陶孝謀

（銅仁市重點水源工程管理局 貴州銅仁 554300）

研究水利工程建設(shè)管理存在的問題及解決措施

陶孝謀

（銅仁市重點水源工程管理局 貴州銅仁 554300）

我國作為一個水利資源大國，水利工程建設(shè)不僅和國家的經(jīng)濟(jì)利益存在一定的聯(lián)系，也和廣大群眾的生活存在一定的聯(lián)系，因此必須做好水利工程的建設(shè)和管理工作。在本次研究中以水利工程建設(shè)管理存在的問題為基礎(chǔ)，結(jié)合具體情況，對解決措施進(jìn)行分析。

水利工程；建設(shè)管理；解決措施

隨著水利工程速度和規(guī)模的不斷提升，對工程施工質(zhì)量有更高的要求。在實踐階段，如何避免安全事故的發(fā)生，最大限度的減少損失，成為當(dāng)前需要解決的重要問題。安全是穩(wěn)定和運行工程的需求，適用指的是和工程應(yīng)用功能相吻合，經(jīng)濟(jì)指的是節(jié)省資金投入，在具體管理階段，需要工作人員對其引起重視，從不同的角度入手，達(dá)到保證人民財產(chǎn)安全的目的。

1 水利工程施工特點

1.1 難度大

水利工程的建設(shè)地點對施工難度有一定的影響，部分工程建設(shè)在比較復(fù)雜的偏遠(yuǎn)地區(qū)，位于沿?；蛘吆拥绤^(qū)域，地理情況比較復(fù)雜，整體施工難度比較大。

1.2 不可控因素多

水利工程在施工過程中和自然環(huán)境和社會環(huán)境有一定的聯(lián)系，因此需要把握施工時期，對各類因素進(jìn)行有效的控制。部分工程受到氣候因素的影響，必須提前對不可控因素引起重視，對可能出現(xiàn)問題進(jìn)行處理。必要時制定有效的施工計劃，對施工階段存在的問題進(jìn)行處理，提升整體安全性[1]。

2 水利工程質(zhì)量管理存在的問題

針對水利工程施工技術(shù)的特殊性和復(fù)雜性，在整個控制階段，需要對各類因素進(jìn)行有效的分析，考慮到施工現(xiàn)狀的要求，做好整體規(guī)劃工作。以下將對水利工程質(zhì)量管理存在的問題進(jìn)行分析：

2.1 責(zé)任機(jī)制無法落實到實處

在項目審核階段，考慮到責(zé)任機(jī)制的具體要求，在實踐階段要對組建形式進(jìn)行有效的分析，考慮到責(zé)任主體的具體要求，要做好行政干預(yù)工作，對建設(shè)程序進(jìn)行有效的分析，滿足施工機(jī)制的具體要求。但是在實踐階段，由于影響因素比較多，責(zé)任機(jī)制無法及時落實到實處，進(jìn)而滋生了很多安全隱患，直接對施工格局造成影響[2]。

2.2 招投標(biāo)管理不規(guī)范

很多工廠在招投標(biāo)管理階段，需要對具備資質(zhì)的單位進(jìn)行有效的審核，因此招投標(biāo)管理規(guī)范對建設(shè)管理機(jī)制有重要的影響。如果存在招投標(biāo)管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象，則會增加隊伍的管理難度。此類情況在小投資項目中比較常見，違規(guī)操作和虛假招投標(biāo)的機(jī)制都會對工程施工造成影響。

2.3 水利工程建設(shè)“同體化”嚴(yán)重

同體化是當(dāng)前水利工程建設(shè)管理階段存在的主要問題，其中質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目負(fù)責(zé)人和施工單位和監(jiān)理單位都屬于同一個部門，整體管理難度比較大。設(shè)計單位和施工管理單位存在職責(zé)不明確的現(xiàn)象。建立隊伍不足、素質(zhì)低以及工作人員無證上崗的現(xiàn)象時有發(fā)生，都對項目設(shè)計整體造成影響。考慮到設(shè)計因素和設(shè)計指標(biāo)的要求，如果缺乏有效的監(jiān)督和管理，必然增加管理難度。

2.4 業(yè)務(wù)能力相對比較低

在水利工程建設(shè)管理階段，對工作人員的自身能力有一定的要求，需要工作人員從實際情況入手，對技術(shù)形式和指標(biāo)有一定的了解，將具體工作落實到實處。但是在實踐階段部分工作人員的業(yè)務(wù)能力相對比較低，總體技術(shù)水平徘徊不前，對項目后續(xù)管理造成影響。水利工程的修建，如果缺少主觀上的能動性和技術(shù)上的創(chuàng)新性，會導(dǎo)致施工理念不夠先進(jìn)，后續(xù)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不合理，導(dǎo)致建筑施工沒有技術(shù)性可言。對于基層管理人員而言，由于灌溉管理的工作和項目比較多，很難有時間對各項任務(wù)進(jìn)行審核，缺乏實踐經(jīng)驗，進(jìn)而到導(dǎo)致技術(shù)強(qiáng)的工作難以承擔(dān)。

3 水利工程建設(shè)的解決措施分析

考慮到水利工程建設(shè)管理的具體要求，在執(zhí)行階段，必須對應(yīng)用指標(biāo)進(jìn)行分析，考慮到解決措施的屬性要求，缺乏有效的管理措施，勢必對建設(shè)施工造成影響。以下將對水利工程建設(shè)的解決措施進(jìn)行分析。

3.1 將項目責(zé)任落實到實處

項目法人是項目的主體，對工程項目負(fù)責(zé)，因此在實踐過程中需要對項目法人進(jìn)行有效的管理。項目法人在建設(shè)管理的階段，需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)和有效的管理方案，考慮到評價形式、控制機(jī)制和評標(biāo)案例的具體要求，推行合理的低價中標(biāo)的形式，避免出現(xiàn)惡意中標(biāo)的行為。在實踐階段，工程建設(shè)需要嚴(yán)格實行已有的項目管理機(jī)制，安全中心站的工作人員需要做好監(jiān)督管理工作，項目業(yè)主也要按照規(guī)定辦事，協(xié)調(diào)和處理好周邊群眾的關(guān)系，將具體服務(wù)機(jī)制落實到實處。由于服務(wù)形式本身比較多，項目負(fù)責(zé)人要及時對各個項目進(jìn)行考驗，有效的促進(jìn)項目法人保持高效的工作，規(guī)范的履行職責(zé)[3]。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

為了保證工程的有效應(yīng)用，需要發(fā)揮應(yīng)有的效益，對工程監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量系統(tǒng)進(jìn)行有效的檢查。業(yè)主、建立和施工單位等需要具備有效的管理經(jīng)驗，熟悉本工程操作的各個要點，按照相關(guān)規(guī)定指標(biāo)和規(guī)章制度的要求，質(zhì)量管理人員必須經(jīng)過業(yè)主批準(zhǔn)后，才能隨意對工作形式進(jìn)行調(diào)整，如果出現(xiàn)工作難度大或者解決不到位的現(xiàn)象，則可以委托專業(yè)工作人員對其進(jìn)行審核。如果在施工階段存在比較嚴(yán)重的安全隱患，要將現(xiàn)狀及時上報給上級部門，并對原因進(jìn)行有效的分析。監(jiān)理機(jī)構(gòu)如果發(fā)現(xiàn)這一情況，要倡導(dǎo)有關(guān)部門及時進(jìn)行整改，采用書面檢查的形式對方案進(jìn)行調(diào)整，將不利因素降到最低點[4]。

3.3 制定資金審核體系

水利工程項目本身屬于公益性項目，建設(shè)資金的來源范圍比較廣，層次也比較多，結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，在項目建設(shè)和管理中，對資金要求也比較高，需要從現(xiàn)狀入手，制定合理有效的審核體系。工程建設(shè)資金多是來自于政府，政府撥款，因此不會存在貸款利息。在實踐階段，施工單位需要制定有效的資金審核體系，考慮到項目實踐要求，配套資金和投資機(jī)制的具體要求，完善審計制度，將專項資金落實到實處。有效的編制系統(tǒng)能保證資金和錢款用到有需求的地方。此外水利部門要進(jìn)一步擴(kuò)展融資渠道，以水利工程改革形式為基礎(chǔ)，對融資方案和指標(biāo)進(jìn)行解析，積極吸收國企、集體和個人及組織的資金入股，保證水利工程建設(shè)走上共同發(fā)展的道路。

3.4 優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

考慮到水利行業(yè)從業(yè)人員的工作重要性，需要給予從業(yè)人員整體素質(zhì)高度重視。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)形式成為當(dāng)前水利工程建設(shè)管理的重點所在，人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化流程如圖1。

圖1 水利工程人員資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化流程圖

在開工前需要對工作人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)和安全教育，考慮到管理人員的自身工作能力和指標(biāo)要求，在施工階段，可以根據(jù)工作人員的實際情況，對技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和教育，使其掌握工作人員的本身業(yè)務(wù)能力。在水庫項目的后續(xù)管理階段，定員編制形式起到重要的作用，需要根據(jù)水庫管理機(jī)制的具體要求，按照單位負(fù)責(zé)、行政管理和財務(wù)和資產(chǎn)審核等形式對工作人員進(jìn)行有效的審核和分析。

4 結(jié)束語

當(dāng)前在水利工程后續(xù)建設(shè)和管理階段，由于影響因素比較多，需要從科學(xué)發(fā)展觀的角度入手，對各項任務(wù)和形式進(jìn)行有效的規(guī)劃和分析?？紤]到工作人員和項目法人的責(zé)任要求，要對建筑市場進(jìn)行規(guī)范化處理。水利工程建設(shè)資金的綜合治理很特殊，為了能真正的解決問題，要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和改革現(xiàn)狀進(jìn)行了解，逐步走向規(guī)范化和制度化。

[1]謝春全.淺談水利工程建設(shè)管理存在的問題及解決措施[J].科學(xué)之友，2011，10（01）：101～103.

[2]朱新華.基于阿克蘇河流域多浪渠延伸工程探討水利工程建設(shè)管理存在的問題及解決措施[J].中國水運（下半月），2014，04：200～201+203.

[3]張淑鵬，趙健.淺談目前水利工程建設(shè)項目造價管理存在的問題及解決對策的建議[J].水利水電工程設(shè)計，2012，31（01）：50～52.

[4]黃振平.論農(nóng)村水利工程建設(shè)管理存在的問題及解決措施[J].農(nóng)民致富之友，2014，10（05）：281.

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1004-7344（2016）14-0118-02

2016-4-29