劉照普

幾年前南京市政府決戰(zhàn)“化工圍城”，斥巨資搬遷主城區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)。地處棲霞區(qū)燕子磯街道伏家場地塊的上市公司南京化纖股份有限公司（600889.SH，下稱“南京化纖”）被迫搬遷。吳旭投入2000多萬元與南京化纖關(guān)聯(lián)企業(yè)合資興建的南京東基新型建筑材料有限公司（下稱“東基公司”）的廠房也一同被收儲(chǔ)，隨后被拆。他一開始沒有得到任何拆遷補(bǔ)償，這位曾經(jīng)身家過億的南京民營企業(yè)家，因工廠拆遷變得一貧如洗。

吳旭踏上了信訪之路。他說在經(jīng)歷了數(shù)百次持續(xù)不斷地反映和爭取后，其訴求引起了江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)和南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并陸續(xù)得到批示處理，他也收到了部分補(bǔ)償款。在不斷追索個(gè)人拆遷利益的同時(shí)，吳旭開始研究拆遷政策和上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表，積累了數(shù)十萬字的學(xué)習(xí)心得。他發(fā)現(xiàn)，在南京化纖、南京化學(xué)纖維廠（下稱“化纖廠”）及其關(guān)聯(lián)公司的搬遷安置中存在諸多漏洞，缺乏陽光操作，甚至在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中隱藏著令人驚訝的國資流失情況。

投資2000余萬合資建廠

拆遷無賠償上訪驚動(dòng)省市領(lǐng)導(dǎo)

吳旭告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他1997年大學(xué)畢業(yè)后就開始創(chuàng)業(yè)，2000年左右身家數(shù)千萬。2001年，他被招商引資到南京市棲霞區(qū)燕子磯街道投資辦企業(yè)，與化纖廠、揚(yáng)子江實(shí)業(yè)總公司（燕子磯街道平臺(tái)公司，下稱“揚(yáng)子公司”）和袁安平分別出資580萬、40萬、120萬、60萬創(chuàng)辦了東基公司。其中，揚(yáng)子公司以土地作價(jià)入股120萬。吳旭是大股東，占有72.5%的股權(quán)。此后，吳旭又投資2000多萬元購買設(shè)備、建好工廠。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在燕子磯街道辦出具的公函上看到，2003年—2004年，化纖廠和揚(yáng)子公司相繼退出東基公司經(jīng)營，吳旭將40萬元出資款返還給化纖廠，化纖廠所持股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給吳旭。2004年12月18日，燕子磯街道辦代表揚(yáng)子公司與東基公司簽訂了《出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，約定以東基公司生產(chǎn)基地所在的地價(jià)為依據(jù)，其所持股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給股東吳旭，雙方明確約定由揚(yáng)子公司辦理東基公司所在地塊的土地使用權(quán)證。

在該份《出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》上，揚(yáng)子公司以所持20畝土地作為“轉(zhuǎn)讓出資”價(jià)款，以土地證面積為準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格以6萬元/畝計(jì)算，總價(jià)款共為120萬，簽訂協(xié)議時(shí)即支付總價(jià)款的90%，即108萬，余款待揚(yáng)子公司為東基公司辦理好土地使用權(quán)后10日內(nèi)付清。

吳旭向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者反映，揚(yáng)子公司在簽完協(xié)議、拿到108萬元轉(zhuǎn)讓款后，并未依照協(xié)議的約定和承諾如期履約，在他和東基公司多次催促，還遲遲拖延不予辦理相關(guān)土地使用權(quán)證等用地手續(xù)。吳旭還向記者提供了可以佐證其說法的資料。

揚(yáng)子公司為何遲遲不予辦證？記者圍繞東基公司所占用的20畝土地深入了解。南京信訪局一份有關(guān)此事的調(diào)查報(bào)告顯示，2001年9月，南京化纖廠和燕子磯街道辦簽署232畝用地協(xié)議，同年10月26日，由化纖廠主導(dǎo)成立了南京瑪莎新型建材有限公司（下簡“瑪莎公司”），該公司是由揚(yáng)子公司以土地作價(jià)入股，聯(lián)合南京化纖下屬的中京達(dá)集團(tuán)有限公司和德國瑪莎有限公司組成的合資企業(yè)，化纖廠考慮到瑪莎公司一家用不完232畝土地，隨后引進(jìn)東基公司和南京泰利斯達(dá)建筑材料有限公司（下稱“泰利斯達(dá)”），分別占地20畝和30畝。

“本來燕子磯街道辦是準(zhǔn)備為東基公司和泰利斯達(dá)所占用的兩個(gè)地塊分割辦理土地使用權(quán)證的，但因南京化纖將要搬遷、工業(yè)土地上市交易和變現(xiàn)存在巨大的增值空間，起主導(dǎo)作用的化纖廠領(lǐng)導(dǎo)人便不愿意再分割土地了，想方設(shè)法要將這個(gè)地塊辦到瑪莎公司名下?！币晃恢槿耸扛嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

棲霞區(qū)燕子磯街道辦的一份官方文件記載，2007年6月30日，南京國土局與瑪莎公司達(dá)成《國有土地使用權(quán)出讓合同》（寧國土資合[2007]353號(hào)），出讓棲霞區(qū)燕子磯街道辦事處伏家場地塊，實(shí)際面積為73142.5平方米，約為109.7畝，土地出讓單價(jià)為340元/平方米，出讓總價(jià)為2486.8萬。這塊土地就囊括東基公司和泰利斯達(dá)兩地塊在內(nèi)，瑪莎公司將這塊土地的《國有土地使用權(quán)證》辦到了自己名下。

吳旭說，2008年八九月份，該地塊在南京市土地市場公開掛牌拍賣后，增值六七倍，他卻未拿到一分錢的補(bǔ)償款，后來持續(xù)上訪，才得到江蘇省和南京市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，2012年后陸續(xù)拿到約2000萬元補(bǔ)償款，但南京國資委和棲霞區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)兩次協(xié)調(diào)會(huì)均表示，按地權(quán)屬東基公司重新算賬，一直未能落實(shí)。

3.7億政策返還款該歸誰？

4萬余平米國有土地去了哪里？

2008年，南京化纖根據(jù)政府部門規(guī)劃要求，實(shí)施了停產(chǎn)搬遷。同年8月21日，南京市土地儲(chǔ)備中心、化纖廠和南京輕紡產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司（該公司是南京化纖和化纖廠的控股股東和上級(jí)主管部門，下稱“輕紡集團(tuán)”）三方共同簽署了一份寧地儲(chǔ)購協(xié)字（2008）第014號(hào)《國有土地使用權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議》，化纖廠接受南京化纖和瑪莎公司的授權(quán)委托簽署了該份協(xié)議。

根據(jù)收儲(chǔ)協(xié)議規(guī)定，收儲(chǔ)地塊位于棲霞區(qū)燕子磯伏家場，總面積為391433.7平米。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在該份協(xié)議上看到，本次收儲(chǔ)涉及到兩個(gè)企業(yè)的國有土地使用權(quán)證，分別是化纖廠和瑪莎公司，土地使用權(quán)證號(hào)分別為寧棲國用（95）字第0020號(hào)和寧棲國用（2007）字第09616號(hào)、土地證面積分別為360025.7平米和73142.5平米。

南京化纖董秘陳波告訴記者，第一份國有土地使用權(quán)證雖然所有權(quán)人是化纖廠，但實(shí)際上該地塊的真正主人是南京化纖，化纖廠是替南京化纖代持的。

2008年9月8日，上述收儲(chǔ)的伏家場地塊在南京市土地市場公開掛牌拍賣，同年9月23日，該地塊以13億元底價(jià)成交。

同時(shí)根據(jù)收儲(chǔ)協(xié)議，南京化纖、化纖廠和瑪莎公司共獲得7.8億土地收儲(chǔ)補(bǔ)償。

南京化纖按上市公司的信息披露規(guī)定，于2009年3月28日進(jìn)行了公告，稱該公司獲得補(bǔ)償款4.58 億元、化纖廠獲得1.02 億元、瑪莎公司獲得2.2億元。

該公告甫一出爐，便有中小投資者在網(wǎng)絡(luò)股吧質(zhì)疑，“關(guān)聯(lián)方化纖廠沒有土地，也分得1億元補(bǔ)償款，屬于明顯侵占上市公司利益”；其次，這些中小股東還質(zhì)疑，“13億元土地出讓金除去計(jì)提的1.5億元政府土地收益和相關(guān)費(fèi)用、7.8億搬遷補(bǔ)償費(fèi)用后，還剩3.7億屬于誰？該如何分配？現(xiàn)在這筆巨款哪兒去了？”

上述中小投資者的質(zhì)疑是有政策依據(jù)的。據(jù)記者了解，2005年，南京市政府出臺(tái)一份名為《關(guān)于加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)布局調(diào)整工作的意見》，該份意見經(jīng)過南京市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議專題研究出臺(tái)，其中規(guī)定，“搬遷企業(yè)原址土地的變現(xiàn)，一律按計(jì)劃公開上市交易，土地出讓收入扣除政府土地收益和相關(guān)費(fèi)用后，其余部分返還企業(yè)”。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長施國慶教授是一名拆遷和移民政策方面的專家，他曾與團(tuán)隊(duì)一起走訪調(diào)研南京化纖等搬遷企業(yè)，撰寫出《南京市污染企業(yè)搬遷政策分析》，他曾在該文中表示：南京市規(guī)定搬遷企業(yè)原址土地的變現(xiàn)資金扣除相關(guān)費(fèi)用后的83%予以返還企業(yè)。

另外上述收儲(chǔ)協(xié)議也約定，“伏家場地塊的土地出讓總成交金額超過收儲(chǔ)土地費(fèi)用部分，由化纖廠按規(guī)定渠道自行向市財(cái)政申請(qǐng)?！币晃皇胸?cái)政的知情人士稱，這里所指的差額部分費(fèi)用，就是上述3.7億元政策返還款，該筆費(fèi)用已經(jīng)有人向市財(cái)政申請(qǐng)。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在南京化纖的公告中也看到，“該土地拍賣價(jià)格高于土地收儲(chǔ)補(bǔ)償?shù)牟糠郑勺孕邪匆?guī)定渠道向市財(cái)政部門申請(qǐng)，該申請(qǐng)手續(xù)正在辦理中?！?/p>

種種質(zhì)疑指向3.7億元政策返還款，這筆巨款按政策規(guī)定存在，它是誰向市財(cái)政申請(qǐng)的？該筆款項(xiàng)藏身何處？對(duì)此，南京化纖董秘陳波對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，南京化纖對(duì)此不了解，也沒有隱匿此返還款；如果款項(xiàng)真的存在，對(duì)上市公司也是個(gè)好事，他們會(huì)尋找扎實(shí)證據(jù)去爭取。

記者在上述收儲(chǔ)協(xié)議中了解到，收儲(chǔ)所涉及的瑪莎公司和化纖廠兩地塊總面積為433168.2平米，其中收儲(chǔ)地塊面積為391433.7平米，兩者差額為41734.5平米，屬于未被收儲(chǔ)的國有土地面積，這未被收儲(chǔ)的4萬余平米土地到哪兒去了？南京化纖董秘陳波說，他們公司36萬余平米的國有土地均被收儲(chǔ)完畢，這4萬余平米的國有土地不在他們公司名下，他也不知道去哪兒了。