彭忠珍

（廣州醫(yī)科大學(xué)廣東廣州511436）

淺析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

彭忠珍

（廣州醫(yī)科大學(xué)廣東廣州511436）

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施可有效優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理工作，為其持續(xù)發(fā)展提供一定的保障，但新的資金支付方式也會(huì)使高校財(cái)務(wù)管理面臨一些新的問(wèn)題。此情況下，本文首先分析了國(guó)庫(kù)集中支付制度下的高校財(cái)務(wù)管理，其次對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，最后探討了國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理完善措施，以供參考。

國(guó)庫(kù)集中支付制度；財(cái)務(wù)管理；高校；影響

1 引言

國(guó)庫(kù)集中支付是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，支付款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)（國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將資金通過(guò)單一賬戶體系支付給收款人的制度。國(guó)家集中支付制度在我國(guó)財(cái)政體制改革中具有十分重要的作用，通過(guò)在高校中推廣此項(xiàng)制度，不僅能夠給高校帶來(lái)許多有益的影響，但也會(huì)使得高校面臨新的問(wèn)題，這就要求必須對(duì)其進(jìn)行全面的分析，并采取合理的措施解決，確保高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

2 國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理

2.1 現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

相比于一般的企業(yè)，高校屬于非營(yíng)利性組織，其向社會(huì)提供教育服務(wù)，并且得到國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，相比于一般政府性單位，高校還能夠通過(guò)向社會(huì)提供教育服務(wù)而獲得資金的支持，具備一定的籌資能力，尤其是隨著幾年來(lái)高校規(guī)模的逐漸增大，管理體制的不斷深化，高校資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

但由于高校屬于事業(yè)單位，不以營(yíng)利為目的，所以高校財(cái)務(wù)管理的核心為成本控制，而不是利潤(rùn)最大化，高校需要制定預(yù)算并通過(guò)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)之后才能獲取國(guó)家財(cái)政資金支持，并且需要將獲取的資金按照國(guó)家批準(zhǔn)的用途進(jìn)行使用，杜絕任何人以任何形式挪用國(guó)家財(cái)政資金。

在我國(guó)財(cái)政管理體制改革過(guò)程中，國(guó)庫(kù)集中支付制度具有較重要的作用，其主要是指政府將所有的資金都納入國(guó)家單一賬戶管理體系，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專庫(kù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到用款單位。

國(guó)家集中支付制度的落實(shí)是構(gòu)建公共財(cái)政體系的必然要求，在這種財(cái)政體制下，相關(guān)用款單位應(yīng)做好以下事項(xiàng)：①編制用款計(jì)劃，盡可能的細(xì)化預(yù)算；②在經(jīng)過(guò)相關(guān)財(cái)政部門批準(zhǔn)之后，劃撥資金，相關(guān)部門之后還要對(duì)資金使用的科學(xué)性于規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。通過(guò)上述方式，可有效規(guī)范相關(guān)用款單位資金需求與使用，從而使得資金嚴(yán)格按照計(jì)劃支付，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的嚴(yán)肅性，可確保預(yù)算資金使用的計(jì)劃性，從而全面提高用款單位的財(cái)務(wù)管理水平。

3 國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響分析

3.1 國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的積極作用

3.1.1 用款申報(bào)程序發(fā)生變化

在高校實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，高校用款申報(bào)程序（圖1）主要為：①高校直接自主編制申報(bào)表。②到相關(guān)部門申報(bào)，相關(guān)部門進(jìn)行錄入，并上報(bào)給相關(guān)單位。

圖1 高校用款申報(bào)流程圖（國(guó)庫(kù)集中支付制度前）

但在落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，高校用款申報(bào)程序?yàn)椋▓D2）：高校將財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)經(jīng)過(guò)批復(fù)后，將經(jīng)批復(fù)后的預(yù)算錄入系統(tǒng)，之后再進(jìn)行上報(bào)，預(yù)算單位將用款計(jì)劃匯總報(bào)給財(cái)政部門，審核通過(guò)之后，再由一級(jí)預(yù)算單位將該信息發(fā)給所屬下級(jí)的預(yù)算單位。如果高校申請(qǐng)撥款時(shí)沒(méi)有事先編制用款計(jì)劃，財(cái)政部可拒絕這筆資金的撥付，通過(guò)此種模式，財(cái)政部門就能夠及時(shí)的監(jiān)管與掌握高校財(cái)政資金支付情況，從而確保高校財(cái)政資金安全，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

圖2 高校用款申報(bào)流程圖（國(guó)庫(kù)集中支付制度后）

3.1.2 財(cái)政資金領(lǐng)撥方式發(fā)生變化

PCR產(chǎn)物經(jīng)核酸電泳檢測(cè)后,送至成都擎科梓熙生物技術(shù)有限公司測(cè)序，將所測(cè)定菌株的序列同GenBank中已提交的序列進(jìn)行B1astN分析和同源比對(duì)，確定菌株種屬，再利用MEGA 5.05構(gòu)建系統(tǒng)發(fā)育樹(shù)。

在高校采用國(guó)庫(kù)集中支付制度之前，高校年度預(yù)算通過(guò)批準(zhǔn)之后，財(cái)政部門通常會(huì)按月（季度）或按項(xiàng)目進(jìn)展程度給高校的上級(jí)預(yù)算單位撥付經(jīng)費(fèi)，之后通過(guò)各級(jí)預(yù)算單位轉(zhuǎn)撥給高校。由于資金的層層轉(zhuǎn)撥導(dǎo)致資金到賬時(shí)間不確定，直接影響高校財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)高校的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量也會(huì)相應(yīng)下降。在高校財(cái)政資金的使用方面，財(cái)政部門也不能夠及時(shí)和準(zhǔn)確的了解，直接削弱了財(cái)政的管理職能，影響財(cái)政管理部門對(duì)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控，具體流程如圖3。

圖3 財(cái)政資金領(lǐng)撥流程圖（國(guó)庫(kù)集中支付制度前）

將國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理后，對(duì)于高校撥款工作，不需要進(jìn)行層層轉(zhuǎn)撥，可直接由高校先提交年度預(yù)算申請(qǐng)，通過(guò)級(jí)級(jí)審批后，然后通過(guò)財(cái)政部門的審核，高校按照之前審核通過(guò)的年度預(yù)算再進(jìn)行用款計(jì)劃的編制，之后再上報(bào)給財(cái)政部門，批復(fù)后，高校就可以按照之前批復(fù)的用款計(jì)劃使用資金。

此種模式能夠提高高校的資金使用的計(jì)劃性，且資金無(wú)需層層轉(zhuǎn)撥，用款計(jì)劃報(bào)送的及時(shí)性與準(zhǔn)確性也能得到保證，從而有效提高資金使用效率，確保宏觀調(diào)控的有效性，具體流程如圖4。

圖4 財(cái)政資金領(lǐng)撥流程圖（國(guó)庫(kù)集中支付制度后）

3.2 國(guó)庫(kù)集中支付下高校財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題

3.2.1 高校的資金使用自主權(quán)受限，融資能力被削弱

通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，高校財(cái)政撥款與上繳款實(shí)行收支兩條線管理，大大限制了該高校資金的使用。同時(shí)，因未使用的資金只是以用款額度的形式存在，高校財(cái)務(wù)沒(méi)有實(shí)際可用的貨幣資金狀態(tài)，但高校為了進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)，就需要更多的資金，但在銀行貸款給高校時(shí)，通常會(huì)對(duì)單位可用資金是否能夠順利還款進(jìn)行考慮，大大增加了高校貸款的難度，導(dǎo)致高校融資能夠大幅降低，無(wú)法滿足其發(fā)展需求。

3.2.2 加大了高校編制預(yù)算和執(zhí)行的難度

國(guó)庫(kù)集中支付改革明確規(guī)定了“有預(yù)算才可由支出，預(yù)算支出渠道嚴(yán)禁隨意變更”的制度要求，并強(qiáng)調(diào)高校預(yù)算不可隨意調(diào)整。但因高校自身特殊性的存在，其發(fā)展具有諸多不確定性。

改革之后，財(cái)政資金要求必須通過(guò)直接支付與授權(quán)支付兩種方式使用，不同款項(xiàng)資金不可相互混用，以保證各單位事業(yè)支出與零余額賬戶資金支出的一致性。但高?？赡芤蝾A(yù)算編制考慮不周全，導(dǎo)致學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)不足，年末出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的情況。

4 國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理完善措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，提升對(duì)制度優(yōu)越性的認(rèn)知

就目前情況來(lái)看，雖然國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，但是不能否定國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性，其在財(cái)政管理中依舊具有十分重要的意義?；诖?，高校應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的意義以及國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性，充分掌握國(guó)庫(kù)集中制度的含義及其重要性，并且還要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期的、合理的培訓(xùn)，使其深刻熟練掌握國(guó)庫(kù)集中支付的業(yè)務(wù)技能。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的宣傳，從而使得高校更好地接受國(guó)庫(kù)集中支付制度。

4.2 簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提升高校籌資能力

將國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)用于高校財(cái)務(wù)管理之后，高校的籌資能力被削弱。國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)對(duì)高校這方面的支持，并合理簡(jiǎn)化審批手續(xù)，給高校一定自主支配資金使用權(quán)，提高高?；I資的積極性。此外，政府可以積極配合高校，爭(zhēng)取銀行對(duì)高校的工作支持，拓寬高校的融資渠道，提高高校籌資水平。

4.3 構(gòu)建健全的內(nèi)部控制制度

國(guó)庫(kù)集中支付制度是一項(xiàng)全新的改革，在很大程度上改變了高校財(cái)務(wù)管理體系、銀行賬戶管理、資金支付方式等，但也會(huì)給高校當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)新的問(wèn)題。要想真正做好國(guó)庫(kù)集中支付工作，降低國(guó)庫(kù)集中支付風(fēng)險(xiǎn)，必須將國(guó)庫(kù)集中支付工作納入高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度中，并且還要構(gòu)建健全的內(nèi)部控制制度，具體如下：①修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，為建立國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)部控制制度提供法律保障。②增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)。③規(guī)范內(nèi)部操作程序，主要業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。④合理設(shè)置崗位，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到有章可循，有法可依。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付制度還處于探索階段，是一種新的財(cái)務(wù)管理模式，且其實(shí)際工作中還存在一定的問(wèn)題，因此，高校在落實(shí)該制度的過(guò)程中，需要依據(jù)自身實(shí)際情況，不斷改進(jìn)、完善相關(guān)機(jī)制，更好的適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理模式，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度下高校財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，確保高校財(cái)務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展。

[1]田秋云.淺析國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響及對(duì)策[J].全國(guó)商情：理論研究，2013（24）：91～92.

[2]向桂云，尹麗.國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)地方高校財(cái)務(wù)管理影響及對(duì)策研究[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（7）：141～142.

[3]郭碧雯，湯賀鳳.國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及相關(guān)建議[J].財(cái)會(huì)月刊：綜合版，2010（23）：90～91.

F812.2

A

1004-7344（2016）30-0245-02

2016-4-5

彭忠珍（1972-），女，經(jīng)濟(jì)師，本科，主要從事財(cái)務(wù)工作。