何思慧

（中鐵武漢電氣化局集團上海分公司 上海 200436）

淺談地鐵機電工程評標(biāo)策略與技巧

何思慧

（中鐵武漢電氣化局集團上海分公司 上海 200436）

隨著我國社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)水平的逐步提高，地鐵成為了大眾出行的首要選擇。市政在選擇地鐵施工企業(yè)時通常選擇招標(biāo)的方式，面對投標(biāo)企業(yè)，運用合適的評標(biāo)方法來選擇中標(biāo)企業(yè)就顯得尤為重要。但不同的評標(biāo)方法有著各自的優(yōu)缺點，本文將通過兩個實例對比來詳細(xì)介紹其各自的優(yōu)劣不同。

施工企業(yè)；評標(biāo)方法；優(yōu)點；缺點

1 兩種評標(biāo)方法的相關(guān)介紹

（1）合肥市軌道交通2號線工程機電系統(tǒng)（風(fēng)、水、電、設(shè)備區(qū)裝修）總承包項目評標(biāo)方法簡介。該項目采用的評標(biāo)方法是三階段有效最低投標(biāo)報價中標(biāo)法。通過三個階段的篩選，即資格評審、技術(shù)標(biāo)評審、商務(wù)標(biāo)評審來逐次的剔除不符合要求的投標(biāo)企業(yè)。評標(biāo)委員會在開標(biāo)并進行資格后審后要根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)評分表進行綜合評分，根據(jù)評分結(jié)果，按照分?jǐn)?shù)高低排列，選擇位于前11名的投標(biāo)企業(yè)入圍。接下來要對入圍的投標(biāo)企業(yè)再次評估，該項目招標(biāo)設(shè)定了總控制價A，投標(biāo)報價小于總控制價A的投標(biāo)單位為有效，但投標(biāo)報價大于或等于A的投標(biāo)單位視為無效，這又是一次篩選。接下來剩下的投標(biāo)單位按照投標(biāo)報價由低到高的順序依次進行報價的規(guī)范性和合理性評審，直到選出符合招標(biāo)文件要求的有效最低報價?？梢钥闯?，這種評標(biāo)方法就是通過三個階段依次剔除一部分投標(biāo)者，對于剩下的報價最低的則是最終的中標(biāo)者。

（2）杭州地鐵2號線一期工程項目評標(biāo)方法簡介。該項目采用的評標(biāo)方法是技術(shù)打分制-商務(wù)加權(quán)綜合評估法。在開標(biāo)并資格后審后，對于入圍的9家投標(biāo)企業(yè)進行信用等級評定，根據(jù)信用所處等級得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。緊接著由評標(biāo)專家對技術(shù)標(biāo)進行評分。接下來根據(jù)信用評分和技術(shù)標(biāo)評分的總和來排序選擇前6位入圍商務(wù)標(biāo)評分，商務(wù)標(biāo)評分是由投標(biāo)評標(biāo)價與投標(biāo)總報價評標(biāo)基準(zhǔn)價進行對比得出的得分。最后將各個投標(biāo)企業(yè)的信用等級評分、技術(shù)標(biāo)評分以及商務(wù)標(biāo)評分加和，選擇分?jǐn)?shù)最高，報價最低的企業(yè)。從中可以看出，這種方法注重企業(yè)信用、技術(shù)水平以及報價高低各個方面，最后綜合來看選擇適合的企業(yè)。

2 兩種評標(biāo)方法的比較

本文介紹的兩種方法有著各自的特點，它們有著相同點也有不同點，主要還是不同點比較多，并且各自也有自身的優(yōu)缺點，并非十全十美，接下來將通過對比的方式來詳細(xì)的介紹、區(qū)別這兩種方式方法。

2.1 兩種評標(biāo)方法的不同點

（1）入圍評審過程不同。合肥市軌道交通2號線工程機電系統(tǒng)（風(fēng)、水、電、設(shè)備區(qū)裝修）總承包項目（以下簡稱“合肥市項目”）對通過了資格后審的投標(biāo)企業(yè)進行技術(shù)標(biāo)打分，將各個投標(biāo)者的分?jǐn)?shù)由高到低排列。得分80分及以上的超過11家（含11家）的取前11家入圍。得分80分及以上的為8～11家的，全部入圍，不再從75分以下的投標(biāo)單位中遞補。如80分及以上的不足8家，在75～80分間取最高分遞補1家。而對于杭州地鐵2號線一期工程項目（以下簡稱“杭州市項目”）的規(guī)定是如果參與投標(biāo)的企業(yè)多于9家時要以去掉一個最高、次高和一個最低報價后的開標(biāo)報價的算術(shù)平均值下浮一定百分比計算入圍基準(zhǔn)價，選定開標(biāo)報價最接近入圍基準(zhǔn)價的9份投標(biāo)文件參加評審。

（2）投標(biāo)文件審核過程不同。合肥市項目在對投標(biāo)文件進行評審時審查投標(biāo)文件是否完整、總體編排是否有序、文件簽署是否合格、投標(biāo)人是否提交了投標(biāo)保證金、是否提供虛假文件、報價是否高于等于控制價等等，如果上述項目存在差錯的則認(rèn)定為重大偏差，如果出現(xiàn)重大偏差則按照廢標(biāo)處理。對于在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果為細(xì)微偏差，應(yīng)進行修正。評標(biāo)委員會審查投標(biāo)文件，審核并確認(rèn)清標(biāo)結(jié)果，包括工程投標(biāo)報價的校核、審查全部數(shù)據(jù)計算的正確性、分析各種費用構(gòu)成的合理性和正確性等內(nèi)容，看其是否有計算或表達(dá)上的錯誤，投標(biāo)報價有算術(shù)錯誤的，評標(biāo)委員會對其進行修正。

杭州市項目則是審核相應(yīng)的符合性內(nèi)容、商務(wù)標(biāo)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)內(nèi)容，如果不符合要求則無法進入綜合評分程序。

這么做的優(yōu)點是清標(biāo)環(huán)節(jié)作為整個評標(biāo)工作的初始部分，其主要的目的是保證投標(biāo)文件能響應(yīng)招標(biāo)文件所要求的基本點以及行業(yè)相關(guān)規(guī)定，起到把關(guān)的作用，這一步如果做不好將會給評標(biāo)和中標(biāo)后的工作都帶來巨大的影響。

（3）資信標(biāo)評審過程不同。合肥市項目沒有涉及到資信標(biāo)評審，即招標(biāo)單位并沒有將投標(biāo)的各個企業(yè)的資信、信用狀況考慮在內(nèi)。而杭州市項目則對投標(biāo)的企業(yè)信用狀況評定等級，并按照其所處的相應(yīng)等級來進行資信標(biāo)評分。其依據(jù)為信用等級評分表，詳見表1。

表1 信用等級評分表

這么做有優(yōu)點優(yōu)缺點：優(yōu)點是考慮企業(yè)的信用能對該企業(yè)有更加全面的了解，避免日后有別的隱患，信用等級高的企業(yè)能準(zhǔn)確履約的可能性是最高的。但缺點是企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、信用、財務(wù)狀況等因素參與評分，很容易發(fā)生掛靠行為，很可能發(fā)生圍標(biāo)和串標(biāo)行為，嚴(yán)重破壞市場秩序。

（4）商務(wù)標(biāo)入圍的不同點。合肥市項目中只有通過資格評審、技術(shù)標(biāo)入圍的投標(biāo)才能夠進入商務(wù)評審，接著也要通過電子清標(biāo)、修正評審兩方面的商務(wù)標(biāo)評審進行篩選入圍商務(wù)標(biāo)。而杭州市項目則依據(jù)資信和技術(shù)評分的總和按高低排序確定。當(dāng)符合性審查通過的投標(biāo)人多于六家時，選定資信和技術(shù)評分合計最高的前六名投標(biāo)人入圍進入商務(wù)標(biāo)評審。當(dāng)符合性審查通過的投標(biāo)人為六家或以下時，所有符合性審查通過的投標(biāo)人均進入商務(wù)標(biāo)評審。

（5）商務(wù)標(biāo)評審的不同點。合肥市項目是一開始由招標(biāo)單位設(shè)定一個總控制價，入圍商務(wù)標(biāo)的企業(yè)如果報價低于該總控制價則可等待繼續(xù)審核，但如果報價大于或等于該總控制價則不再予以考慮。對于報價低于總控制價的企業(yè)在進行報價規(guī)范性、合理性審核，對于審核通過的企業(yè)按照報價高低排列，取報價最低的投標(biāo)者作為中標(biāo)者。杭州市項目則是首先計算出投標(biāo)評標(biāo)價，緊接著計算投標(biāo)總報價評標(biāo)基準(zhǔn)價，即有效投標(biāo)（入圍評審且符合性評審?fù)ㄟ^的投標(biāo)）評標(biāo)價的算術(shù)平均值與有效投標(biāo)中的次低價的二次平均值。緊接著根據(jù)投標(biāo)評標(biāo)價與投標(biāo)總報價評標(biāo)基準(zhǔn)價對比，計算商務(wù)標(biāo)評審入圍的投標(biāo)者總報價的得分值。在計算得分值時依據(jù)表2總報價得分計算表，進行公正的計算。最終按照投標(biāo)文件的資信評分，技術(shù)評分，報價評分的總和以及報價綜合考慮。最后將分?jǐn)?shù)由高到低排列，取分?jǐn)?shù)高者作為中標(biāo)者，評分相同，取報價低者。

表2 總報價得分計算表

有效最低投標(biāo)報價中標(biāo)法的優(yōu)點是投標(biāo)企業(yè)之間競爭比較激烈，因此招標(biāo)價格能夠比較低，進而節(jié)約資金，提高資金利用率。并且刺激投標(biāo)企業(yè)提高經(jīng)營能力和管理水平來提高自身的競爭力，這樣盡可能多的提高價格。但缺點是價格低不一定能夠保證完成的項目具有高質(zhì)量同時不一定能提供好的服務(wù)。另外招標(biāo)單位自己確定的總控制價很可能不準(zhǔn)確，容易導(dǎo)致日后的評標(biāo)工作不順利。

綜合評估法的優(yōu)點是能在很大程度上使評標(biāo)專家發(fā)揮作用，同時能有效防止一味追求價格低的不正當(dāng)競爭，能注重信用、財務(wù)狀況等方面。并且能夠盡可能選出綜合實力較強、投標(biāo)報價較為合理的投標(biāo)企業(yè)作為中標(biāo)單位。

2.2 兩種評標(biāo)方法的相同點

（1）都涉及了投標(biāo)文件的澄清。投標(biāo)文件的澄清即詢標(biāo)是在這兩種評標(biāo)方法中都明確指出的，當(dāng)評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件的內(nèi)容和含義中有不明確的部分時應(yīng)向投標(biāo)人進行詢問。投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明。通過詢標(biāo)這一程序能夠使評標(biāo)委員會更加順利的進行評定工作。

（2）技術(shù)標(biāo)評審的相同點。兩種方法都是由評標(biāo)專家采用記名方式評分，緊接著從評標(biāo)專家的有效評分中扣除一個最高總分和一個最低總分后取算術(shù)平均值。但兩者所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)評分表所對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容有所不同。

這種方式的缺點是評委有較大的權(quán)力，且業(yè)務(wù)水平不盡相同，存在過多的人為因素，有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”或暗箱操作，缺少公平性。除此之外，評標(biāo)專家一開始很難順利開始工作，由于專家組成員大多都是發(fā)生招標(biāo)時臨時抽調(diào)，在短時間內(nèi)很難充分熟悉被評項目資料，全面正確掌握評價因素及其權(quán)值，有一定的困難。

3 結(jié)束語

不同的行業(yè)以及項目所適用的評標(biāo)方法必然是有所不同的，而通過上面的分析我們可以清楚的知道不同的評標(biāo)方法都有著各自的優(yōu)缺點，選擇最適合的是很重要的，同時也要做到揚長避短。充分發(fā)揮所選取方法的優(yōu)勢與長處，加強監(jiān)管，盡量避免那些弊端，最終選擇出最適合的中標(biāo)者。

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1004-7344（2016）08-0270-02

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