須達到1億元以上，投資強度不低于5400萬元/公頃，容積率≥1，納稅強度縣級所得超過15萬元/公頃，建設周期不高于2年。入駐項目必須符合國家產業(yè)政策、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保政策要求，“兩高一資”（高污染、高排放、資源消耗型）的項目一律不得入駐產業(yè)集聚區(qū)。產業(yè)集聚區(qū)內總投資在1億元以下的項目，不再單獨供地，一律入駐標準化廠房。截至目前，該縣建成標準廠房227.4萬平方米，其中，多層廠房30余萬平方米。

在產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設過程中，該縣始終堅持共享共用的理念，最大限度優(yōu)化增量土地。在招商引資和引進項目上，改變以往項目單獨供地的思路，大力引進專業(yè)園區(qū)，節(jié)約公共設施用地指標。結合產業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)劃面積16.5平方千米的產業(yè)集聚區(qū)，建設了電動車及零部件產業(yè)園、農副產品深加工產業(yè)園、物流園和綜合功能園，土地規(guī)劃與供排水、綠化、亮化及公共服務設施規(guī)劃設計實現(xiàn)無縫對接，大大提高了土地利用效率。如規(guī)劃建設了占地26.7公頃的特種電動車產業(yè)園，將生產特種電動車的項目集中擺放，道路設施統(tǒng)一設計、建設。

與此同時，對已建成各類工業(yè)企業(yè)生產情況進行動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)企業(yè)因產品銷售不佳而減少用地規(guī)模的，政府及時與企業(yè)主溝通，引導企業(yè)充分利用其閑置的廠房和空間，租用廠房進行再利用。這不僅讓閑置資產得到充分利用，還節(jié)約了大量土地，節(jié)省了水、電、路等工業(yè)配套設施投入，既解決了老企業(yè)生產困境，又讓新企業(yè)不受土地成本制約。2014年招商引進的2個項目，就是利用原來閑置的6000多平方米廠房建成的。

此外，該縣還通過舊城改造，利用提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設的目光投向存量土地挖潛上。該縣規(guī)定臨街建筑不能低于3層，盡量減少縣城居民建私房、矮房等現(xiàn)象。對拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎上，實行優(yōu)先購買商品樓，一律建高層樓房，不搞一戶一基。在農村，鼓勵農民建兩層以上的樓房，既提高了住房檔次，又節(jié)約了土地。（作者單位：通許縣國土資源局）

引導企業(yè)節(jié)約用地

合理規(guī)劃產業(yè)布局