劉定強(qiáng)（德江縣林業(yè)局，貴州 德江 565200）

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研究可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理工作

劉定強(qiáng)（德江縣林業(yè)局，貴州 德江 565200）

社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展，促使環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題受到廣泛的關(guān)注，因此如何做好森林資源的保護(hù)和管理工作成為當(dāng)前管理的重點(diǎn)所在。在實(shí)踐過(guò)程中需要從實(shí)際情況入手，以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，做好各項(xiàng)管理工作。在本文中以可持續(xù)發(fā)展理念以及當(dāng)前森林資源保護(hù)和管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合具體情況，對(duì)如何做好森林資源的保護(hù)和管理進(jìn)行分析。

可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)與管理

環(huán)境成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善也是擺在相關(guān)工作人員面前的重要難題。森林資源在生態(tài)環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，為了走上可持續(xù)發(fā)展的道路，需要從實(shí)際情況入手，考慮到生態(tài)系統(tǒng)的重要作用，做好森林資源的保護(hù)和管理工作。只有做好基礎(chǔ)的保護(hù)和管理工作，才能獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升森林資源的利用率。

1　可持續(xù)發(fā)展概述

近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)信息資源也有一定的要求，需要消耗大量的資源，因此對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了破壞，直接對(duì)人們的正常生活造成影響?？沙掷m(xù)發(fā)展理念指的是在發(fā)展林業(yè)的過(guò)程中，保證后代人的需求，滿足現(xiàn)代人的需要，對(duì)于有限的森林資源而言，如果不限制的應(yīng)用，會(huì)導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展和森林資源陷入危機(jī)狀態(tài)。因此為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念的具體要求，在實(shí)踐過(guò)程中需要做好森林資源的保護(hù)和管理工作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源。

2　當(dāng)前森林資源保護(hù)和管理現(xiàn)狀

近些年來(lái)相關(guān)部門對(duì)森林資源的保護(hù)和管理重視度逐漸提升，森林資源對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要的作用，需要從實(shí)際情況入手，做好保護(hù)和管理工作。但是由于影響因素比較多，在實(shí)踐階段存在很多問(wèn)題，直接對(duì)資源的保護(hù)和管理造成影響。以下將對(duì)當(dāng)前森林資源保護(hù)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析：

2.1管理部門設(shè)置不合理

森林資源在保護(hù)和管理階段，需要以完善的制度形式為基礎(chǔ)，按照制度體系的要求執(zhí)行，減少消極因素的影響。當(dāng)前在實(shí)踐過(guò)程中存在管理部門設(shè)置不合理的現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，僅僅以表面形式為主，導(dǎo)致實(shí)際管理形式經(jīng)常被忽略，嚴(yán)重制約著資源的管理和保護(hù)。在實(shí)踐階段相關(guān)工作人員必須對(duì)其引起重視，設(shè)立有效的管理部門。

2.2資源量需求大

部分地區(qū)為了提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，建立森林別墅和森林旅游配套設(shè)施等，對(duì)資源量有更高的要求。長(zhǎng)此以往，大規(guī)模的用地，直接導(dǎo)致林地和非林地的保護(hù)形式不容樂(lè)觀，嚴(yán)重制約森林資源的保護(hù)和管理［1］。

2.3缺乏有效的管理制度

森林資源范圍比較廣，需要以完善的制度形式為基礎(chǔ)，結(jié)合資源開(kāi)采和利用現(xiàn)狀，發(fā)揮制度形式的最大制約性作用，進(jìn)而提升資源利用效率。但是在實(shí)踐過(guò)程中存在相關(guān)部門監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象，企業(yè)和個(gè)人直接對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)采和利用，導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重流失，過(guò)度開(kāi)發(fā)的局面長(zhǎng)期存在，增加管理難度。

2.4森林資源產(chǎn)權(quán)不清

管理體系和森林產(chǎn)權(quán)不清存在一定的聯(lián)系，邊遠(yuǎn)地區(qū)很難做好監(jiān)控到位，尤其是在偏遠(yuǎn)的區(qū)域，很難進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。部分國(guó)有林業(yè)企業(yè)承擔(dān)森林資源保護(hù)的工作，同時(shí)也扮演采伐者的身份。部分森林名義上所有權(quán)是國(guó)家，但是實(shí)際上也成為企業(yè)無(wú)償資產(chǎn)，保護(hù)職責(zé)和經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，進(jìn)而出現(xiàn)協(xié)調(diào)性差的現(xiàn)象。部分區(qū)域管理者對(duì)法律制度缺乏了解，過(guò)度開(kāi)采和超采的現(xiàn)象常見(jiàn)。受到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的影響，如果出現(xiàn)矛盾激化的現(xiàn)象，缺乏行之有效的管理機(jī)制，很難從根本上扭轉(zhuǎn)森林資源過(guò)度消耗的局面。

3　如何在可持續(xù)發(fā)展理念下做好森林資源的保護(hù)和管理工作

考慮到制度形式的特殊性和復(fù)雜性，在后續(xù)發(fā)展階段，需要從實(shí)際情況入手，根據(jù)資源利用現(xiàn)狀的具體要求，將保護(hù)和管理措施落實(shí)到實(shí)踐中。以下將對(duì)如何在可持續(xù)發(fā)展理念下做好森林資源的保護(hù)和管理工作進(jìn)行分析：

3.1確定采伐限額管理制度

森林資源在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)森林資源的保護(hù)有一定的要求，在實(shí)踐中必須從實(shí)際情況入手，建立有效的管理制度。當(dāng)前在實(shí)踐階段，由于缺乏有效的管理和監(jiān)督體系，存在嚴(yán)重的超限額砍伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致林地成為疏林地，最終演變?yōu)闊o(wú)林地，直接對(duì)森林后續(xù)發(fā)展造成影響。采伐限額制度的確定流程如圖1。

圖1　采伐限額制度的確定流程圖

因此在實(shí)踐中，需要確定有效的采伐限額管理制度，確定申限額量，將各項(xiàng)體系落實(shí)到實(shí)踐中，對(duì)申請(qǐng)采伐的個(gè)人和單位提交的申請(qǐng)單進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，保證森林資源采伐的合理化應(yīng)用。其次是做好采伐區(qū)域的設(shè)計(jì)，不能出現(xiàn)采伐不合理的現(xiàn)象，采伐過(guò)程中也需要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，尤其是后續(xù)的驗(yàn)收工作，采伐必須出示相關(guān)證明，憑證運(yùn)輸，憑證接受加工和經(jīng)營(yíng)。在具體管理階段，需要將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，完善現(xiàn)有的責(zé)任追究制度，避免出現(xiàn)超限采購(gòu)的情況，如果采購(gòu)量過(guò)大，會(huì)直接對(duì)林地造成損壞，必須追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。最后是落實(shí)有效的規(guī)劃體系，按照現(xiàn)有規(guī)劃?rùn)C(jī)制的具體要求，加大林業(yè)執(zhí)法力度，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析，及時(shí)采取有效的保護(hù)方案［2］。

3.2完善法律指標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)森林資源的相關(guān)法律規(guī)范不完善，隨著法律法規(guī)體系的不斷發(fā)展和更新，在實(shí)踐階段需要努力完善資源管理政策，以法律治標(biāo)為硬性控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)行為進(jìn)行有效的約束和管理，保證資源管理的有效性和完善性?？紤]到林業(yè)工作形式的特殊性，利用稅收政策可起到制約作用，以多元化的政策法律為標(biāo)準(zhǔn)，合理應(yīng)用行政管理措施，達(dá)到強(qiáng)化管理的目的。此外相關(guān)部門也需要積極落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，尤其是監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，必須發(fā)揮出理想的監(jiān)督管理作用，達(dá)到全面保護(hù)的作用，進(jìn)而維持生態(tài)平衡［3］。

3.3實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合理化

森林資源有償使用機(jī)制的建立能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理化建設(shè)，因此需要對(duì)歸屬權(quán)進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，配套出臺(tái)有關(guān)法律政策。針對(duì)日常發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象，森林資源的詳細(xì)評(píng)估工作起到重要作用，要制定有效的流轉(zhuǎn)方式，做到有法可依和有法必依。如果需要明確森林資源的使用產(chǎn)權(quán)，則可以落實(shí)相關(guān)措施，維持森林資源所有權(quán)的合理性和有效性。根據(jù)相關(guān)法律政策的要求，產(chǎn)權(quán)責(zé)任人要了解自身權(quán)利，在保證享受權(quán)利的同時(shí)，也需要擔(dān)負(fù)起森林資源可持續(xù)發(fā)展的職責(zé)［4］。

3.4提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

執(zhí)法人員綜合管理能力起到重要的作用，在實(shí)踐階段要不斷強(qiáng)化和改善隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。相關(guān)工作人員要作風(fēng)正派，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行了解。在建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體系和約束機(jī)制的過(guò)程中，適當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使其掌握自身應(yīng)具備的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。群眾監(jiān)督作用明顯，如果出現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍操作不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，必須及時(shí)舉報(bào)，及時(shí)解決問(wèn)題。群眾是監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，要提升群眾的責(zé)任意識(shí)。

4　結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)是林業(yè)發(fā)展，森林資源是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，因此在實(shí)踐過(guò)程中需要以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，做好森林資源的保護(hù)和管理工作。森林資源無(wú)論是對(duì)社會(huì)發(fā)展還是自然氣候的調(diào)節(jié)發(fā)揮不同估量的作用，保護(hù)和管理任重而道遠(yuǎn)，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展。

［1］謝軍安，劉 陽(yáng).可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理［J］.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，03（12）：122～126.

［2］蔣衛(wèi)麗，李美玉，張愛(ài)華.淺談可持續(xù)發(fā)展下的森林資源保護(hù)與管理［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，02（01）：92+162.

［3］袁再杰.基于可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理探析［J］.綠色科技，2015，12（14）：141～142.

［4］龍小勇，魏高省.論述可持續(xù)發(fā)展要求下的森林資源保護(hù)和管理策略［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，17（01）：262.

2016-5-20

F326.2

A

2095-2066（2016）17-0270-02