網(wǎng)約車新政來之不易 地方實施細則是關(guān)鍵

傅蔚岡：上海金融與法律研究院研究員

歷經(jīng)近十個月的討論后，網(wǎng)約車新政終于塵埃落定。7月28日，國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）正式公布，并將于今年11月1日正式實施。

相比2015年10月10日頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，《暫行辦法》在很多方面都做了修改，包括監(jiān)管主體、平臺資質(zhì)、價格形成、車輛資質(zhì)和從業(yè)資格等內(nèi)容。不僅內(nèi)容做了修改，同時篇幅也大幅度縮減。此前的《征求意見稿》共有50條，而《暫行辦法》正式頒布則簡化為40條，大幅度刪減了“法律責(zé)任”這一章節(jié)的內(nèi)容。

為什么會有這么大的變化？最大的可能是在過去十個月的時間里，公眾對網(wǎng)約車立法展開了全面討論，改變了以往行業(yè)主管部門閉門立法的局面。

在過去這段時間里，專家、業(yè)界和公共媒體充分就此問題展開討論，而且行業(yè)主管部門積極回應(yīng)這些變化。以我為例，2015年我兩次到交通運輸部討論出租車改革和網(wǎng)約車立法。10月中旬，我還和一群關(guān)注網(wǎng)約車立法的同仁針對《征求意見稿》提出要求暫緩立法，原因就是此前《征求意見稿》仍用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約租車，使得網(wǎng)約車立法存在重大缺陷，而這種缺陷將會嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)約租車這種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。在該意見發(fā)出后，交通運輸部相關(guān)部門還邀請建議書的12位專家到交通運輸部與其他專家一起討論網(wǎng)約車立法。

眾人之所以關(guān)注網(wǎng)約車立法，很重要的原因就是網(wǎng)約車這個新興技術(shù)顛覆了我們對出行概念的認(rèn)知。一個人只需要一部手機，在其手機客戶端輸入目的地就可以找到一輛車為其服務(wù)，這是以前從來沒有過的全新服務(wù)。從全世界范圍看，出租車已經(jīng)出現(xiàn)了100多年，在絕大多數(shù)的年份里出租車都是受到各個城市的高度管制，無論是在數(shù)量上還是價格上。之所以有這么多的管制措施，無非是為了保證出租車的服務(wù)水準(zhǔn)和安全。但網(wǎng)約車的興起，打破了此前只有專業(yè)司機才能提供專業(yè)服務(wù)的歷史，業(yè)余司機也能提供服務(wù)，而且其服務(wù)水準(zhǔn)和安全程度比原先的專業(yè)司機高出一大截。

為什么網(wǎng)約車能夠做到這些？在我看來是以下兩個技術(shù)條件使得它能夠讓私家車為更多的客人服務(wù)且保證其服務(wù)水準(zhǔn)。第一，基于移動互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，能夠很大程度上解決供需雙方的信息不對稱，平臺通過乘客和司機的手機客戶端，能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)匹配。第二，網(wǎng)絡(luò)在線支付讓車主的行為受到約束。在傳統(tǒng)的出租車生產(chǎn)方式下，老板沒辦法監(jiān)督員工，所以才采取份兒錢模式。但網(wǎng)約車通過支付方式的變革，費用直接給了平臺，而不是司機，提高了平臺對司機的約束能力，使得不是平臺員工的司機也能提供比員工更好的服務(wù)。

網(wǎng)約車的經(jīng)營模式也顛覆了我們的認(rèn)識。它超越了地理界限——也就是城市界限，能在更廣闊的范圍為乘客提供服務(wù)。這種組織方式是傳統(tǒng)的出租車公司沒法實現(xiàn)的，因為出租車公司是一個重資產(chǎn)公司，存在著邊際成本遞增的問題。但網(wǎng)約車由于技術(shù)優(yōu)勢，公司自己不擁有汽車也能為乘客提供服務(wù)，而且從理論上來看它邊際成本幾乎為零。

正是如此，我們看到了此前出租車從來沒有發(fā)生過的景象。以滴滴為例，最早服務(wù)于出租汽車的滴滴出行，從2014年推出專車服務(wù)之后，截至2015年底已經(jīng)在全國超過360多個城市提供服務(wù)，在國際上，滴滴攜手Lyft、GrabTaxi和Ola在美國、印度和東南亞提供服務(wù)，實現(xiàn)了一個賬戶走遍全球的夢想。而在此之前，全世界范圍內(nèi)幾乎都無法實現(xiàn)出租車的異地服務(wù)，連鎖經(jīng)營這一最基本的商業(yè)模式在出租車業(yè)幾乎是絕跡的。

更讓人難以想到的是，網(wǎng)約車還讓那些以往不被出租車司機重視的弱勢群體也獲得了被尊重的機會，也能享受到技術(shù)進步帶來的紅利。就在幾天前，有多名殘障人士在網(wǎng)上發(fā)起公開建議信并征集聯(lián)署，呼吁交通部給予網(wǎng)約車平臺合法經(jīng)營資質(zhì)，以便利殘障人出行。而這種依賴于手機客戶端的運營模式，極大減少了殘障者的出行不便。一個普通的打車軟件，甚至受到殘疾人士的歡迎，這可能是當(dāng)初設(shè)計這個技術(shù)的人也沒有想到過的。

這也就不難體會，為什么此前的《征求意見稿》會受到這么多的抨擊，以至于正式頒布的《暫行辦法》需要修改17處內(nèi)容，并將其篇幅從50條刪減到40條。當(dāng)然，這部來之不易的《暫行辦法》要讓網(wǎng)約車真正造福于普通市民，讓廣大市民從中受益，還需要各城市人民政府制定更加符合網(wǎng)約車運行規(guī)則的辦法，而不是像此前很多城市那樣對網(wǎng)約車嚴(yán)加防守。

包括我在內(nèi)的廣大乘客最擔(dān)心的問題是，中央相關(guān)部門經(jīng)過十來個月通過各方參與開門立法獲得的結(jié)果，卻很有可能在地方被當(dāng)?shù)卣膶嵤┘殑t所封殺。這并不是危言聳聽，有網(wǎng)友爆料，在新政頒布的當(dāng)晚，濟南交通主管部門給所有出租車司機發(fā)了一條短信：“勿慮！勿信傳謠！本市網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模由本市政府決定！新政實施后，無證經(jīng)營除對司機處罰5000元至3萬元以外，還要對其平臺處罰1萬到3萬元！是更加嚴(yán)厲的制裁！而且網(wǎng)約車運價水平也由本市政府決定！”

這不得不讓我們對網(wǎng)約車的未來捏一把汗。

《財經(jīng)網(wǎng)》消息

7月央行定向工具資金投放減弱

央行8月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，雖然7月央行繼續(xù)運用中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF）和抵押補充貸款（PSL）向市場投放資金，但資金凈投放力度已較6月明顯減弱。其中，今年來MLF首次實現(xiàn)月度凈回籠，7月凈回籠430億元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，7月流動性曾一度“吃緊”長達一周，即便如此，央行依舊不為所動，并未進行降準(zhǔn)。在此背景下，預(yù)計8月降準(zhǔn)概率亦不大。一方面，8月MLF操作到期量還不到7月的一半，央行大概率將采取續(xù)作的辦法進行對沖；另一方面，海外央行按兵不動，人民幣匯率趨穩(wěn)，資本外流壓力不大，暫無降準(zhǔn)的對沖需求。

英國七年來首度降息

英國央行正式打響經(jīng)濟增長的保衛(wèi)戰(zhàn)。英國央行8月4日宣布，將主要利率從0.5%下調(diào)至0.25%的歷史低點。英國央行同時宣布了刺激經(jīng)濟的一攬子措施，其中包括收購600億英鎊的政府債券和100億英鎊的公司債券。該行還稱，已劃撥數(shù)十億英鎊資金用于向銀行發(fā)放超低息四年期貸款，以鼓勵放貸。

伴隨英國央行正式降息并再度祭出QE這一工具，一些分析師認(rèn)為，這標(biāo)志著全球大部分央行政策走向“破冰”。

路透社評論說，在英國公投選擇脫離歐盟后，現(xiàn)在鮮有人還能笑得出來。另一波量化寬松浪潮即將撲面而來，屆時將有數(shù)以百億計的英鎊、歐元、日元甚至是美元，傾注到經(jīng)濟之中。