吳艷華，李明寶

(河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 邯鄲 056004)

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社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)研究
——以社會(huì)管理創(chuàng)新為視角

吳艷華1，李明寶2

(河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 邯鄲 056004)

摘要：社區(qū)矯正是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)服刑人員作為在社區(qū)服刑的特殊人群,必須要用科學(xué)的管理手段和有效的教育矯正方法,才能實(shí)現(xiàn)順利回歸社會(huì)的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)化程度高的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；職業(yè)化建設(shè)；社會(huì)管理創(chuàng)新

一、社區(qū)矯正是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容

深化改革要求推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)。2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。社會(huì)管理被納入更完備的體系性框架之中，社會(huì)管理創(chuàng)新也就成為2009年年底全國政法工作電視電話會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。何謂社會(huì)管理創(chuàng)新？社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。[1]社會(huì)管理創(chuàng)新主要包括社會(huì)秩序管理創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新和社會(huì)管理體制創(chuàng)新三個(gè)層次。[2]2012年黨的十八大報(bào)告又指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)。

推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，建立健全對服刑人員、刑滿釋放人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。作為對特殊人群——社區(qū)服刑人員開展刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、社會(huì)適應(yīng)性幫扶等工作的社區(qū)矯正工作自然就成為社會(huì)管理創(chuàng)新工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)也都對深化司法體制改革做出了重要部署，明確提出“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”，“加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)”。習(xí)近平總書記也對社區(qū)矯正工作做了重要指示。特別是在全面推進(jìn)依法治國的今天，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高對社區(qū)服刑人員的管理和教育能力，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安尤顯重要。

國外在20世紀(jì)六七十年代就開始了刑罰執(zhí)行制度的改革和創(chuàng)新，并以各種社區(qū)刑代替監(jiān)禁刑，在開放的社區(qū)環(huán)境中通過運(yùn)用社會(huì)力量對某些犯罪分子進(jìn)行管理教育和改造，這種刑罰執(zhí)行方式統(tǒng)稱為社區(qū)矯正。社區(qū)矯正的適用不僅創(chuàng)新了社會(huì)管理模式，而且較好地化解了社會(huì)矛盾，提高了社會(huì)管理能力，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。目前，西方大多數(shù)國家都廣泛開展了社區(qū)矯正工作，非監(jiān)禁刑人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了監(jiān)禁刑人數(shù)，就是韓國、日本等國的社區(qū)矯正也已成為刑罰適用的主流。在世界范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)非犯罪化、非監(jiān)禁化、非刑罰化的刑罰發(fā)展趨勢。

我國的社區(qū)矯正工作是在2003年，作為司法體制機(jī)制改革創(chuàng)新的一個(gè)重大工程開始的試點(diǎn)實(shí)踐，并經(jīng)過6年的探索與實(shí)踐，在積累了一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2009年年底進(jìn)入了社區(qū)矯正的全面試行階段，到2014年社區(qū)矯正工作已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。實(shí)踐表明，社區(qū)矯正在化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)管理能力方面做出了突出貢獻(xiàn)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前已成為我國創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力方面的一個(gè)亮點(diǎn)。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是有效開展社區(qū)矯正工作，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障

社會(huì)管理創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素是體制機(jī)制和高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化程度較高的工作人員。從國外社區(qū)矯正工作來看，由于他們的社區(qū)矯正工作體制機(jī)制比較合理，工作隊(duì)伍職業(yè)化程度較高，人員構(gòu)成的成分和專業(yè)背景科學(xué)、合理，所以對罪犯矯正的工作效率較高，效果較好。可見，有效開展社區(qū)矯正工作，具備一支專業(yè)化、職業(yè)化程度較高的工作隊(duì)伍是關(guān)鍵。所以，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是有效開展社區(qū)矯正工作，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障。我國的社區(qū)矯正是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制下開展工作的，形成了以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的廣泛參與，通過政府與人民群眾共同管理來完成對社區(qū)矯正對象——社區(qū)服刑人員的矯正與教育工作。

作為社會(huì)特殊人群的社區(qū)服刑人員，他們的所作所為關(guān)系到社區(qū)的安寧、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以必須用科學(xué)的管理手段和有效的教育矯正方法,把他們管得住并矯正好，才能實(shí)現(xiàn)讓他們順利回歸社會(huì)的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)化程度高的專兼結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是關(guān)鍵。2014年12月黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化……所以，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍，努力提高社區(qū)矯正隊(duì)伍思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地肩負(fù)起社區(qū)矯正職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的有效管理，以維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)而服務(wù)，是當(dāng)前司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理體制、加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記的一系列重要講話精神的具體體現(xiàn)。

三、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

由于社區(qū)矯正工作在我國為時(shí)尚短，經(jīng)驗(yàn)不足，所以還有很多方面需要不斷探索與創(chuàng)新，以便使社區(qū)矯正的體制機(jī)制更加合理，社區(qū)矯正制度更加規(guī)范，社區(qū)矯正工作模式更加符合我國國情，社區(qū)矯正的效果更加突出，犯罪預(yù)防控制體系更加完善。特別是在隊(duì)伍建設(shè)方面，我國還存在著很多不盡如人意的地方，比如，社區(qū)矯正工作人員大多是由原司法行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)化而來或臨時(shí)招聘而來，其工作人員的專業(yè)背景與職業(yè)的吻合度差，專業(yè)化或職業(yè)化的程度不高，社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者缺乏等等，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社區(qū)矯正工作的要求，也不利于社會(huì)管理能力的提高。這種現(xiàn)狀與當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)的要求不相符合。這些問題的存在，必定會(huì)影響對社區(qū)服刑人員的管理和教育，從而影響社區(qū)矯正工作質(zhì)量，更影響在司法行政方面社會(huì)管理能力的提高。為此，必須加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，以提高其工作質(zhì)量和社會(huì)管理能力，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，使我國的社會(huì)秩序更加穩(wěn)定，政府的社會(huì)管理能力更強(qiáng)，人民更加安居樂業(yè)。下面以邯鄲市社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀為例，說明我國社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的狀況。

為全面了解社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀，本課題組重點(diǎn)對邯鄲市19個(gè)縣(市、區(qū))司法局及其下屬司法所的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。主要采用問卷法和訪談法來完成，共發(fā)放問卷400份，收回有效問卷326份，走訪了10多個(gè)基層司法所。主要從年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)背景、工資待遇、編制性質(zhì)、是否主要從事社區(qū)矯正工作、從事社區(qū)矯正工作的時(shí)間、是否成立了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所工作人員數(shù)、是否聘請了社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者、是否經(jīng)常組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研，基本了解了邯鄲市社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀。情況如下：

(一)年齡結(jié)構(gòu)(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷326份)

從年齡結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)矯正工作人員青中年占所調(diào)查人數(shù)的86%，這些人精力旺盛，有利于較高質(zhì)量地完成社區(qū)矯正工作。具體情況見下表：

年齡(歲)比例(%)20—3023.631—4040.441—502250歲以上0.7

(二)性別比例(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷326份)

從性別上看，社區(qū)矯正工作人員中男性占所調(diào)查人數(shù)的74.5%，女性占所調(diào)查人數(shù)的25.8%。具體情況見下表：

男性(人)百分比(%)女性(人)比例(%)24374.58425.8

(三)學(xué)歷結(jié)構(gòu)(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷326份)

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，社區(qū)矯正工作人員中大專以上學(xué)歷占所調(diào)查人數(shù)的81.9%。學(xué)歷水平較高，認(rèn)知能力和接受新事物的能力較強(qiáng)。具體情況見下表：

學(xué)歷層次人數(shù)比例(%)高中5918.1大專12438本科14343.9研究生00

(四)專業(yè)背景(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷321份)

從專業(yè)背景看，社區(qū)矯正工作人員中法律類占所調(diào)查人數(shù)的56.1%，其他占所調(diào)查人數(shù)的43.9%。具體情況見下表：

專業(yè)背景人數(shù)比例(%)法律類18056.1社會(huì)學(xué)類195.9教育學(xué)類237.1心理學(xué)類00犯罪學(xué)類00其他學(xué)科9329

(五)待遇方面(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷319份)

從待遇方面看，社區(qū)矯正工作人員的工資待遇大部分在1500—2000元，占所調(diào)查人數(shù)的32.6%。具體情況見下表：

工資(元)人數(shù)比例(%)800—10005316.61001—15009028.21501—200010432.62001—25003310.32501—300035113000元以上41.3

(六)編制性質(zhì)(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷321份)

從編制性質(zhì)來看，社區(qū)矯正工作人員多數(shù)屬于事業(yè)編制，占所調(diào)查人數(shù)的49.2%，其次是公務(wù)員編制，占所調(diào)查人數(shù)的42.1%。具體情況見下表：

編制性質(zhì)人數(shù)比例(%)公務(wù)員編制13542.1事業(yè)編制15849.2臨時(shí)聘用3912.1

(七)是否主要從事社區(qū)矯正工作(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷323份)

從調(diào)研情況看，主要從事社區(qū)矯正工作的占所調(diào)查人數(shù)的68.1%。具體情況見下表：

是否主要從事社區(qū)矯正工作人數(shù)比例(%)是22068.1否8726.2

(八)從事社區(qū)矯正工作時(shí)間(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷325份)

從調(diào)研情況看，邯鄲市社區(qū)矯正工作，有的縣(市、區(qū))是從2005年開始的，有的縣(市、區(qū))是從2009年開始的。其中從事社區(qū)矯正工作3—5年的占所調(diào)查人數(shù)的30.5%，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。具體情況見下表：

工作時(shí)間人數(shù)比例(%)半年278.31—2年7021.52—3年65203—5年9930.55年以上5216

(九)是否成立了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷307份)

有73%的被調(diào)查者回答成立了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。這就為社區(qū)矯正工作的有效開展提供了保障。具體情況見下表：

是否成立了專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人數(shù)比例(%)是22473否7925.7

(十)司法所工作人員數(shù)(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷316份)

調(diào)研得知，邯鄲市的司法所人員編制到位率較高， 3人及以上所占所調(diào)查司法所的53%。具體情況見下表：

司法所人數(shù)比例(%)1人所79252人所72223人及以上所16953

(十一)社會(huì)工作者是否參與了社區(qū)矯正工作(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷316份)

被調(diào)查者中，有35.1%的人對該問題做了肯定回答，有64.5%的人對該問題作了否定回答?？梢?，社會(huì)工作者參與該項(xiàng)工作的縣(市、區(qū))只占一小部分。具體情況見下表：

社會(huì)工作者是否參與了社區(qū)矯正工作人數(shù)比例(%)是11135.1否20564.5

(十二)是否聘請了社會(huì)志愿者(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷301份)

被調(diào)查者中，有40.5%的人對該問題做了肯定回答，有56.5%的人對該問題作了否定回答?？梢?，該項(xiàng)工作中仍有不少縣(市、區(qū))缺乏社會(huì)志愿者的參與。具體情況見下表：

是否聘請了社會(huì)志愿者人數(shù)比例(%)是12240.5否17056.5

(十三)是否經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)(發(fā)放問卷400份，收回有效問卷317份)

被調(diào)查者中，有88%的人對該問題做了肯定回答，有11.9%的人對該問題作了否定回答?？梢?，邯鄲市司法行政機(jī)關(guān)還是很重視對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的。對社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)該形成長效機(jī)制，唯其如此，才能不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。

四、社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因分析

(一)專業(yè)與職業(yè)的吻合度較差，缺乏從事社區(qū)矯正工作應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)具有刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正、心理矯正、個(gè)案矯正、危險(xiǎn)評估、信息化管理等多項(xiàng)專業(yè)技能要求的綜合性工作，需要社區(qū)矯正工作人員具備法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)、信息化技術(shù)等多學(xué)科知識(shí)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)背景大多為法律類，社會(huì)學(xué)、教育學(xué)專業(yè)背景的只占很小一部分，心理學(xué)、犯罪學(xué)專業(yè)背景的則為0。可見，這種單一的專業(yè)背景很難適應(yīng)社區(qū)矯正工作的要求，無法從事更加專業(yè)的教育矯正、心理矯正和個(gè)案矯正工作，專業(yè)與職業(yè)的吻合度較差，缺乏從事社區(qū)矯正工作應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，影響了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，更不符合社區(qū)矯正職業(yè)化建設(shè)的要求。

(二)編制性質(zhì)混亂，專職人員不足，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的職業(yè)化要求大打折扣

從調(diào)研結(jié)果看，從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員中既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，還有臨時(shí)聘用人員。即便如此，仍有47.8%的司法所沒有配齊編制。(其中1人所占25%，2人所占22.8%)由于編制性質(zhì)混亂，很難統(tǒng)一明確司法所工作人員的身份，再加上司法所的工作內(nèi)容多、工作量大、任務(wù)重，在工作人員缺乏且非專職化的情況下，就很難將主要精力放在社區(qū)矯正工作上以保證高質(zhì)量地完成各項(xiàng)任務(wù)，更不符合社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化的要求。在這種情況下，社區(qū)服刑人員出現(xiàn)脫管漏管的現(xiàn)象也就在所難免了。

(三)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，未建立起“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍

從調(diào)查結(jié)果看，邯鄲市社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要是由司法行政機(jī)關(guān)的工作人員構(gòu)成，專職社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者缺乏。在被調(diào)查的人員中，有64.5%的人在關(guān)于“是否招錄了社會(huì)工作者”的問題中做了否定回答，有56.5%的人在關(guān)于“是否聘請了社會(huì)志愿者”的問題中也做了否定回答?？梢姡愂猩鐓^(qū)矯正工作隊(duì)伍并沒有全部建成以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。這既不符合充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正的工作機(jī)制，也不符合專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作原則。

(四)社會(huì)地位和待遇偏低，影響社區(qū)矯正工作人員的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)尊嚴(yán)感

調(diào)查得知，社區(qū)矯正工作人員相對于其他執(zhí)法人員而言，社會(huì)地位較低，群眾的認(rèn)同度較差。他們的工資待遇也偏低，大多數(shù)人的工資在2000元左右，占被調(diào)查人員的60%以上，3000元以上的只占被調(diào)查人員的1.3%。工作的高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)以及高要求和社會(huì)地位低、工資待遇低、人身安全保障低形成了強(qiáng)烈的反差，從而影響了社區(qū)矯正工作人員的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)尊嚴(yán)感，使他們的工作積極性大打折扣，更無法形成職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任感，工作隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

五、關(guān)于社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

職業(yè)化是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，用合適的方法，說合適的話，做合適的事。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的職業(yè)化就是使社區(qū)矯正工作人員在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理等方面符合職業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為達(dá)到這種職業(yè)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)社區(qū)矯正工作人員必須具備該工作所要求的職業(yè)化素養(yǎng)，這是職業(yè)化最根本的內(nèi)容

職業(yè)化素養(yǎng)包含兩層含義：其一是具備職業(yè)所要求的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能；其二是具備職業(yè)所要求的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)意識(shí)。

職業(yè)化最重要的是要求專業(yè)與職業(yè)的吻合度要高，以便具備該職業(yè)所要求的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的職業(yè)化工作狀態(tài)。一般來講，具備某專業(yè)的相應(yīng)學(xué)歷，就意味著具備該行業(yè)基本的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，同時(shí)也初步具備該職業(yè)的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)意識(shí)。為提高社區(qū)矯正質(zhì)量，社區(qū)矯正工作人員必須具備該工作所要求的職業(yè)化素養(yǎng)，即應(yīng)具備從事該工作所需要的相應(yīng)的法學(xué)知識(shí)、犯罪學(xué)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)和刑罰執(zhí)行技能、社區(qū)矯正實(shí)務(wù)技能、教育矯正技能、心理矯正技能、信息化技術(shù)等；具備從事社區(qū)矯正工作的忠誠、廉潔、公正執(zhí)法的職業(yè)道德，認(rèn)真負(fù)責(zé)、吃苦耐勞的職業(yè)態(tài)度和愛崗敬業(yè)的職業(yè)意識(shí)。因此，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)過程中應(yīng)注重招錄社區(qū)矯正專業(yè)畢業(yè)的大專以上學(xué)歷的學(xué)生。因?yàn)樗麄冊谛W(xué)習(xí)期間就已經(jīng)完成了對法學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)和信息技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并通過模擬真實(shí)工作情境中所要完成的工作任務(wù)的實(shí)訓(xùn)課演練，具備了社區(qū)矯正工作的職業(yè)技能；同時(shí)他們通過日常的學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)踐和實(shí)習(xí)等活動(dòng)，也初步具備了職業(yè)所要求的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)意識(shí)。也就是說，他們具備了初步的職業(yè)化素養(yǎng)。而對現(xiàn)有工作人員應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和信息管理知識(shí)的培訓(xùn)，使之盡快完成各種知識(shí)的深度融合，最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的職業(yè)化工作狀態(tài)。

(二)盡快解決編制性質(zhì)混亂、專職人員不足問題，以提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，更好地依法行政

專職工作人員是社區(qū)矯正工作的核心力量，也是體現(xiàn)工作隊(duì)伍職業(yè)化素養(yǎng)高低的重要指標(biāo)。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，專職的社區(qū)矯正工作人員應(yīng)是公務(wù)員編制(屬警察編制、統(tǒng)一著警服、授警銜)，享有執(zhí)法權(quán)，職業(yè)化素養(yǎng)較高的人員。而非警察編制的工作人員則不具備執(zhí)法權(quán)，他們只是輔助執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作。所以，應(yīng)盡快解決現(xiàn)有編制性質(zhì)混亂(既有公務(wù)員編制也有事業(yè)編制和臨時(shí)聘用人員)、專職人員不足的問題。推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜，精簡縣(市、區(qū))司法局機(jī)關(guān)編制，充實(shí)司法所人員編制，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所社區(qū)矯正工作力量，使每個(gè)司法所至少有1—2名公務(wù)員編制且主要從事社區(qū)矯正工作的人員，以解決工作內(nèi)容多、工作量大、工作要求高、專職人員不足的矛盾，保證高質(zhì)量地完成社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。并盡快使專職的社區(qū)矯正工作人員都納入到警察編制中，這既是依法治國的要求，也是社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的必然要求。

(三)盡快解決社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)專門化問題，建立一支科學(xué)合理的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍

要保證社區(qū)矯正工作快速全面推進(jìn)，就必須盡快建立獨(dú)立的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，明確社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)職級，配備專職的社區(qū)矯正工作人員，以便專職專責(zé)，高效率地完成社區(qū)矯正工作。同時(shí)還應(yīng)聯(lián)合或委托人力資源和社會(huì)保障部門，采取政府購買服務(wù)的方式，面向社會(huì)公開招聘具有社工資質(zhì)的社會(huì)工作者，聯(lián)合團(tuán)委、志愿者協(xié)會(huì)面向社會(huì)招募熱心社區(qū)矯正工作并具有法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的社會(huì)志愿者。并盡快健全完善社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核和培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制。真正建立起一支以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的職業(yè)化水平。

(四)不斷提高社會(huì)地位和待遇，以增加工作人員的職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任感

不斷提高社會(huì)地位和待遇(既包括工資待遇，也包括職務(wù)(級)待遇)，既是職業(yè)保障，也是為了維護(hù)職業(yè)的尊嚴(yán)。要想高質(zhì)量地完成社區(qū)矯正工作，就不僅應(yīng)具備相應(yīng)的職業(yè)技能，還要有相應(yīng)的保障措施，以增加其職業(yè)忠誠度、職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)責(zé)任感，使之形成一種忠誠、責(zé)任、奉獻(xiàn)的職業(yè)精神。所以，提高社會(huì)地位和待遇，不僅是社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的必然要求，也是穩(wěn)定隊(duì)伍的必要舉措。

六、結(jié)語

社區(qū)矯正工作是我國司法體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，更是我國刑罰執(zhí)行制度的重大變革。十幾年來，我國的社區(qū)矯正工作發(fā)展順利，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，為構(gòu)建法治中國、平安中國做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也為完善具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度做出了貢獻(xiàn)。

2014年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時(shí)明確指出，社區(qū)矯正已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開，新情況新問題會(huì)不斷出現(xiàn)。要持續(xù)跟蹤完善社區(qū)矯正制度，加快推進(jìn)立法，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，對全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作做出整體部署。意見明確指出：要“切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，著力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級專職隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)工作人員,保證執(zhí)法和管理工作需要。各地要從各自實(shí)際出發(fā),積極研究探索采取政府購買服務(wù)的方式,充實(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員,堅(jiān)持專群結(jié)合，發(fā)展社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者隊(duì)伍”。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是做好社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)行為和職業(yè)能力，是全面提高社區(qū)矯正質(zhì)量，保證社區(qū)矯正工作在專業(yè)化、制度化、規(guī)范化的軌道上健康發(fā)展的必然要求。

2016年3月1日司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處處長金勇到浙江警官職業(yè)學(xué)院做《我國社區(qū)矯正工作發(fā)展情況》的報(bào)告時(shí)指出：“近年來，我國社區(qū)矯正制度化規(guī)范化法制化建設(shè)成績顯著，隨著國家寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的進(jìn)一步落實(shí)、社區(qū)矯正工作范圍的全面覆蓋、社區(qū)服刑人員數(shù)量的漸增，社區(qū)矯正工作任重而道遠(yuǎn)，亟須專業(yè)的矯正隊(duì)伍來肩負(fù)起這項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

總之，通過不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的職業(yè)化水平，以滿足社區(qū)矯正工作要求高、工作強(qiáng)度高、工作風(fēng)險(xiǎn)高、素質(zhì)要求高的“四高”要求，保證社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作的順利完成，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是當(dāng)務(wù)之急。

參考文獻(xiàn)：

[1]http://baike.sogou.com/v30318046.htm fromTitle.

[2]馬仲良，孫明高．社會(huì)管理創(chuàng)新[M]．北京：中國社會(huì)出版社，2012：15．

(責(zé)任編輯連春亮)

收稿日期：2016-03-26

作者簡介：1.吳艷華(1965-)，女，河北唐山人，河北司法警官職業(yè)學(xué)院刑事執(zhí)行系副主任、教授，主要從事社區(qū)矯正、犯罪心理學(xué)研究；2.李明寶(1965-)，男，河北唐山人，河北司法警官職業(yè)學(xué)院信息技術(shù)部主任、教授，主要從事刑法學(xué)、法理學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：DF87

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-2663(2016)02-0026-05

Community Correction Work Team Professional Construction — In View of Social Management Innovation

WU Yan-hua, LI Ming-bao

(Hebei Judicial Police Vocational College,Handan,Hebei 056004)

Abstract:Community correction is an important part in the innovation of social management. As for community inmates, scientific management measures and effective educantion methods for correction must be adopted to regulate and correct them properly, so as to achieve the goal of returning to the society successfully. To achieve this goal ,it's critical to build a community correction team with high political quality, strong professional ability and a high degree of professionalization.

Key words：community correction； professional construction； social management innovation

本論文是邯鄲市科技局軟課題項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)論文(項(xiàng)目編號(hào)是：1534201096-4)。課題組成員：吳艷華、劉倍貝、鄭麗霞、李明寶。