葛豐

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委近日公布的《2015年衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至去年底，我國(guó)大陸地區(qū)共有約200萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，占比約為18%。

“單獨(dú)二孩”不足20%的申請(qǐng)比反映出事物兩面性，其中較有利的一面是，大規(guī)模、集中性的補(bǔ)償性生育高峰并未出現(xiàn)，我國(guó)人口演變趨勢(shì)總體仍保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，人口政策的適度調(diào)整符合穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序原則；較為不利的一面則是，生育意愿的事實(shí)性走低看來很難僅憑單一性的生育政策予以扭轉(zhuǎn)，中國(guó)在未來可見時(shí)期很可能遭遇“未富先老”。

事實(shí)勝于雄辯。在此之前，雖然早有大量研究表明，人口變化趨勢(shì)往往帶有巨大慣性，甚至暗含自強(qiáng)化機(jī)制。世界各國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)中，一旦總和生育率降至1.5水平，扭轉(zhuǎn)生育率下降趨勢(shì)就會(huì)變得極為困難。迄今所有已經(jīng)步入這一“陷阱”的國(guó)家，尚無重新達(dá)到世代更替水平的先例。

但是中國(guó)的情況有其特殊性，因?yàn)橹袊?guó)的低生育率起碼從其源頭上，起自一個(gè)強(qiáng)有力的外部因素——計(jì)劃生育，而此前學(xué)界對(duì)于“低生育率陷阱”的各種解釋中，無論是由社會(huì)學(xué)角度出發(fā)的實(shí)際家庭規(guī)?？s小導(dǎo)致下代理想家庭規(guī)模縮小，還是由經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)的消費(fèi)欲望提升導(dǎo)致育兒意愿降低，這些假說即便具備再高的合理性，終究建立在并非不可逆轉(zhuǎn)的人類主觀愿望基礎(chǔ)上。

在非自主生育條件下，對(duì)于中國(guó)真實(shí)生育意愿的討論很難避免“雞同鴨講”的尷尬（因?yàn)閷?duì)于計(jì)劃生育究竟在何種程度上左右中國(guó)的生育水平，存在大量主觀性的假設(shè)），而這種基本共識(shí)的闕如，又近于必然地導(dǎo)致中國(guó)的人口政策，以及所有以人口變動(dòng)趨勢(shì)為基礎(chǔ)信息的公共政策設(shè)計(jì)，往往失之于前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足。

2014年啟動(dòng)的“單獨(dú)二孩”政策如今實(shí)施已近兩年，不升反降的出生人口不僅為后續(xù)更全面、更徹底的人口政策調(diào)整（如十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”）積累了經(jīng)驗(yàn)，探明了道路；而且更重要的是，由其反映出的更接近于自主生育條件下的真實(shí)生育意愿，為人口預(yù)測(cè)提供了堅(jiān)實(shí)可信的演算依據(jù)。

在“未富先老”很難避免的情況下，相關(guān)政策設(shè)計(jì)乃至整體發(fā)展戰(zhàn)略都不應(yīng)該停留在“狼來了”式的空喊階段。中國(guó)當(dāng)下急需依據(jù)事實(shí)變化，深入總結(jié)和準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律，及早展開涵蓋計(jì)生、醫(yī)療、教育、社保、戶籍，以及產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策、土地政策等全方位的戰(zhàn)略調(diào)整。畢竟，中國(guó)此前連續(xù)30多年高速發(fā)展，很重要（甚至是最重要的）的增長(zhǎng)動(dòng)力即在于非常充裕的人口紅利。因此，這就反過來說明，中國(guó)面對(duì)人口結(jié)構(gòu)的重大變動(dòng)，無論轉(zhuǎn)型的必要性還是艱巨性都是遠(yuǎn)超一般想象的。形勢(shì)倒逼下中國(guó)實(shí)則已沒有多少再等、再看、再試驗(yàn)的容錯(cuò)空間。