歐陽(yáng)亞群

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。流動(dòng)人口的迅速增多為繁榮經(jīng)濟(jì)、豐富人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也給社會(huì)治安、城市建設(shè)、文化教育、社會(huì)管理等方面帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，尤其是對(duì)城市流動(dòng)人口的管理問(wèn)題顯得特別突出。如何有效地對(duì)流動(dòng)人口的管理是現(xiàn)階段的一個(gè)重要問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)福州市現(xiàn)階段流動(dòng)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀、現(xiàn)行的流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題的分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期更好的服務(wù)于流動(dòng)人口，促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 管理 問(wèn)題 對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口城市化規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人口流動(dòng)已經(jīng)成為一種社會(huì)常態(tài)。而福州市作為福建省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和東部沿海城市，由于其特殊的地理位置和國(guó)家給予的相關(guān)優(yōu)惠政策，已經(jīng)成為福建省流動(dòng)人口聚集的重要地區(qū)之一。外來(lái)人口的大量流入，雖然為福州提供了充足的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；但也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給福州的治安環(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)。因此，如何加強(qiáng)現(xiàn)階段流動(dòng)人口的管理已成為刻不容緩的工作。

一、福州市人口流動(dòng)的現(xiàn)狀

根據(jù)福建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)在2014年12月4日公布的《2013年福州市流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)情況表》顯示：福州市流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)1756076人，占全市總?cè)丝诘?4.7%，其中晉安區(qū)283132人，倉(cāng)山區(qū)276150人，鼓樓區(qū)98872人，臺(tái)江區(qū)77242人，馬尾區(qū)58108人，閩侯縣153490人，連江縣134848人，羅源縣73584人，永泰縣70902人，閩清縣38295人，福清市294840人，長(zhǎng)樂(lè)市196613人。以中青年為主，夫妻一同打工的占多數(shù)。

二、福州市流動(dòng)人口管理中存在的問(wèn)題

1.理念和認(rèn)識(shí)上未達(dá)成統(tǒng)一

當(dāng)前我市的流動(dòng)人口管理工作仍處于粗放型階段，長(zhǎng)期以來(lái)形成的重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在，從而形成諸多管理上的盲區(qū)和誤區(qū)。服務(wù)在過(guò)去的管理過(guò)程中幾乎是空白。盡管目前福州市在流動(dòng)人口管理的某些領(lǐng)域逐步增設(shè)了一些服務(wù)項(xiàng)目（如“一站式”服務(wù)管理），但尚不夠成熟。

2.流動(dòng)人員勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障有待完善

現(xiàn)階段，在來(lái)榕人員就業(yè)比較密集的建筑、服務(wù)等領(lǐng)域，勞動(dòng)安全保障不到位、生活工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大等現(xiàn)象還是比較普遍。調(diào)查顯示，目前來(lái)榕人員平均每天工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，尤其在一些非正規(guī)企業(yè)中，超時(shí)、超強(qiáng)度或不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，來(lái)榕人員的社會(huì)綜合保險(xiǎn)覆蓋面不大。在福州，雖然持有長(zhǎng)期居住證的來(lái)榕人員可以和本地勞動(dòng)力一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)，持有臨時(shí)居住證的來(lái)榕人員可以參加綜合保險(xiǎn)。但是，有些企業(yè)為了節(jié)省用工成本，常常借故不為職工辦理。可見(jiàn)，現(xiàn)行社會(huì)保障制度與戶籍制度的依附關(guān)系，使得目前的綜合保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)并不能真正解決來(lái)榕人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

3.流動(dòng)人員治安管理工作面臨壓力

導(dǎo)致此狀況的原因主要有三方面：一是流動(dòng)高危人群管控措施尚未落實(shí)。從被打擊處理的來(lái)榕人員看，有三分之二以上落腳點(diǎn)是在出租房、中小旅館，而且絕大多數(shù)沒(méi)有登記辦證，“登記不犯罪、犯罪不登記”的特點(diǎn)十分明顯。二是“以房管人”和“以證管人”成效不顯著。取消房屋租賃治安行政許可后，福州出臺(tái)了來(lái)榕人員房屋租賃登記備案制度，并加大了對(duì)違規(guī)出租房東的處罰力度，但由于執(zhí)行程序復(fù)雜、查找房東和收集證據(jù)困難，收效甚微。同時(shí)，工作與生活的流動(dòng)性使來(lái)榕人員主動(dòng)辦理居住證或暫住證的積極性不高，常常是關(guān)系到切身利益時(shí)才被動(dòng)辦理，再加上參與來(lái)榕人員服務(wù)和管理的職能部門(mén)之間的協(xié)作機(jī)制未能真正落實(shí)到位，使派出所、街道、居委等對(duì)證照管理的基層部門(mén)不能形成一體化管理。三是來(lái)榕人員自身原因。

4.證件化管理低效，流動(dòng)人口信息采集困難

證件化管理是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是其他各部門(mén)管理與服務(wù)的前提，證件化管理的登記、發(fā)證、驗(yàn)證、銷(xiāo)證的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)采集和掌握流動(dòng)人口基本信息起著決定性作用，有利于其他職能部門(mén)各種專(zhuān)項(xiàng)工作的展開(kāi)。雖然辦證與流動(dòng)人口的切身利益沒(méi)有重大沖突，但同時(shí)對(duì)他們也無(wú)利可圖，辦證在流動(dòng)人口眼里只是一道繁瑣的操作程序，既要無(wú)償提供個(gè)人基本信息，又要自己花錢(qián)，還要浪費(fèi)時(shí)間，所以在沒(méi)有強(qiáng)制性措施的前提下，選擇不辦證也合乎邏輯。但這對(duì)我們動(dòng)態(tài)的證件化管理形成了致命的打擊，使很多管理上的無(wú)力和操作上的估計(jì)不足暴露無(wú)遺。

三、加強(qiáng)福州市流動(dòng)人口管理工作的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，寓管理于服務(wù)中，積極創(chuàng)造親和氛圍

可通過(guò)媒體和其它渠道宣傳流動(dòng)人口對(duì)福州的積極貢獻(xiàn)，闡述福州市民在生活休閑工作等方面對(duì)流動(dòng)人口的依賴，倡導(dǎo)本地居民與流動(dòng)人口的和睦相處，弱化福州市民對(duì)流動(dòng)人口的排斥感。同時(shí)，也要對(duì)流動(dòng)人口宣傳并強(qiáng)調(diào)福州市民非常歡迎遵紀(jì)守法的流動(dòng)人口，也可制作學(xué)說(shuō)福州話的培訓(xùn)節(jié)目和介紹福州風(fēng)土人情的節(jié)目播出，讓流動(dòng)人口盡快的熟悉福州、融入福州。樹(shù)立公平對(duì)待、依法保護(hù)、服務(wù)至上的理念、真正做到把管理融于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.流動(dòng)人口服務(wù)管理社會(huì)化水平進(jìn)一步提升

形成政府與社會(huì)合作、多元主體對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理和服務(wù)的新局面：一是以社區(qū)為平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)居民的主體作用，開(kāi)展合作治理，使社區(qū)管理機(jī)制和手段能夠得到科學(xué)運(yùn)用和發(fā)揮；二是對(duì)流動(dòng)服務(wù)管理基層群眾自治進(jìn)一步推行，使出租屋業(yè)主的服務(wù)管理作用能夠得到充分發(fā)揮，按照“誰(shuí)出租、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，采取所在村計(jì)生主任、物業(yè)、小區(qū)樓長(zhǎng)結(jié)合的方式，對(duì)出租房屋的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，從而做好流動(dòng)人口管理工作；三是加強(qiáng)企業(yè)的作用，明確“以業(yè)管人”的責(zé)任，對(duì)企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)人口就業(yè)人員管理制度進(jìn)一步建立健全。

3.建立流動(dòng)人口管理長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善社區(qū)服務(wù)管理制度。健全基層流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮基層組織的作用，鼓勵(lì)流動(dòng)人員參與社區(qū)自治，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力，引導(dǎo)其融入當(dāng)?shù)厣睢＜訌?qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，明確協(xié)管員的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)考核，提高素質(zhì)，并保障其相應(yīng)的收入和福利。二是探索實(shí)行居住證制度。改革現(xiàn)有暫住證制度，逐步實(shí)行臨時(shí)居住證和居住證制度，對(duì)在本地居住一定年限、具備一定條件但尚不具備戶口遷移條件的人口，給予在子女入學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、社會(huì)保障等方面的市民待遇。

4.構(gòu)筑流動(dòng)人口信息化綜合服務(wù)平臺(tái)

一是使管理系統(tǒng)“一體化”得到實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)綜合醫(yī)療、公安、勞動(dòng)、計(jì)生、社保等部門(mén)信息資源，逐步建立上下聯(lián)通、資源共享的全市信息系統(tǒng)，實(shí)行“一方采集、多方采用”的信息采集合作與共享機(jī)制，為流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供完整、準(zhǔn)確的資料。二是規(guī)范信息采集。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“流動(dòng)人口一卡通”管理模式。一卡通應(yīng)詳細(xì)記錄流動(dòng)人口的身份、健康及婚育狀況、暫住地、就業(yè)情況、違法情況等。加強(qiáng)流出地與流入地的信息交流、信息共享，制定信息收集、錄用、變更、分析等操作規(guī)范。通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)分析，為流動(dòng)人口的政策制定提供依據(jù)，從而使服務(wù)管理效能得到有效提高。

參考文獻(xiàn)

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