張掌林,劉永輝

(陜西省寧西林業(yè)局：陜西 西安 710300)

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甘肅省國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)研究

張掌林,劉永輝

(陜西省寧西林業(yè)局：陜西 西安 710300)

摘要：本文以甘肅省國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)為研究對(duì)象，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，建立一套科學(xué)合理的國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取了不同地域、不同生態(tài)區(qū)位、不同經(jīng)營(yíng)形式和權(quán)屬類(lèi)別的具有典型性和代表性的縣級(jí)實(shí)施單位，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林管理工作的落界成圖、日常管理、保護(hù)管理、資金管理、檔案管理進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，為探索建立國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)試點(diǎn)制度奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)公益林;管理;評(píng)價(jià)指標(biāo);甘肅省

甘肅省于2004年啟動(dòng)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的落實(shí)，不但有效地推動(dòng)了林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和分區(qū)施策，有力地促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理也取得了較顯著的成效。

生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施以來(lái)，補(bǔ)償基金使用效率如何，國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理成效怎樣，成為各級(jí)決策、管理部門(mén)以及社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項(xiàng)目管理，提高國(guó)家級(jí)公益林管理質(zhì)量和資金使用效益，強(qiáng)化財(cái)政資金項(xiàng)目監(jiān)管，保障中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的順利實(shí)施，杜絕和減少?lài)?guó)家級(jí)公益林管理中存在的問(wèn)題，探索建立國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)試點(diǎn)制度。

1甘肅省國(guó)家級(jí)公益林概況

2004年完成了國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定成果，當(dāng)時(shí)有133.33萬(wàn)hm2國(guó)家級(jí)公益林納入中央財(cái)政第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，落實(shí)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1億元，同時(shí)，省上也建立了省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，納入公益林補(bǔ)償面積4.4萬(wàn)hm2，下達(dá)補(bǔ)償資金297萬(wàn)元。2005年向國(guó)家林業(yè)局申報(bào)天保工程區(qū)內(nèi)新增造林且未享受管護(hù)經(jīng)費(fèi)的國(guó)家級(jí)公益林面積，2009年對(duì)全省國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行了補(bǔ)充區(qū)劃界定。截至2013年，全省天保工程區(qū)外納入國(guó)家補(bǔ)償公益林面積341.01萬(wàn)hm2、天保工程區(qū)內(nèi)新增造林且未享受管護(hù)經(jīng)費(fèi)的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償面積42.83萬(wàn)hm2，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償面積7.08萬(wàn)hm2，共計(jì)390.91萬(wàn)hm2(不包括天保二期補(bǔ)償面積)，每年落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金3.8億多元，涉及全省14個(gè)市(州)、86個(gè)縣(市、區(qū))，共120個(gè)實(shí)施單位。

2評(píng)價(jià)內(nèi)容

為了能夠全面的反映全省的實(shí)際情況，綜合考慮典型性和代表性，選取5個(gè)縣級(jí)實(shí)施單位，基本涵蓋了全省不同地域、不同生態(tài)區(qū)位、不同經(jīng)營(yíng)形式和權(quán)屬類(lèi)別。

評(píng)價(jià)工作采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)選取單位國(guó)家級(jí)公益林管理工作的落界成圖、日常管理(含檔案管理)、保護(hù)管理、資金管理進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。落界成圖評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)公益林是否落實(shí)到山頭地塊、生態(tài)區(qū)位和各類(lèi)國(guó)家級(jí)公益林面積是否準(zhǔn)確、落界成圖是否齊全；日常管理評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)公益林管理結(jié)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)管理制度建立、檔案建立及更新、相關(guān)宣傳工作開(kāi)展、是否開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林自查工作、是否開(kāi)展公益林定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、是否按規(guī)定上報(bào)國(guó)家級(jí)公益林?jǐn)?shù)據(jù)資料等情況；保護(hù)管理評(píng)價(jià)管護(hù)情況檢查驗(yàn)收情況，毀林案件和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護(hù)效果情況，管護(hù)協(xié)議、管護(hù)人員落實(shí)、巡山記錄等管護(hù)制度落實(shí)情況；資金管理評(píng)價(jià)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金撥付及執(zhí)行進(jìn)度、資金使用規(guī)范性等情況；檔案管理情況對(duì)調(diào)查單位的檔案及管理進(jìn)行文案調(diào)查，并做出評(píng)價(jià)[1]。

3管理評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法

3.1評(píng)價(jià)原則

3.1.1堅(jiān)持客觀公正、突出重點(diǎn)的原則評(píng)價(jià)工作應(yīng)做到公開(kāi)、公平、公正，重點(diǎn)評(píng)價(jià)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的落實(shí)情況、國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)情況。

3.1.2堅(jiān)持科學(xué)合理、注重實(shí)效的原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)要合理設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出指標(biāo)分類(lèi)的科學(xué)完整、使用規(guī)范和真實(shí)可靠以及內(nèi)在邏輯性和分類(lèi)完整性，以便能準(zhǔn)確地反映各地對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的管理、管護(hù)。

3.1.3堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)膶?shí)際績(jī)效有的可以直接用量化的指標(biāo)來(lái)衡量，有的只能靠人為的判斷。定量指標(biāo)有其自身的局限性，如評(píng)價(jià)的公允性受樣本測(cè)算額影響，而定性指標(biāo)的局限性主要來(lái)自評(píng)分者的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)差異。因此必須將定量分析與定性分析相結(jié)合，實(shí)事求是地反映國(guó)家公益林管理的實(shí)施效果[2-3]。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

遵循相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性的原則，結(jié)合國(guó)家級(jí)公益林管理的特點(diǎn)，從可操作性出發(fā)，制定《甘肅省國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》[4](詳見(jiàn)表1-5)。

表1　國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)綜合評(píng)分權(quán)重指標(biāo)

表2　落界成圖評(píng)分指標(biāo)

續(xù)表2

評(píng)價(jià)因子評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采伐4未采伐的得4分;違法采伐的不得分,合法采伐的得2分?；馂?zāi)3未發(fā)生火災(zāi)的得3分,發(fā)生火災(zāi)的不得分。病蟲(chóng)害3未發(fā)生病蟲(chóng)害的得3分,發(fā)生病蟲(chóng)害的不得分。3.落界成圖成果的完備性15所有資料齊全的得15分,每缺一項(xiàng)扣5分。

表3　日常管理評(píng)分指標(biāo)

表4　保護(hù)管理評(píng)分指標(biāo)

表5　資金管理評(píng)分指標(biāo)

3.3考核等級(jí)

甘肅省國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)根據(jù)綜合得分進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，綜合得分≥90分為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79為合格，<60分為不合格。

3.4評(píng)價(jià)方法

采取查閱資料、抽取樣本和現(xiàn)地檢查相結(jié)合的方法。落界成圖、資金管理、檔案管理采取全面查閱資料的方法進(jìn)行檢查，有關(guān)制度、文件、數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案等以縣上檢查為主。日常管理和保護(hù)管理采取抽取樣本、現(xiàn)地檢查的方法。

樣本抽取每個(gè)縣抽取3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))抽取3個(gè)村(營(yíng)林區(qū))，每個(gè)村(營(yíng)林區(qū))抽取5名護(hù)林員或經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在抽中村(營(yíng)林區(qū))抽取5個(gè)國(guó)家級(jí)公益林小班進(jìn)行檢查，抽中國(guó)家公益林面積不小于該縣國(guó)家級(jí)公益林面積的5%。；上年度補(bǔ)植，撫育，防火，林業(yè)有害生物防治，道路維護(hù)、圍欄、隔離帶、管護(hù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施項(xiàng)目全面檢查。

4評(píng)價(jià)結(jié)果

4.1落界成圖評(píng)價(jià)

4.1.1落界的完整性評(píng)價(jià)單位綜合得分25分，占落界的完整性得分的100%，說(shuō)明國(guó)家級(jí)公益林小班全部落實(shí)到山頭地塊。

4.1.2落界成圖的準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)單位綜合得分51.8分，占落界成圖的準(zhǔn)確性得分的86.3%。康縣最高為58分，崇信縣最低為42分。

4.1.3落界成圖成果的完備性評(píng)價(jià)單位綜合得分15分，占落界成圖成果的完備性得分的100%，說(shuō)明面狀矢量數(shù)據(jù)等完備準(zhǔn)確。

4.2日常管理評(píng)價(jià)

4.2.1人員配置評(píng)價(jià)單位綜合得分5分，占人員配置得分的100%，說(shuō)明各級(jí)人員配備到位。

4.2.2相關(guān)制度的建立評(píng)價(jià)單位綜合得分5分，占相關(guān)制度的建立得分的100%，說(shuō)明各項(xiàng)制度建立的較好。

4.2.3資源變檔評(píng)價(jià)單位綜合得分15分，占人員配置得分的100%，說(shuō)明按年度進(jìn)行了資源檔案更新。

4.2.4自查工作評(píng)價(jià)單位綜合得分14分，占自查工作得分的93.3%，清水縣得分10分，其余全部為滿(mǎn)分。

4.2.5宣傳工作評(píng)價(jià)單位綜合得分3.6分，占宣傳工作得分的72.0%，清水縣、臨澤縣和康南林業(yè)總場(chǎng)得分5分，康縣得分3分，崇信縣不得分。

4.3保護(hù)管理評(píng)價(jià)

4.3.1管護(hù)合同評(píng)價(jià)單位綜合得分18.2分，占管護(hù)合同得分的91.0%，崇信縣得分11分，其余單位管護(hù)合同全部簽訂。

4.3.2管護(hù)責(zé)任書(shū)評(píng)價(jià)單位綜合得分17.8分，占管護(hù)責(zé)任書(shū)得分的89.0%，康縣得分5分，其余單位滿(mǎn)分。

4.3.3崗前培訓(xùn)評(píng)價(jià)單位綜合得分8.1分，占崗前培訓(xùn)得分的81.0%，崇信縣得分4分，清水縣得分8分，康南林業(yè)總場(chǎng)得分8.7分，其余為滿(mǎn)分。

4.3.4定期考核評(píng)價(jià)單位綜合得分8.8分，占定期考核得分的88.0%，崇信縣得分4分，其余為滿(mǎn)分。

4.3.5護(hù)林管理評(píng)價(jià)單位綜合得分27.2分，占護(hù)林管理得分的90.7%，崇信縣得分17分，臨澤縣得分29.3分，其余為滿(mǎn)分。

4.3.6毀林案件評(píng)價(jià)單位綜合得分9.6分，占?xì)Я职讣梅值?6.0%，臨澤縣、康南林業(yè)總場(chǎng)得分9分，其余為滿(mǎn)分。

4.4資金管理評(píng)價(jià)

4.4.1財(cái)務(wù)制度評(píng)價(jià)單位綜合得分6.8分，占財(cái)務(wù)制度得分的68.0%，臨澤縣、清水縣為滿(mǎn)分，康縣得分6分，康南林業(yè)總場(chǎng)、清水縣得分4分。

4.4.2資金撥付進(jìn)度評(píng)價(jià)單位綜合得分5.6分，占資金撥付進(jìn)度得分的58.0%，臨澤縣、清水縣、崇信縣和康南林業(yè)總場(chǎng)按時(shí)撥付資金，清水縣、康縣沒(méi)有按時(shí)撥付資金不得分。

4.4.3補(bǔ)償資金使用評(píng)價(jià)單位綜合得分12分，占補(bǔ)償資金使用得分的60.0%，康南林業(yè)總場(chǎng)得分20分，其余各縣得分10分。

4.4.4是否挪用或占用補(bǔ)償基金評(píng)價(jià)單位綜合得分10分，說(shuō)明各單位沒(méi)有挪用或占用補(bǔ)償基金。

4.4.5是否按規(guī)定使用評(píng)價(jià)單位綜合得分18分，占補(bǔ)償資金使用得分的90.0%，康縣得分10分，其余各單位為滿(mǎn)分。

4.4.6爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)單位綜合得分7.8分，占爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得分的78.0%，康縣得分4分，清水縣得分5分，其余各單位為滿(mǎn)分。

4.4.7人員工資發(fā)放評(píng)價(jià)單位綜合得分10分，占人員工資發(fā)放得分的100.0%，說(shuō)明各單位按時(shí)足額發(fā)放人員工資。

4.4.8聘請(qǐng)人員情況評(píng)價(jià)單位綜合得分8分，占聘請(qǐng)人員情況得分的80.0%，崇信縣、臨澤縣得分5分，其余各單位為滿(mǎn)分。

4.5檔案管理評(píng)價(jià)

檔案管理分值100分，評(píng)價(jià)單位綜合得分84分，占檔案管理得分的84.0%，崇信縣得分50分、康縣得分80分，康南林業(yè)總場(chǎng)90分，其余各單位為滿(mǎn)分。

4.6綜合評(píng)價(jià)

甘肅省國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)綜合得分86.7分，管理評(píng)價(jià)等級(jí)為良好。其中康南林業(yè)總場(chǎng)得分95.2分，臨澤縣得分92.3分，管理評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀；清水縣得分89.8分、康縣得分83.5分，管理評(píng)價(jià)等級(jí)為良好；崇信縣得分72.5分，管理評(píng)價(jià)等級(jí)為合格。詳見(jiàn)表6。

表6　國(guó)家級(jí)公益林管理評(píng)價(jià)綜合得分表

5評(píng)價(jià)結(jié)論

管理評(píng)價(jià)結(jié)果表明，甘肅省國(guó)家級(jí)公益林管理工作總體上成效顯著，政策實(shí)施效果良好，組織和機(jī)構(gòu)健全，制度建設(shè)完善，管護(hù)責(zé)任基本落實(shí)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，有效的管理和保護(hù)了國(guó)家級(jí)公益林，起到了遏制生態(tài)環(huán)境惡化、保護(hù)生態(tài)多樣性和促進(jìn)生態(tài)安全的重要作用，發(fā)揮了生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李土生，陸獻(xiàn)峰，周子貴.公益林管理指南[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2010.

[2]苑金玲，周學(xué)安.水源涵養(yǎng)林效益計(jì)量指標(biāo)體系研究[J].沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1998.29(2):152-157.

[3]余新曉.水源保護(hù)林培育經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)[M].北京，中國(guó)林業(yè)出版社，2001.

[4]國(guó)家林業(yè)局.森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范[S]，2008.

收稿日期：2016-03-08

作者簡(jiǎn)介：張掌林(1960-)，男，陜西扶風(fēng)人，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)資源調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

中圖分類(lèi)號(hào):S 759

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-2117(2016)03-0055-05

Evaluation on SateWelfare Forest Management in Gansu Province

ZHANG Zhang-lin

(NingxiForestryBureau,Xi’an,Shaanxi710300)

Abstract:The national welfare forest managementin Gansu province was evaluatedusing the method of quantitative and qualitative analysis.A set of scientific and reasonable evaluation index system for evaluating the national welfare forest management based on the selection of the different regions,different ecological niches,different forms of management and different tenureships of representative units at the county level.The boundary diagram,daily management,protection management,capital management and file management were evaluated as pilot for the establishment of national evaluation system of welfare forest management.

Key words:National welfare forest; management; evaluation index; Gansu province