李偉明

（四川華電珙縣發(fā)電有限公司）

加強并規(guī)范建設(shè)工程招投標過程的管理

李偉明

（四川華電珙縣發(fā)電有限公司）

隨著建設(shè)工程數(shù)量及規(guī)模的擴展，建設(shè)工程施工方要在做好施工隊伍組建及籌備的基礎(chǔ)之上，著重對建設(shè)工程的投標及招標過程進行重點管理及控制，以為建設(shè)工程的順利推行夯實基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段在建設(shè)工程招投標環(huán)節(jié)，受多方面因素影響，招投標管理面臨著規(guī)范性不足、不良競爭頻發(fā)、建設(shè)施工企業(yè)信用表現(xiàn)不佳等多種問題。本文圍繞建設(shè)工程招投標過程管理，進行相關(guān)分析。

建設(shè)工程；招投標管理；問題；策略

為提高我國建設(shè)工程的規(guī)范化程度，保障建設(shè)工程合理配置建設(shè)資源，我國于20世紀80年代實施了建設(shè)工程招投標制度。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，加之建設(shè)工程招投標制度在實踐環(huán)節(jié)受到多種因素制約，建設(shè)工程招投標過程亟需進一步規(guī)范及改進，以保障建設(shè)工程招投標管理與新時期建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展相匹配[1]。

1 建設(shè)工程招投標過程管理的發(fā)展階段及實施招投標管理的重要性

1.1 建設(shè)工程招投標管理的發(fā)展演變

建設(shè)工程招投標是以建設(shè)工程的承包及發(fā)包為基本形式，其發(fā)展演變主要歷經(jīng)以下幾個階段：①20世紀80年代初步建立建設(shè)工程投招標制度，該階段主要是對投招標制度加以宣傳普及，其所處的市場背景以計劃經(jīng)濟為主。②20世紀90年代以規(guī)章制度促進建設(shè)工程招投標制度的完善化及規(guī)范化，這一階段在招投標的方式上實現(xiàn)了由議標向邀標的轉(zhuǎn)變。③進入新世紀后，國家2000年正式實施的《投標招標法》，標志著建設(shè)工程招投標制度趨于完善。該階段的招投標規(guī)章得以細化，在招標的范圍上有大幅度擴展，在建設(shè)工程項目招標實施中更加透明公開。

1.2 實施建設(shè)工程招投標過程管理的重要性分析

建設(shè)工程招投標過程管理是維護建設(shè)工程市場規(guī)范有序發(fā)展的重要手段和途徑，其基于建設(shè)工程的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：①提高國有資金及資產(chǎn)的利用率和節(jié)約率，抑制建設(shè)工程項目資金腐敗現(xiàn)象。②合理配置及優(yōu)化建設(shè)工程各項資源，提高建設(shè)工程競標的公開性和透明度，有助于建設(shè)工程施工質(zhì)量的提升。③借助建設(shè)工程投招標管理，工程的暗箱操作及權(quán)錢交易幾率會有效降低，并起到節(jié)約建設(shè)工程造價的作用（如圖1）。

2 建設(shè)工程投招標過程管理中凸顯出的主要問題

2.1 建設(shè)工程招投標管理的覆蓋面及監(jiān)督面不夠廣泛，存在招投標規(guī)避行為

在建設(shè)工程投招標過程管理中，存在建設(shè)工程項目為躲避監(jiān)管，自主尋找及掛靠監(jiān)管對象的現(xiàn)象，致使建筑工程招投標管理市場監(jiān)管的覆蓋面及監(jiān)督面受到限制，使建設(shè)工程投標及招標管理職責無法清晰界定。作為招標單位來說，其為規(guī)避招投標管理的監(jiān)督，通常會將建設(shè)工程進行分解，借助少報多建等手段，進行部分招標或自定項目施工單位，在工程的發(fā)包價格上進行自動，由此就給施工單位的暗箱操作及變相掛靠提供了可乘之機。此外，建設(shè)工程項目中出現(xiàn)的工程量增加、預(yù)期造價提升、帶資興建等現(xiàn)象，一方面會使建設(shè)工程招投標的作用受到極大限制，另一方面也增大了招投標規(guī)避的幾率[2]。

2.2 建設(shè)工程招投標管理中的評標環(huán)節(jié)規(guī)范性不強，存在諸多漏洞

建設(shè)工程招投標管理中的評標環(huán)節(jié)，受評標機制不夠健全完善等因素影響，在投標單位投標名單的保密、投標單位的抽取、評標結(jié)果的宣布等方面存在名單泄露、抽取不規(guī)范、回避不及時、評標結(jié)果宣布不透明等諸多問題。而涉及到建設(shè)工程標底環(huán)節(jié)，出于自身利益而透露標底數(shù)字、縮小投標人范圍、“陪標”及“串標”現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，反映出建設(shè)工程招投標管理的評標環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，相應(yīng)的監(jiān)管力度還有待加強。

2.3 建設(shè)工程招投標管理中的招標代理機制及招投標行業(yè)機制不夠完善

圖1 建設(shè)工程招投標流程圖

①在建設(shè)工程招投標代理環(huán)節(jié)，招標代理機構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目投資幅度與招標代理單位數(shù)量增長幅度之間不相匹配，加上招標代理機構(gòu)在資質(zhì)及水平上高低不均，極易出現(xiàn)招標代理機構(gòu)與招標人私下串通，采取意向定標、虛假招標、招標備案規(guī)避等不法行為，增大招標代理機構(gòu)間的惡性競爭發(fā)生概率。②建設(shè)工程招投標行業(yè)機制在招投標流程的監(jiān)管、投標單位的資質(zhì)審查，信用記錄及共享、招投標激勵機制及獎懲機制的構(gòu)建、招投標監(jiān)管標準的一致性確立等方面較為滯后，隨著而來的低價中標，高價結(jié)算問題屢禁不止。

3 加強并規(guī)范建設(shè)工程招投標過程管理的策略方法

3.1 加強建設(shè)工程招投標制度法規(guī)建設(shè)，提高建設(shè)工程招投標市場的透明度

建設(shè)工程隨著數(shù)量及規(guī)模的擴展，市場競爭更趨激烈，由此也給建設(shè)工程招投標暗箱操作及項目腐敗創(chuàng)造了條件，要使建設(shè)工程招標及投標行為更加規(guī)范有序，需要首先建立并完善建設(shè)工程招標投標法律法規(guī)。相關(guān)要點如下：

（1）圍繞建設(shè)工程招投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如議標，評標，唱標等，進行管理制度及管理方法的完善和創(chuàng)新，構(gòu)建建設(shè)工程招標，投標的隨機監(jiān)督及過程監(jiān)督相結(jié)合的管理格局，最大限度地消除建設(shè)工程招投標操作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的私下交易等行為，提高建設(shè)工程招投標市場的透明度。

（2）實施并擴大建設(shè)工程招投標信息的公示，公開范圍，在招投標管理制度中給予參與投標行為的各投標機構(gòu)充分的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，打擊虛假招標及小范圍招標的行為，減小建設(shè)工程承包及發(fā)包的不規(guī)操作幾率。

（3）完善建設(shè)工程在招標單位資質(zhì)審查、招標信息公示發(fā)布、評標成員構(gòu)成、評標及定標實施辦法等環(huán)節(jié)的管理制度，對招標備案相關(guān)規(guī)定加以細化，并實施全程跟蹤監(jiān)管，對招標中出現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包及不符規(guī)定的分包等行為予以嚴格打擊。

（4）推行實施建設(shè)工程電子化投招標管理，對投招標參與者及招標代理機構(gòu)的行為進行跟蹤記錄，建立不良招投標檔案，對招投標市場主體進行凈化。

3.2 對建設(shè)工程評標環(huán)節(jié)進行精細化及規(guī)范化管理

建設(shè)工程評標環(huán)節(jié)是問題易發(fā)點，也是招投標過程管理的核心環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)的管理中，應(yīng)采取精細化及規(guī)范化管理手段，著力提高建設(shè)工程評標的準確性和公平性[3]。需把握的要點主要有以下幾條：

（1）完善建設(shè)工程評標管理體系。一方面要對建設(shè)工程評標名單的保管、標底的保密、評標的抽取、評標的監(jiān)管等方面的規(guī)章制度加以明確，另一方面可以借助于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺，創(chuàng)建建設(shè)工程招投標及評標的電子化操作平臺。

（2）針對建設(shè)工程評標專家隊伍，要做好評標專家信息的認證及評標誠信度的認證管理，可以通過在評標專家信息庫中加以記錄及評分，在做好評標回避的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)能力最強的評標專家參與評標活動。

（3）創(chuàng)新建設(shè)工程評標的方式方法。在建設(shè)工程投招標機制及評標方法的使用上，可以借鑒使用“合理最低價中標法”，該方法指的是建設(shè)工程的投標人如在投標實踐中可以滿足建設(shè)工程招標實質(zhì)要求，則在經(jīng)過評審及議標后，最低報價者中標。這一評標方式一方面可以有效節(jié)省建設(shè)項目投資資金，另一方面可以最大限度地降低投招標環(huán)節(jié)人為因素的制約影響，增強投招標的公正性。

圖2 建設(shè)工程評標專家委員會組織架構(gòu)及工作流程圖

3.3 構(gòu)建建設(shè)工程招投標管理的約束機制，跟進建設(shè)工程招投標管理的監(jiān)督

在建設(shè)工程招投標實施中，作為參與各主體，如建設(shè)項目的業(yè)主方與建設(shè)項目的承包商，其利益訴求并不趨同，要消解兩者之間在投招標積極性上的差距，就要做好建設(shè)工程投招標管理的約束機制及監(jiān)督機制的建設(shè)工作。建設(shè)工程中標后，需要簽訂相應(yīng)的合同，在合同履行過程中，也離不開建設(shè)工程投招標約束機制及監(jiān)督機制的跟進[4]。建設(shè)工程投招標管理約束機制應(yīng)涵蓋以下要點：建設(shè)工程項目行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴格參照《投標招標法》對項目投標人的行為進行監(jiān)督審查，對具有開標前沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定而自主中止投標的；建設(shè)工程項目中標單位沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序而私自更換監(jiān)理班組的；投標人投標行為不符公平、公正、公開原則的；項目中標人沒有及時足量發(fā)放施工人員工資等行為的投標人，取消其投標資格。

而在建設(shè)工程投招標管理監(jiān)督環(huán)節(jié)，應(yīng)將監(jiān)督的覆蓋面加以擴大，通過工程項目的審計監(jiān)督、建設(shè)工程的紀檢監(jiān)察、監(jiān)察機關(guān)的全程監(jiān)督等多種監(jiān)督措施，展開對建設(shè)工程投招標活動的全流程監(jiān)管。針對監(jiān)管過程中出現(xiàn)的虛假招標、標底泄露、惡意抬標、私自串標等現(xiàn)象，做好責任的回溯及追究，一方面保障建設(shè)工程投招標管理監(jiān)督的全面性，另一方面借助責任落實制度，不斷提高建設(shè)工程項目投標人的企業(yè)信用標準。

4 結(jié)語

建設(shè)工程投招標過程是的建設(shè)工程項目開展實踐的基礎(chǔ)和前提，在建設(shè)工程市場競爭日趨激烈的背景下，基于建設(shè)工程投資、質(zhì)量、效益同步提升的考慮，應(yīng)注重做好建設(shè)工程項目投招標法律法規(guī)的完善、投招標評標環(huán)節(jié)的改進、投招標管理約束機制及監(jiān)督機制的跟進，以此保障我國建設(shè)工程投招標管理更加規(guī)范有序。

[1]唐芳.探析建設(shè)工程招投標管理的若干問題及對策[J].價值工程，2013（18）：72+73.

[2]王 冬.如何加強建設(shè)工程招投標管理[J].考試周刊，2011（19）：239～240.

[3]韓真友.試析建設(shè)工程招投標管理存在的問題與對策[J].中華民居，2013（24）：258～259.

[4]馮樂樂，王 峰.我國建設(shè)工程招投標管理的研究[J].山西建筑，2014（30）：243～244.

TU723

A

1004-7344（2016）08-0271-02

2016-3-1

李偉明，男，工程師，本科，主要從事招投標、概預(yù)算工作。